念好新時(shí)代“山海經(jīng)”

共同富裕，重在共同，也難在共同。既要覆蓋全體人民，一個(gè)都不能少，也要覆蓋全部區(qū)域，一塊都不能缺。

　　從全國范圍看，浙江是比較富裕的，去年人均可支配收入突破6萬元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入連續(xù)22年居全國第一，農(nóng)村居民人均可支配收入更是連續(xù)38年居全國第一。

　　但在浙江省內(nèi)，同樣存在發(fā)展不均衡的問題。我們說浙江是“七山一水二分田”，地勢自西南向東北傾斜。這條線叫做“清大線”，它北起杭州市臨安區(qū)清涼峰鎮(zhèn)，南到溫州市蒼南縣大漁鎮(zhèn)。它也是浙江發(fā)展水平的一條分界線，因?yàn)榫€的兩側(cè)，東北臨海，西南靠山。山區(qū)26縣占浙江省45%的面積，卻只創(chuàng)造了不到10%的生產(chǎn)總值。這種差距，浙江把它總結(jié)為“山海”差距。

　　共同富裕既要高質(zhì)量發(fā)展，也要高水平均衡，補(bǔ)上山區(qū)26縣“短板”就是浙江的突破口和關(guān)鍵點(diǎn)。早在20年前，時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平同志做出“八八戰(zhàn)略”決策部署時(shí)就提出，要進(jìn)一步發(fā)揮浙江的山海資源優(yōu)勢，推動欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展。怎樣把“山”的資源和“?！钡膬?yōu)勢結(jié)合起來，這些年，浙江形成了一批來自一線的山海協(xié)作經(jīng)驗(yàn)，其中打造“飛地”平臺最具代表性。

　　打造產(chǎn)業(yè)飛地 念好新時(shí)代“山海經(jīng)”

　　“飛地”，是指在行政上互不隸屬的兩個(gè)及以上地區(qū)，打破行政區(qū)劃界限，在特定區(qū)域合作建設(shè)開發(fā)各種產(chǎn)業(yè)園區(qū)。具體到浙江，“飛地”模式如何運(yùn)營，效果怎么樣？飛地經(jīng)濟(jì)從誕生到日趨成熟，又經(jīng)歷了哪些？

　　一周前，位于寧波市這家公司搬進(jìn)了新廠房，如今新設(shè)備調(diào)試完畢，已經(jīng)正式投產(chǎn)了。從老廠房到新廠房，搬遷路不過5公里，卻是一次跨越300多公里的“牽手”。因?yàn)樾聫S房雖然地處寧波，但這塊地卻是寧波市鄞州區(qū)和衢州市衢江區(qū)共有。這個(gè)“共有”，正是浙江實(shí)施的“產(chǎn)業(yè)飛地”模式。為了促進(jìn)山區(qū)26縣的發(fā)展，浙江要求“山海協(xié)作”中作為“?！钡囊环奖仨毮贸鲆粔K區(qū)位較好的土地來作為山區(qū)的“飛地”，雙方共同運(yùn)營共同獲益。易田精工新廠房所在地，正是鄞州區(qū)和衢江區(qū)1501畝“產(chǎn)業(yè)飛地”的一部分。

　　這家從事高端裝備制造的企業(yè)，成立5年來，一直租用著一片不大的廠房。隨著訂單量不斷增加，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模也變得越來越迫切。

　　唐建國：寧波地區(qū)都找不到土地，而且租用廠房也找不到。我們對廠房的要求也很高，我們層高是27米，行車是150噸的。因?yàn)楫a(chǎn)能要擴(kuò)大，訂單在增加，很著急。

　　企業(yè)的困境在2019年有了轉(zhuǎn)機(jī)。當(dāng)時(shí)，寧波鄞州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會工作人員來到企業(yè)，向企業(yè)推介“飛地”政策。按照“產(chǎn)業(yè)飛地”的政策，由寧波鄞州提供用地，衢州衢江提供用地指標(biāo)，雙方共同出資1億元注冊成立合資公司負(fù)責(zé)“飛地”運(yùn)營，其中，鄞州方投資占股49%、衢江方投資占股51%。落地項(xiàng)目企業(yè)正常運(yùn)營后，雙方還將按約定比例對稅收進(jìn)行再分配，其中，鄞州得35%、衢江得65%，收益再次向衢江方傾斜。有了這塊產(chǎn)業(yè)飛地，讓工業(yè)發(fā)達(dá)、土地供應(yīng)又緊張的寧波，可以留住企業(yè)。同時(shí)，鄞州的招商引資也變得更容易。

　　唐建國：得到這個(gè)政策的優(yōu)惠，給我們的企業(yè)帶來很大的提升。年產(chǎn)值從1億元到3億元，從3億元到5億元，這樣把產(chǎn)能擴(kuò)大。

　　產(chǎn)能上去了，企業(yè)效益自然也跟著提高。

　　園區(qū)內(nèi)的另外一家新能源汽車零部件生產(chǎn)企業(yè)，2022年由寧波鄞州招引至這塊“飛地”。經(jīng)過一年的經(jīng)營，今年前4個(gè)月，就有近5000萬產(chǎn)值，全年銷售產(chǎn)值預(yù)計(jì)達(dá)到4億，占到母公司全年產(chǎn)值的五分之一。按照雙方目前的合作模式，寧波市鄞州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會副主任勵勇給我們算了一筆賬。

　　浙江省寧波市鄞州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會副主任 勵勇：4億元的產(chǎn)值我們按照5個(gè)點(diǎn)的企業(yè)稅賦率來算，有2000萬元左右的稅收，我們鄞州區(qū)的區(qū)所得部分在500萬元左右，按照我們的合作模式來計(jì)算，衢江方能分到300多萬元。

　　早在2003年，為保護(hù)千島湖生態(tài)環(huán)境，時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平同志提出，通過“域內(nèi)保護(hù)、域外開發(fā)，拓展發(fā)展新空間”，支持淳安縣異地發(fā)展工業(yè)平臺，至此拉開了浙江省“飛地經(jīng)濟(jì)”創(chuàng)新發(fā)展的序幕。經(jīng)過10多年的發(fā)展，2021年，浙江提出“念好新時(shí)代的‘山海經(jīng)’”，把“飛地”經(jīng)濟(jì)作為創(chuàng)新發(fā)展的載體。如今，“山”和“?！倍枷硎艿搅恕帮w地”帶來的發(fā)展和收益，然而作為浙江首創(chuàng)的“飛地”模式，政策最初實(shí)施起來卻不那么容易。

　　寧波市鄞州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會副主任 勵勇：當(dāng)時(shí)后續(xù)的利益分成、出資的比例、人員的到位配比情況，一大堆的問題擺在我們面前。一些職能部門肯定是有分歧的，比如經(jīng)濟(jì)部門，它看重的是項(xiàng)目的落地、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的產(chǎn)出；比如財(cái)政部門，它肯定要核算這個(gè)成本怎么回來。每個(gè)職能部門肯定會有各自的意見，導(dǎo)致這個(gè)項(xiàng)目我們一開始推進(jìn)也很難。

　　難雖然難，但是“山”和“?！彪p方都認(rèn)為合作是走向“共同富裕”的正確方向，經(jīng)過雙方政府的不斷磨合，“飛地”經(jīng)營模式在實(shí)踐中不斷完善，讓山的那邊和海的這邊都逐步嘗到了合作的“甜頭”。

　　寧波市鄞州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會副主任 勵勇：這個(gè)“飛地”對我們鄞州的企業(yè)乃至寧波的企業(yè)都是非常有好處的，等于我一下有了1500畝土地可以用來開發(fā)建設(shè)，為我們寧波當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)發(fā)展和招商引資都打下了很好的基礎(chǔ)。對衢江來說，他們最關(guān)鍵看到的是后續(xù)的收益，第一時(shí)間項(xiàng)目落地后，他們后續(xù)馬上就可以產(chǎn)生收益，5年結(jié)束后，收益率還是相當(dāng)可觀的。

　　三大飛地模式 創(chuàng)新發(fā)展富民強(qiáng)村

　　一塊產(chǎn)業(yè)飛地，整合了兩地的優(yōu)勢資源。除了我們剛才看到的寧波鄞州和衢州衢江的合作，為了提升山海協(xié)作成效，浙江還建立市級的協(xié)作結(jié)對關(guān)系。比如，杭州市和紹興市支援衢州市，寧波、湖州、嘉興共同支援麗水。目前，浙江全省已經(jīng)有78個(gè)這樣的飛地，山的一方叫“飛出地”，海的一方則叫做“飛入地”。

　　在模式上，如今，浙江探索出產(chǎn)業(yè)、科創(chuàng)、消薄三大主要“飛地”模式。

　　“產(chǎn)業(yè)飛地”以先進(jìn)制造業(yè)為主，由浙江省統(tǒng)籌安排，由浙江省大灣區(qū)新區(qū)、省級高能級平臺等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，為山區(qū)26縣提供一塊不小于1平方公里的土地，“飛地”的建設(shè)用地指標(biāo)由飛出地予以保障。

　　“科創(chuàng)飛地”同樣是鼓勵飛出地和飛入地開展聯(lián)合建設(shè)，入駐企業(yè)以科技初創(chuàng)型企業(yè)為主，孵化在飛入地，產(chǎn)業(yè)化在飛出地。

　　“消薄飛地”顧名思義，就是消除薄弱村。導(dǎo)向更為明確，就是要壯大飛出地的村集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收，它主要以發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)等快速見效項(xiàng)目為主。

　　“飛地經(jīng)濟(jì)”給浙江經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)輸送了源頭活水，接下來如何讓它們繼續(xù)發(fā)展壯大，浙江也有自己的辦法。

　　經(jīng)濟(jì)薄弱村三年跨越追趕 如何做到？

　　杭州市余杭區(qū)的永安村，曾經(jīng)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村。但是短短兩年多，永安村的村集體經(jīng)營性收入由2019年的73萬元提高到2022年的505萬元，農(nóng)田每畝收益從555元提高到了5800元。這些變化，與一個(gè)人密切相關(guān)，就是這兩年村里新上任的“CEO”。村子里的CEO是做什么的，他怎么讓村子三年間產(chǎn)生這么大的變化？一起去認(rèn)識這位鄉(xiāng)村CEO——劉松。

　　余杭區(qū)余杭街道永安村鄉(xiāng)村職業(yè)經(jīng)理人 劉松：我叫劉松，來自安徽蕪湖，在浙江大學(xué)學(xué)的是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專業(yè)，我希望把我的專業(yè)知識用在鄉(xiāng)村，為鄉(xiāng)村振興做貢獻(xiàn)。

　　鄉(xiāng)村里為什么會有CEO？這來自于杭州市余杭區(qū)的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措。

　　在浙江的鄉(xiāng)村，近年來雖成立了不少為助推村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大和農(nóng)民增收的強(qiáng)村公司。但是很多村干部并不擅長經(jīng)營，強(qiáng)村公司也打開不了市場。余杭區(qū)就開始廣發(fā)英雄帖，為農(nóng)村招聘職業(yè)經(jīng)理人，希望這些經(jīng)營性的人才能助力鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)，富民強(qiáng)村。

　　余杭區(qū)余杭街道永安村黨委書記 張水寶：以前我們村在余杭街道村集體收入是墊底的，只有28.5萬元。

　　申請招聘的都是像永安村這樣的經(jīng)濟(jì)薄弱村，張水寶說他心里想的是，已經(jīng)墊底了，干脆就試試外來的和尚能不能念好經(jīng)。就這樣，2020年10月，來自安徽的浙江大學(xué)高材生劉松，憑著此前多年的農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，成功應(yīng)聘，當(dāng)上了永安村第一任CEO。當(dāng)時(shí)永安村集體經(jīng)濟(jì)收入在余杭街道排名倒數(shù)第一，村里除了種地，幾乎沒有別的經(jīng)濟(jì)收入。

　　余杭區(qū)余杭街道永安村鄉(xiāng)村職業(yè)經(jīng)理人 劉松：種糧綜合成本的話在2200元每畝，綜合收入是2755元每畝，這樣的話一畝地的收益實(shí)際上只有555元。像我們這個(gè)地方因?yàn)橛?7%都是永久基本農(nóng)田保護(hù)的，這個(gè)很大地制約了我們開展其他的多種經(jīng)營。

　　永安村的地只能種糧怎么辦？產(chǎn)業(yè)單一怎么辦？

　　劉松結(jié)合村里實(shí)際情況和當(dāng)下人們喜歡的綠色生活方式，讓城里人和企業(yè)來認(rèn)種土地。村里提供種養(yǎng)服務(wù)，產(chǎn)出的大米以及衍生品都?xì)w用戶所有，用戶通過小程序就能隨時(shí)看到自己稻田的生長情況。為了擴(kuò)大影響力，劉松還專門搞了一個(gè)“開鐮節(jié)”。2021年開鐮節(jié)當(dāng)天，有4萬多名游客來到永安村，800多畝認(rèn)種田當(dāng)天就被認(rèn)種一空。

　　劉松再次算了一筆賬，永安村每畝地的綜合收入從過去單純賣糧食的2755元提升到了8000元。刨去種糧成本，農(nóng)田每畝收益從555元提高到了5800元，村集體經(jīng)營性收入由2019年的73萬元提高到2022年的505萬元。短短兩年多，永安村從余杭街道的倒數(shù)第一變成了正數(shù)第一。

　　余杭區(qū)余杭街道永安村鄉(xiāng)村職業(yè)經(jīng)理人 劉松：這個(gè)地方是原來的灌溉水源地，我們就是做了一些微改造，周邊的環(huán)境做了打造以后，我們把它做成小的露營地，吸引親子家庭。這個(gè)有兩個(gè)好處，一個(gè)是他們給我們場地費(fèi)、策劃費(fèi)包括活動咨詢費(fèi)，這些都進(jìn)了村集體的賬戶，可以為村集體增收。第二個(gè)是他們到這里來之后，吃飯各方面的消費(fèi)都在我們的農(nóng)家樂里面了，吃一頓飯，走的時(shí)候買點(diǎn)土特產(chǎn)帶回去，這個(gè)就是村民的增收。

　　看到自己家鄉(xiāng)的變化，這些年，永安村在外打工的年輕人陸陸續(xù)續(xù)回到村里。有辦研學(xué)班的，有開起農(nóng)家樂、民宿的，也有把村里的非遺手藝重拾起來，做起非遺工坊的。如今的永安村，越來越多的新業(yè)態(tài)在這里發(fā)芽。

　　永安村的成功，讓余杭街道其他七個(gè)村看到了這種運(yùn)營模式的好處。為了實(shí)現(xiàn)八個(gè)村抱團(tuán)發(fā)展，余杭街道讓永安村牽頭成立一家強(qiáng)鎮(zhèn)公司。劉松也從強(qiáng)村公司CEO變成了強(qiáng)鎮(zhèn)公司CEO。強(qiáng)村公司的骨干們也紛紛到其他村子走馬上任，劉松給他們起了一個(gè)更加詩意的名字——“鄉(xiāng)村造夢師”。

　　余杭區(qū)余杭街道永安村鄉(xiāng)村職業(yè)經(jīng)理人 劉松：其實(shí)我們國家不僅僅有一個(gè)永安，全國有無數(shù)個(gè)永安，都需要有能力、有想法、有夢想的年輕人過來，通過你們跟鄉(xiāng)村的雙向奔赴，實(shí)現(xiàn)你的理想，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的發(fā)展。

　　專家解讀：如何看浙江在“共同”上做的努力？

　　浙江在推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、探索共同富裕的進(jìn)程當(dāng)中，給我們什么樣的啟示？中共中央黨校（國家行政學(xué)院）副教授郝棟先生帶來解讀。