標(biāo)題：國家水網(wǎng)建設(shè)再提速 水安全保障能力再升級
一座座大壩拔地而起、一道道灌渠穿行沃野、一條條輸水管道巴山越嶺……近年來，我國重大水利工程建設(shè)全力提速，水利工程在如火如荼地進(jìn)行，國家水網(wǎng)建設(shè)不斷推進(jìn)。
近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）提出，加快構(gòu)建國家水網(wǎng)主骨架，以南水北調(diào)東、中、西線工程為輸水大動脈，以重大水利樞紐工程為重要調(diào)蓄結(jié)點(diǎn)形成流域區(qū)域防洪、供水工程體系。
構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系
打開中國地圖，北缺南豐是我國水資源分布的一大特點(diǎn)，水資源短缺已經(jīng)成為我國北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的嚴(yán)重制約因素。
黨的二十大報(bào)告明確提出,要優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施體系的布局、結(jié)構(gòu)、功能和系統(tǒng)集成，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。而國家水網(wǎng)是現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系的重要組成部分，也是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要支撐。正因如此，加快構(gòu)建國家水網(wǎng)主骨架能有效緩解我國水資源分配不平衡的問題，推動供水安全保障、洪澇災(zāi)害防御、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)等能力提升。
那么，《綱要》在加快建設(shè)現(xiàn)代化水利基礎(chǔ)設(shè)施體系方面將聚焦哪些重點(diǎn)工作？
在國務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委副主任趙辰昕表示，首先要優(yōu)化國家水網(wǎng)工程布局。根據(jù)我國自然地理格局、江河流域水系分布、水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)以及河湖水系連通情況，立足流域整體和水資源空間均衡，統(tǒng)籌存量和增量，加快構(gòu)建國家水網(wǎng)主骨架。
其次要完善國家水網(wǎng)工程結(jié)構(gòu)。在水資源配置和供水保障體系、流域防洪減災(zāi)體系，河湖生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)治理體系方面，做到科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌管理。
此外，還要統(tǒng)籌國家水網(wǎng)工程功能。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，立足流域整體，興利除害相結(jié)合，加強(qiáng)水網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度和水工程聯(lián)合調(diào)度，著力提升工程整體效能和全生命周期的綜合效益。
最后，要促進(jìn)國家水網(wǎng)工程系統(tǒng)集成。加強(qiáng)水網(wǎng)數(shù)字化建設(shè)、加強(qiáng)河湖水系和人工基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展、加強(qiáng)水利與農(nóng)業(yè)、能源、交通、生態(tài)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
謀劃重大項(xiàng)目，全面系統(tǒng)安排
據(jù)了解，《規(guī)劃綱要》圍繞推動建設(shè)高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)韌性國家水網(wǎng)，謀劃了一批重大項(xiàng)目，在項(xiàng)目和投資政策上，也作出了全面系統(tǒng)的安排。
任何工作的開展，都要“穩(wěn)”字當(dāng)頭，穩(wěn)中求進(jìn)，因此，深化項(xiàng)目前期工作至關(guān)重要。
“國家水網(wǎng)重大工程涉及水資源綜合利用，還涉及征地移民、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水事關(guān)系協(xié)調(diào)等一系列復(fù)雜問題，深入做好前期工作是科學(xué)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的基本前提?！壁w辰昕介紹，為了應(yīng)對一系列復(fù)雜情況，國家發(fā)展改革委將遵循“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的論證原則，統(tǒng)籌平衡流域區(qū)域建設(shè)需求，指導(dǎo)地方堅(jiān)持水資源節(jié)約保護(hù)和綜合利用，扎實(shí)做好重大專題論證，同時還要加強(qiáng)環(huán)境影響評價，通盤優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，妥善協(xié)調(diào)流域水事關(guān)系，全面深化項(xiàng)目前期工作。
不僅如此，國家水網(wǎng)工程建設(shè)規(guī)模大，投資需求高，加大投資支持力度也是一項(xiàng)必要工作。
針對這一方面，趙辰昕提出，將把國家水網(wǎng)工程作為重要支持領(lǐng)域，保持中央預(yù)算內(nèi)投資合理強(qiáng)度，重點(diǎn)保障跨流域跨行政區(qū)域。不僅如此，還要支撐國家重大戰(zhàn)略實(shí)施，提升防洪減災(zāi)和糧食生產(chǎn)能力等重大項(xiàng)目投資需求。
值得一提的是，國家發(fā)展改革委將指導(dǎo)有關(guān)地方將水網(wǎng)建設(shè)作為政府投資的優(yōu)先方向，根據(jù)地方財(cái)力狀況，合理把握建設(shè)強(qiáng)度和推進(jìn)節(jié)奏，落實(shí)好重大工程的地方投資。
深化投融資體制改革是加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。趙辰昕指出，國家水網(wǎng)工程有很強(qiáng)的公益性，但同時也有一定的經(jīng)營性，所以要充分發(fā)揮政府投資和市場融資、國有資本和民營資本等多方面作用。
具體而言，國家發(fā)展改革委將按照市場化、法治化原則，深化投融資體制機(jī)制改革，落實(shí)水價標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)制度，建立項(xiàng)目合理回報(bào)機(jī)制，積極引導(dǎo)各類投資主體特別是民營企業(yè)依法合規(guī)參與，擴(kuò)大股權(quán)和債權(quán)融資規(guī)模，以市場化改革來推動加快水網(wǎng)工程建設(shè)。
從“望天收”變“米糧川”
水是金湯玉漿，灌滿糧囤谷倉。近年來，經(jīng)過大規(guī)模水利建設(shè)，我國加快推進(jìn)大中型灌區(qū)建設(shè)和改造，累計(jì)恢復(fù)和新增灌溉面積達(dá)到了6000萬畝，改善灌溉面積近3億畝，全國農(nóng)田有效灌溉面積從9.37億畝增加到10.44億畝，新增糧食綜合生產(chǎn)能力約600億斤?，F(xiàn)階段，我國農(nóng)田灌溉面積占耕地總面積的54%，生產(chǎn)了全國75%的糧食和90%以上的經(jīng)濟(jì)作物。
糧食生產(chǎn)根本在耕地，命脈在水利。農(nóng)業(yè)是我國發(fā)展的根基所在，而農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中離不開農(nóng)田水利工程的建設(shè)。也正因如此，《綱要》圍繞保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定供給這個“國之大者”，進(jìn)行了統(tǒng)籌謀劃。
長久以來，我國基本水情一直是夏汛冬枯、北缺南豐，水資源時空分布極不均衡。降水灌溉不同季、水土資源不匹配等因素一直制約著部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展。
“要優(yōu)化水資源總體配置格局?！卑l(fā)布會上，提到如何充分發(fā)揮國家水網(wǎng)建設(shè)在夯實(shí)農(nóng)田灌溉基礎(chǔ)、保障糧食生產(chǎn)安全方面的重要作用，國家發(fā)展改革委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司司長吳曉首先提到要從全局高度通盤優(yōu)化水資源配置的總體格局。他指出，要促進(jìn)水資源在時間層面以豐補(bǔ)枯、跨期平衡，在空間層面南北調(diào)配、東西互濟(jì)，有效增加農(nóng)業(yè)灌溉水量和面積，切實(shí)提升灌溉水源保障程度，促進(jìn)地盡其力、水盡其用。
圍繞推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造，吳曉說：“‘十四五’期間，中央預(yù)算內(nèi)投資重點(diǎn)支持開展120多處大型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造，項(xiàng)目完成后，預(yù)計(jì)可新增和改善灌溉面積約8800萬畝，新增年節(jié)水能力約70億立方米?！?/p>
現(xiàn)代化灌區(qū)是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)，推進(jìn)現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)是灌區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。圍繞現(xiàn)代化灌區(qū)，吳曉提出，將以糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)為重點(diǎn)，結(jié)合國家骨干網(wǎng)水源工程和輸配水工程，新建一批節(jié)水型、生態(tài)型灌區(qū)，同步開展灌排骨干工程和田間配套工程建設(shè)，優(yōu)先將大型灌區(qū)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，使更多的農(nóng)田從“望天收”轉(zhuǎn)變?yōu)楹禎潮Ｊ铡⒎€(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。
事實(shí)上，自2022年，我國開工了多項(xiàng)具有戰(zhàn)略意義的水網(wǎng)骨干工程，如環(huán)北部灣廣東水資源配置工程，以及淮河入海水道二期工程。這些工程是解決水資源短缺、下游泄洪不暢等問題的根本之道。
今年，國家水網(wǎng)建設(shè)進(jìn)一步提速?！毒V要》這一頂層設(shè)計(jì)，將大力推動現(xiàn)代化高質(zhì)量水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，統(tǒng)籌解決水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害問題。（滕玥）
