生態(tài)環(huán)境部6月例行新聞發(fā)布會上，新聞發(fā)言人介紹，生態(tài)環(huán)境部將加快推動各項制度和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭今年年內(nèi)盡早啟動全國溫室氣體自愿減排交易市場，維護(hù)市場誠信、公平、透明。
一方面，社會各界對啟動自愿減排交易市場高度期待，另一方面，建設(shè)自愿減排交易市場也是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。重啟全國溫室氣體自愿減排交易市場有何重要意義？會帶來哪些影響？如何進(jìn)一步完善自愿減排交易制度？本報記者就上述話題對中國技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)會環(huán)境技術(shù)經(jīng)濟(jì)分會常務(wù)理事張建紅進(jìn)行了專訪。
張建紅，中國技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)會環(huán)境技術(shù)經(jīng)濟(jì)分會常務(wù)理事，正高級工程師。在國內(nèi)外學(xué)術(shù)期刊和中央媒體公開發(fā)表署名文章50余篇，參與編著綠色金融、PPP類著作兩部。
中國環(huán)境報：重啟全國溫室氣體自愿減排交易市場有何重要意義？
張建紅：全國溫室氣體自愿減排交易市場是碳排放權(quán)交易市場的有益補充。在自愿減排交易市場，根據(jù)相關(guān)規(guī)則，企業(yè)的減排項目、新能源項目可以通過國家制定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，獲得核發(fā)減排量，也就是CCER（Chinese Certified Emission Reduction）。CCER意為國家核證自愿減排量，是一種碳抵銷機(jī)制，即控排企業(yè)向?qū)嵤┨嫉咒N活動的企業(yè)購買核證量，用于抵銷自身碳排放。
從微觀層面看，在碳交易市場中納入核證自愿減排量抵銷機(jī)制，可以有效降低控排企業(yè)的履約成本，為企業(yè)節(jié)能降碳改造保留資金，同時為CCER項目開發(fā)者提供經(jīng)濟(jì)收益激勵，促進(jìn)林業(yè)碳匯、可再生能源、甲烷減排、節(jié)能增效等項目的推廣和發(fā)展。
從宏觀層面看，CCER可以在一定條件下納入全國碳排放權(quán)市場中使用，能為社會和企業(yè)參與應(yīng)對氣候變化工作提供新平臺，有利于推動更廣泛的行業(yè)、企業(yè)參與溫室氣體減排行動，實現(xiàn)社會減排成本最小化和綠色低碳轉(zhuǎn)型的可持續(xù)化，對我國“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)具有重要意義。
中國環(huán)境報：全國溫室氣體自愿減排交易市場與全國碳排放權(quán)交易市場是什么關(guān)系？
張建紅：碳市場包括一主一輔兩個市場。全國碳排放權(quán)交易市場的交易產(chǎn)品為碳排放配額（Carbon Emissions Allowance，簡稱CEA）。在配額清繳過程中，重點排放單位（控排企業(yè)）每年可以使用國家核證自愿減排量抵銷碳排放配額的清繳，抵銷比例不得超過應(yīng)清繳碳排放配額的5%。CCER市場是和全國碳排放權(quán)交易市場并行的一個市場。在CCER市場，根據(jù)相關(guān)規(guī)則，企業(yè)的減排項目、新能源項目可以通過國家制定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，獲得核發(fā)減排量，而這個減排量可以在一定條件下納入全國碳排放權(quán)交易市場使用。
全國碳市場對于碳信用抵銷的限制條件相對地方試點市場更為寬松，取消了項目類型和項目地域的限制，有助于CCER減排量的快速消化。由于CCER的交易價格相對較低，企業(yè)購買意愿會比較強烈，如果合理引導(dǎo)，把握好開放CCER備案的節(jié)奏，將會對全國碳市場形成有益補充。
中國環(huán)境報：全國溫室氣體自愿減排交易市場將給全國碳排放權(quán)交易市場帶來哪些影響？
張建紅：CCER抵銷機(jī)制將通過市場化的手段，刺激可再生能源、甲烷回收利用以及林業(yè)碳匯等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。CCER市場重啟后，一是為林業(yè)碳匯、可再生能源等行業(yè)帶來利好。二是為甲烷減排、節(jié)能增效、CCUS技術(shù)發(fā)展帶來利好。這三大類技術(shù)是目前工業(yè)生產(chǎn)環(huán)境下針對碳排放進(jìn)行控制的有效手段，特別是CCUS技術(shù)對實現(xiàn)碳中和目標(biāo)有立竿見影的效果。三是將拉動碳排放監(jiān)測核算、碳匯計量監(jiān)測核算服務(wù)需求。
CCER機(jī)制下，更多企業(yè)可通過市場化方式主動參與節(jié)能減排，著手發(fā)展可再生能源，合理運用資源參與CCER交易，降低企業(yè)碳排放，從而有利于全社會實現(xiàn)碳中和目標(biāo)。因此，CCER的重啟將有助于激活碳市場的活躍度，有利于完善我國碳市場建設(shè)，有助于金融機(jī)構(gòu)、碳資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及各類非控排企業(yè)等參與全國碳市場建設(shè)，從而提高減排收益，提高碳定價效率。與此同時，研究表明，CCER交易及抵銷機(jī)制會降低碳配額交易價格，并緩解取消電價補貼對風(fēng)電和光伏的負(fù)面影響。
未來，隨著全國碳市場配額分配收緊、準(zhǔn)入行業(yè)擴(kuò)容、碳價維持高位，全國碳市場與CCER的關(guān)聯(lián)度將會更加緊密，加上企業(yè)間ESG（環(huán)境、社會和治理）競爭，將會不斷拉動企業(yè)對CCER的直接需求。
我們也應(yīng)看到，CCER市場重啟后，碳排放強度較高的控排行業(yè)將有意愿選擇購買更多的CCER，其中火電行業(yè)可能成為主要的CCER需求方。CCER交易可能會削弱全國碳市場的碳減排效果，且隨著CCER供給總量增加，這些作用更加明顯。
中國環(huán)境報：據(jù)您預(yù)測，全國溫室氣體自愿減排交易市場可能會有多大的潛在規(guī)模？
張建紅：我國2022年碳配額均價約為55.3元/噸，與國際水平相比仍有較大差距；未來，免費碳配額比例降低、總量逐年遞減以及與國際接軌將推高碳價。
規(guī)模方面，第一、二履約周期僅覆蓋發(fā)電行業(yè)，未來在覆蓋八大排碳行業(yè)后，據(jù)北京綠色交易所預(yù)測，納入配額管理的碳排放總額規(guī)模將達(dá)到每年70億噸至80億噸，照使用CCER抵銷碳排放配額的比例不超過5%來計算，屆時CCER需求將達(dá)到每年3.5億噸至4億噸。按當(dāng)前碳價保守估算，碳配額、CCER現(xiàn)貨市場規(guī)模分別有望達(dá)到4424億元、221億元。
中國環(huán)境報：全國溫室氣體自愿減排交易市場建立后，還有哪些問題亟待解決？
張建紅：主要是抵銷機(jī)制的雙重計算問題，因為CCER與其他減排工具協(xié)同機(jī)制存在重疊和沖突。當(dāng)前，由于缺少綠電交易與碳交易相銜接的機(jī)制，建設(shè)風(fēng)電、光伏等可再生能源發(fā)電項目的企業(yè)憑借同一項目理論上可獲得綠電交易與CCER交易兩種收益。當(dāng)前環(huán)境權(quán)益交易市場逐漸升溫，如果這種情況不解決，會帶來重復(fù)計算乃至減排數(shù)據(jù)失真等嚴(yán)重問題。同時，消費者將承擔(dān)來自電力市場和碳市場的成本轉(zhuǎn)嫁。
目前，我國將相關(guān)市場主體付出的外部性成本納入碳市場履約已基本形成共識，但產(chǎn)品銜接的范圍、規(guī)模、計量規(guī)則等還未形成一致意見。
中國環(huán)境報：完善全國溫室氣體自愿減排交易制度，您有哪些對策建議？
張建紅：我認(rèn)為，完善全國溫室氣體自愿減排交易制度需做好五方面工作：
一是做好頂層制度設(shè)計。在確保數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確、維護(hù)市場公平的基礎(chǔ)上，按照循序漸進(jìn)原則，先易后難地推進(jìn)CCER重啟。簡化程序、減少備案事項、縮短備案時間、調(diào)控項目數(shù)量、加強事后監(jiān)管，特別是總量控制方面，允許的CCER清繳規(guī)模上限應(yīng)與碳減排目標(biāo)結(jié)合并動態(tài)調(diào)整，同時需從緊設(shè)置初始碳配額發(fā)放量，以避免對全國碳市場產(chǎn)生較大沖擊。
二是控制CCER備案的節(jié)奏，防止“一窩蜂”涌入CCER市場。這次重啟CCER項目備案可能帶來新一輪“建設(shè)潮”，應(yīng)避免短時間“一哄而上”，擾亂碳配額市場價格，對碳交易的減排成效造成負(fù)面影響。應(yīng)重點做好項目類型劃定、項目審定、減排量核證環(huán)節(jié)的規(guī)則制定、實施和監(jiān)管工作。
三是建立公開透明的信息披露機(jī)制，保證CCER市場健康有序運行。以往CCER大宗交易以線下協(xié)議方式為主，CCER成交價格與成交量不完全透明，存在市場失靈的風(fēng)險。
四是做好低碳減排政策工具之間的協(xié)同聯(lián)動。目前低碳減排政策工具除了碳排放權(quán)交易，還包括綠色電力交易、綠色電力證書認(rèn)購交易、用能權(quán)交易等。未來可以考慮綠電、綠證、碳配額、消納量、CCER和用能權(quán)等市場的協(xié)同耦合。比如，能源企業(yè)在用能權(quán)市場和碳市場中需要付出成本，而在電力交易市場中可通過售電獲取收益。用能企業(yè)實施節(jié)能技術(shù)改造，在用能權(quán)市場和碳市場中可以獲取收益，而在電力交易市場中需要花錢購電。所以，用能權(quán)市場、碳市場和電力市場往往是相互聯(lián)系的，相關(guān)市場需形成完善的協(xié)同耦合機(jī)制，才能既實現(xiàn)企業(yè)的節(jié)能減排，又保證企業(yè)的合理利潤，從而支撐構(gòu)筑綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。使綠電、綠證、碳配額、CCER、用能權(quán)等政策工具合理共存并最大程度發(fā)揮節(jié)能降碳協(xié)同效果，應(yīng)明確不同政策工具支持項目之間的差異，合理設(shè)定不同工具間的銜接機(jī)制，做好各類市場之間的深度融合和合理銜接，從而充分發(fā)揮價格信號引導(dǎo)作用和市場資源的配置作用。
五是爭取碳信用機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)的國際互認(rèn)。過去幾年，國際上碳信用市場約42%的資金來自林業(yè)。工業(yè)氣體、可再生能源和逸散性排放行業(yè)中的傳統(tǒng)型碳信用交易活動也占據(jù)了很大的市場份額。目前，越來越多的區(qū)域、國家和地區(qū)開始建立自己獨立的碳信用機(jī)制，這為各機(jī)制之間的協(xié)同和減排量核算的統(tǒng)一帶來了挑戰(zhàn)。對于碳信用機(jī)制來說，未來關(guān)鍵是要實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的國際互認(rèn)，保證協(xié)同性和避免重復(fù)計算。
