黑臭水體是群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，是群眾身邊的麻煩事、煩心事。黑臭水體的實(shí)質(zhì)是污水、垃圾直排環(huán)境問(wèn)題，根子在于城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不合格等。整治黑臭水體是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的必然要求；是改善城市水環(huán)境質(zhì)量的客觀需要；也是人民群眾的殷切期盼。
近期，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），旨在進(jìn)一步推動(dòng)地方深入開(kāi)展黑臭水體整治，讓治理成果更多更好地惠及城鄉(xiāng)群眾。
截至2022年底，全國(guó)地級(jí)及以上城市黑臭水體基本消除
長(zhǎng)期以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視城市黑臭水體治理工作。2018年5月，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)強(qiáng)調(diào)，要把解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域，基本消滅城市黑臭水體，還給老百姓清水綠岸、魚(yú)翔淺底的景象。
2020年10月，黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，提出“基本消除城市黑臭水體”的要求。
2021年3月，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，明確了“基本消除城市黑臭水體”的任務(wù)。
同年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》，要求持續(xù)打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，將治理范圍擴(kuò)大到縣級(jí)城市。
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)決策部署，2018年以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合有關(guān)部門(mén)印發(fā)實(shí)施城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案、城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)行動(dòng)方案等政策文件，督促各地以提升城市污水垃圾收集處理效能為重點(diǎn)，強(qiáng)化各類污染源治理，加快補(bǔ)齊城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，努力從根本上消除城市黑臭水體。
與此同時(shí)，生態(tài)環(huán)境部連續(xù)多年組織開(kāi)展城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，督促指導(dǎo)地級(jí)及以上城市率先開(kāi)展治理工作。
在各地區(qū)各部門(mén)共同努力下，“十三五”期間，全國(guó)地級(jí)及以上城市新建污水管網(wǎng)9.9萬(wàn)公里，新增污水日處理能力4088萬(wàn)噸。全國(guó)295個(gè)地級(jí)及以上城市（不含州、盟）黑臭水體消除比例為98.2%。
截至2022年底，全國(guó)地級(jí)及以上城市黑臭水體基本消除，縣級(jí)城市黑臭水體消除比例達(dá)到40%。昔日一條條黑臭水體變成一道道靚麗風(fēng)景線，人居環(huán)境得到改善，人民群眾獲得感、幸福感、安全感明顯提升。
為不斷滿足人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要，鞏固提升既有治理成果，使治理成果惠及更多群眾，“十四五”期間，黑臭水體治理工作迫切需要向更廣范圍拓展，向更深層次延伸，向構(gòu)建長(zhǎng)效管理機(jī)制方向不斷努力。
到2025年，力爭(zhēng)縣城黑臭水體有較大幅度減少
不久前，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋赴湖南省調(diào)研生態(tài)環(huán)保工作期間，發(fā)現(xiàn)益陽(yáng)市赫山區(qū)的大豐電排渠、羅溪渠渠道內(nèi)水體渾濁黑臭，前期整治工作未達(dá)到“治本”效果，存在截污納管不到位、生活污水直排溝渠、渠道內(nèi)垃圾清理不及時(shí)等問(wèn)題，導(dǎo)致水體返黑返臭。
由此可見(jiàn)，黑臭水體治理并非一勞永逸。 一些地方黑臭水體治理還存在覆蓋范圍不全、措施不夠精準(zhǔn)有效、長(zhǎng)效機(jī)制不完善等問(wèn)題，影響了整治成效。
2022年3月，生態(tài)環(huán)境部等多部門(mén)印發(fā)《關(guān)于深入打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案的通知》，其中提出“已經(jīng)完成治理、實(shí)現(xiàn)水體不黑不臭的縣級(jí)及以上城市，要鞏固城市黑臭水體治理成效，建立防止返黑返臭的長(zhǎng)效機(jī)制。”
同年4月，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《“十四五”城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)行動(dòng)方案》提出，“既查看城市水體是否符合消除黑臭水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，更關(guān)注導(dǎo)致水體黑臭的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題是否得到有效解決，長(zhǎng)效機(jī)制是否建立?！薄胺彩呛诔衄F(xiàn)象反彈、群眾反映強(qiáng)烈的水體，經(jīng)核實(shí)后重新列入城市黑臭水體清單，繼續(xù)督促治理?！?/p>
此次生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《通知》與之前的一些文件相比，既有所繼承，也有所深化。一是部署了深化城市黑臭水體整治省級(jí)環(huán)境保護(hù)行動(dòng)。要求省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)合有關(guān)部門(mén)，每年組織開(kāi)展省級(jí)行動(dòng)，推動(dòng)完成黑臭水體治理年度目標(biāo)任務(wù)。自2023年起，將縣級(jí)及以上城市建成區(qū)、直接影響城市建成區(qū)黑臭水體治理成效的城鄉(xiāng)結(jié)合部，以及城市實(shí)際開(kāi)發(fā)建設(shè)區(qū)域，均納入城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)行動(dòng)工作范圍，實(shí)現(xiàn)城市黑臭水體整治監(jiān)管無(wú)死角、全覆蓋。
二是分步推進(jìn)縣城黑臭水體整治。要求河北、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南等7個(gè)東部省份，壓實(shí)市縣地方政府責(zé)任，組織開(kāi)展縣城建成區(qū)黑臭水體治理，于2023年12月底前建立黑臭水體問(wèn)題清單，對(duì)清單內(nèi)的黑臭水體科學(xué)制定系統(tǒng)化整治方案，扎實(shí)開(kāi)展整治，到2025年，縣城黑臭水體基本消除；其他省份因地制宜穩(wěn)步推進(jìn)縣城黑臭水體整治，并同步建立擬納入治理的黑臭水體問(wèn)題清單，到2025年，力爭(zhēng)縣城黑臭水體有較大幅度減少。
農(nóng)村黑臭水體治理試點(diǎn)正有序推進(jìn)
目前，地級(jí)及以上城市、縣城的黑臭水體治理都已有了“施工圖”和“時(shí)間表”，那么，農(nóng)村黑臭水體治理情況如何？
相對(duì)城市黑臭水體集中、連片分布，我國(guó)農(nóng)村黑臭水體則比較分散且底數(shù)不清，相應(yīng)的治理體制機(jī)制還不完善，技術(shù)支撐力量較為薄弱。
2019年7月，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體治理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了“分類治理、分期推進(jìn)”的工作思路。并提出“到2025年，形成一批可復(fù)制、可推廣的農(nóng)村黑臭水體治理模式，加快推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體治理工作。到2035年，基本消除我國(guó)農(nóng)村黑臭水體。”
2022年開(kāi)始，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合財(cái)政部向各省份遴選有根底、有條件的地域支持展開(kāi)鄉(xiāng)村黑臭水體管理試點(diǎn)。
納入生態(tài)環(huán)境部農(nóng)村黑臭水體國(guó)家清單名錄且農(nóng)村黑臭水體面積達(dá)一定規(guī)模的地級(jí)及以上城市（以下簡(jiǎn)稱城市），可申請(qǐng)納入支持范圍。城市可整合本地治理任務(wù)重、工作有基礎(chǔ)的縣（區(qū)、市）項(xiàng)目申報(bào)。申報(bào)城市納入國(guó)家級(jí)監(jiān)管清單的農(nóng)村黑臭水體總數(shù)應(yīng)不少于10個(gè)，或總面積不低于10萬(wàn)平方米。?
中央財(cái)政對(duì)納入支持范圍的城市，根據(jù)項(xiàng)目投資額和治理黑臭水體面積給予2億元、1億元、5000萬(wàn)元的分檔定額獎(jiǎng)補(bǔ)，資金分年安排。原則上，對(duì)投資額≥4億元的獎(jiǎng)補(bǔ)2億元，對(duì)2億元≤投資額＜4億元的獎(jiǎng)補(bǔ)1億元，對(duì)1億元≤投資額＜2億元的獎(jiǎng)補(bǔ)5000萬(wàn)元。其中，按2億元獎(jiǎng)補(bǔ)的城市治理面積應(yīng)不低于60萬(wàn)平方米，不足60萬(wàn)平方米的獎(jiǎng)補(bǔ)1億元；按1億元獎(jiǎng)補(bǔ)的城市治理面積應(yīng)不低于30萬(wàn)平方米，不足30萬(wàn)平方米的獎(jiǎng)補(bǔ)5000萬(wàn)元。?
資金主要支持地方通過(guò)控源截污、清淤疏浚、水系連通、水生態(tài)修復(fù)等綜合性、系統(tǒng)性治理措施，開(kāi)展農(nóng)村黑臭水體治理。黑臭水體周邊農(nóng)村生活污水處理或資源化利用、垃圾處理等系統(tǒng)性一體化治理任務(wù)也可納入支持范圍，具體內(nèi)容由地方結(jié)合實(shí)際自主確定。
截至目前，已有山西晉城、安徽亳州等兩批27個(gè)城市被納入了試點(diǎn)名單，正有序開(kāi)展相關(guān)工作。 （記者謝佳瀝）
