約5.5個百分點(diǎn)，這是過去兩年間全國農(nóng)村生活污水治理率的提升幅度。
今年4月，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋受國務(wù)院委托，在十四屆全國人大常委會第二次會議所作的關(guān)于2022年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報告顯示，2022年，全國農(nóng)村生活污水治理率在31%左右。而在2020年，這一數(shù)據(jù)為25.5%。
黨的二十大報告提出，“建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”。良好人居環(huán)境，是廣大農(nóng)民的殷切期盼。農(nóng)村生活污水治理是農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要內(nèi)容，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。2021年11月，中辦、國辦印發(fā)的《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021—2025年）》提出，以資源化利用、可持續(xù)治理為導(dǎo)向，選擇符合農(nóng)村實(shí)際的生活污水治理技術(shù)。今年的中央一號文件提出，分類梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。
近年來，各地各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央部署要求，積極推動農(nóng)村生活污水治理，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。2022年12月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《農(nóng)村生活污水和黑臭水體治理示范案例》，山東榮成市、重慶涪陵區(qū)、四川閬中市等14個案例榜上有名。
水美鄉(xiāng)村景色新。目前，全國農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率超過73%，農(nóng)村生活污水亂排現(xiàn)象基本得到管控。從“污水靠蒸發(fā)”到“清水繞人家”，各地農(nóng)村污水怎么治？治理資金哪里來？建成設(shè)施如何管？日前，本報記者赴重慶、四川、山東實(shí)地探訪。
污水怎么治？
因地制宜采用污染治理與資源利用相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的建設(shè)模式和處理工藝
大山深處田疇染綠，汩汩清流噴涌而出。重慶市涪陵區(qū)大木鄉(xiāng)武陵村村民王興模過去澆灌玉米地，需要靠人挑水上山，如今在地里接了水管，打開閥門就能灌溉。
“澆的都是再生水。”王興模說，“廢水變肥水，省了錢，肥了地?！?/p>
原來，2021年10月，總投資264.39萬元的武陵村生活污水資源化利用設(shè)施項(xiàng)目建成，經(jīng)資源化處理后的生活污水變成再生水，可供村民們澆地。王興模家種植的30余畝玉米就靠再生水灌溉。他說：“聽專家介紹，再生水富含氮、磷，能有效改善土壤肥力，畝均可節(jié)約化肥施用量一半左右。加上再生水灌溉免費(fèi)，去年我家的種植總收益和項(xiàng)目建成前相比，增加了約3萬元?！?/p>
峰巒疊嶂，林海莽莽。武陵村地處武陵山脈深處，海拔1700多米，面積16.5平方公里，人口僅350余人，分散居住在兩個村民小組。如沿用城鎮(zhèn)模式修建集中污水處理廠，管網(wǎng)覆蓋面大、污水收集量低、施工建設(shè)成本高，村里很難負(fù)擔(dān)得起。
如何找到一條低成本、可推廣的農(nóng)村生活污水治理路徑？2020年7月，涪陵區(qū)在武陵村啟動農(nóng)村生活污水資源化利用設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)試點(diǎn)工作。
肩挎背包、頭戴草帽、腳蹬旅游鞋，涪陵區(qū)生態(tài)環(huán)境局自然生態(tài)保護(hù)科科長丁穎一頭扎進(jìn)大山里，深入武陵村實(shí)地調(diào)研。筆記本上寫得密密麻麻——武陵村海拔高，夏季避暑游客日均2000多人，旅游淡季常住人口僅幾百人，生活污水處理量季節(jié)差異較大，存在波峰波谷。
如何滿足動態(tài)需求？根據(jù)調(diào)研情況，涪陵區(qū)生態(tài)環(huán)境局規(guī)劃設(shè)計(jì)了兩種污水處理設(shè)施。一種是一體化處理設(shè)施，日處理量100噸。污水經(jīng)厭氧處理、曝氣、水泥分離等技術(shù)環(huán)節(jié)，形成符合標(biāo)準(zhǔn)的可排放水。另一種是資源化處理設(shè)施，施工成本低，日處理量10噸，污水處理后不能排放，但可用于澆灌旱地。村里的4臺污水處理設(shè)施在旅游旺季全部啟動，旅游淡季則只啟用資源化處理設(shè)施，運(yùn)維成本大幅降低。
為進(jìn)一步降低設(shè)施運(yùn)行費(fèi)用，丁穎和同事多次選址，最終將設(shè)施建在村里海拔相對較低的一處地方，這樣可利用高低落差自然收集污水，減少抽水用電量。
“治理農(nóng)村生活污水，因地制宜是關(guān)鍵?！倍》f說，涪陵區(qū)通過新建農(nóng)村生活污水智能化生態(tài)調(diào)控池等設(shè)施，建起“化糞池出水—生態(tài)調(diào)控池調(diào)節(jié)水量—管網(wǎng)延伸至莊稼地—智能化澆灌”的農(nóng)村生活污水資源化處理模式?！班l(xiāng)親們再也不用一挑一挑地往地里送水了?！蓖跖d模說。
2019年7月，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部等9部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）提出，“因地制宜采用污染治理與資源利用相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的建設(shè)模式和處理工藝”“積極推廣低成本、低能耗、易維護(hù)、高效率的污水處理技術(shù)”。
2021年，涪陵區(qū)籌資8000多萬元，在78個農(nóng)村居民點(diǎn)實(shí)施生活污水資源化利用設(shè)施項(xiàng)目，服務(wù)周邊人口約3.8萬人。2022年，涪陵區(qū)投入2000萬元繼續(xù)建設(shè)剩余21個農(nóng)村居民點(diǎn)生活污水資源化利用設(shè)施，實(shí)現(xiàn)全區(qū)100戶以上農(nóng)村居民點(diǎn)污水治理設(shè)施全覆蓋，年節(jié)約灌溉水量23萬立方米、氮磷肥用量70余噸。
“清污治水，久久為功?！敝貞c市生態(tài)環(huán)境局局長余國東說，截至2022年底，重慶市累計(jì)建成農(nóng)村生活污水處理設(shè)施2100余座，日處理規(guī)模18萬余噸，全市農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到近40%。
與武陵村相似，農(nóng)村生活污水排放分散、水質(zhì)水量波動性大，是困擾許多地方的共性難題。在四川省閬中市，轄區(qū)內(nèi)多低山丘陵，既有人口較多的聚居區(qū)，又有居住在丘陵上的單家獨(dú)戶，如何有針對性地開展治理？
閬中市按照“宜集則集、宜分則分”的原則分類施策——
對于地形地貌復(fù)雜、距離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)、污水量較少的單家獨(dú)戶，把生活污水治理與“改廚改廁”緊密結(jié)合，采用“沼氣池+儲液池+農(nóng)田利用”等工藝，同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步推進(jìn)，完成污水治理3.6萬戶；對人口較多的聚居區(qū)，建成集中處理設(shè)施90座，惠及農(nóng)戶2.13萬戶；對于場鎮(zhèn)周邊農(nóng)戶，就近接入鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站進(jìn)行集中處理，完成污水治理1600戶。截至2022年底，閬中市共建成農(nóng)村生活污水治理終端設(shè)施1500余座，行政村覆蓋率達(dá)90%，農(nóng)戶受益率七成以上。
方圓300米內(nèi)沒有鄰居，閬中市天宮鎮(zhèn)五龍村村民王素清家獨(dú)自住在坡地上。過去，王素清只能把生活污水潑到戶外。如今，屋前菜地旁建起了沼氣池和儲液池，污水通過管道匯入池中，經(jīng)厭氧發(fā)酵和沉淀分離后可以澆地，實(shí)現(xiàn)資源化利用。
而在五龍村第二村民小組，這里集中居住了168戶村民，附近還有一個主要用于接待游客的五龍大食堂。鋪設(shè)管道6.8公里、日處理能力達(dá)50噸的五龍村污水處理站就建在這里。走進(jìn)污水處理站，只見進(jìn)水口處有一座粗格柵，用來篩出水中較大雜物；而后，污水進(jìn)入化糞池，再經(jīng)過一座格柵，細(xì)小雜物被篩分出來?！爸笪鬯来芜M(jìn)入?yún)捬醭亍⑷毖醭睾秃醚醭?，從而降低化學(xué)需氧量、總磷和氨氮等水污染物含量，最后通過沉淀池沉淀和人工濕地吸收，實(shí)現(xiàn)污水達(dá)標(biāo)排放和循環(huán)利用。”五龍村村民嚴(yán)興榮說，“污水處理站使用太陽能微動力技術(shù)建設(shè)而成，既使污水得到有效處理，又降低了運(yùn)營成本。”
資金哪里來？
建立地方為主、中央補(bǔ)助、社會參與的資金籌措機(jī)制，采取以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、以工代賑等多種方式
驟雨初歇，嚴(yán)興榮來到五龍村污水處理站例行巡檢。“自從有了處理站，污水異味沒了，蒼蠅、蚊子少了?！弊鳛槲鬯幚碚镜募媛毐O(jiān)督員，嚴(yán)興榮每天都來查看設(shè)施運(yùn)行情況。
“政府補(bǔ)一點(diǎn)、集體出一點(diǎn)、群眾投一點(diǎn)，鄉(xiāng)親們沒掏多少錢就建成了污水處理設(shè)施?！眹?yán)興榮說，五龍村2018年初啟動污水處理設(shè)施建設(shè)伊始，大伙兒也曾有疑慮，“建污水處理站投入大，錢從哪里來？”
《指導(dǎo)意見》提出，“建立地方為主、中央補(bǔ)助、社會參與的資金籌措機(jī)制”“發(fā)揮政府投資撬動作用，采取以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、以工代賑等多種方式，吸引各方人士通過投資、捐助、認(rèn)建等形式，支持農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)”。
“我們通過國有公司融資、向上爭取項(xiàng)目、本級財政預(yù)算等多種方式籌集建設(shè)資金?！蹦铣涫虚佒猩鷳B(tài)環(huán)境局副局長牛長軍介紹，2018年5月起，四川省設(shè)立省級農(nóng)村生活污水治理“千村示范工程”以獎代補(bǔ)資金，累計(jì)安排25億元支持約8000個行政村開展農(nóng)村生活污水治理，其中閬中市83個村獲得資金支持2954萬元。
五龍村的污水處理設(shè)施建設(shè)，共統(tǒng)籌利用資金110余萬元，覆蓋污水處理站和污水管網(wǎng)等主體設(shè)施建設(shè)的全部投入。然而，一些村民因?yàn)槿霊籼幚碓O(shè)施建設(shè)還得自家出錢，積極性不高。
如何調(diào)動鄉(xiāng)親們的積極性？閬中市對“改廁改廚”和生活污水處理設(shè)施一并建設(shè)的農(nóng)戶，每戶給予財政獎補(bǔ)3000元。
得知污水處理設(shè)施改造有獎補(bǔ)資金，嚴(yán)興榮來了興致，自己動手，挖化糞池坑、鋪水泥地面、連通廁所和廚房管道。不到一周時間，入戶設(shè)施就建好了。嚴(yán)興榮獲得獎補(bǔ)資金3000元，足夠建設(shè)所需。
庭院內(nèi)花草茂盛，循著小路走到墻邊，嚴(yán)興榮給記者指了指角落里的小型化糞池，“設(shè)計(jì)容量兩立方米，家庭日常夠用了?！?/p>
建設(shè)需要啟動資金，后期運(yùn)營也需長期投入，僅靠財政撥款難以解決。如何建立多元化融資建設(shè)和運(yùn)營機(jī)制？
閬中市建設(shè)的90座集中污水處理設(shè)施中，78座日處理能力達(dá)50噸及以上的污水處理站由閬中市村鎮(zhèn)供排水有限公司建設(shè)運(yùn)營，其余由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道負(fù)責(zé)?！拔覀円宰杂薪?jīng)營性項(xiàng)目作抵押，已向銀行貸款1.77億元，用于建設(shè)和維護(hù)運(yùn)營污水處理站。”閬中市村鎮(zhèn)供排水有限公司總經(jīng)理趙江說。為彌補(bǔ)企業(yè)建設(shè)運(yùn)營資金不足，閬中市還探索融資貸款、收取污水排放費(fèi)等多種模式，近3年籌集資金4.47億元。
乘著國家開發(fā)銀行在涪陵區(qū)推動“長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展項(xiàng)目”的政策東風(fēng)，涪陵區(qū)2019年12月成功申請到2.7億元農(nóng)村生活污水設(shè)施建設(shè)運(yùn)營貸款。為把每筆錢都花到刀刃上，涪陵區(qū)生態(tài)環(huán)境局、發(fā)改委、財政局等部門多次召開碰頭會，全區(qū)351個涉農(nóng)行政村（社區(qū)）的每處污水處理設(shè)施都被標(biāo)注在地圖上，依據(jù)每個村的具體情況制定規(guī)劃方案。
“建設(shè)投資金額大，運(yùn)維投資周期長?！备⒘陞^(qū)財政局經(jīng)濟(jì)建設(shè)科副科長李露露介紹，經(jīng)過詳細(xì)測算，污水資源化利用設(shè)施運(yùn)營費(fèi)包括設(shè)備電力費(fèi)、維修費(fèi)、人工費(fèi)、信息傳輸費(fèi)等，每座每年包干補(bǔ)貼1萬元給設(shè)施所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)；污水一體化處理設(shè)施按每噸3.12元或設(shè)計(jì)能力的60%結(jié)算，由第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)營維護(hù)。
對于第三方運(yùn)營公司而言，農(nóng)村生活污水處理的利潤不高?！澳壳?，主要依靠‘大廠帶小廠’的方式。”重慶市涪陵區(qū)拓源污水治理有限公司副總經(jīng)理秦廷偉介紹，公司以運(yùn)營大型污水處理廠的利潤和政府補(bǔ)貼等資金補(bǔ)充，通過“肥瘦搭配、以豐補(bǔ)歉”的形式對農(nóng)村小型污水處理設(shè)施進(jìn)行運(yùn)營維護(hù)。
2022年，重慶市、區(qū)兩級財政共投入8677萬元支持農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)營維護(hù)。
建成如何管？
以用為本、建管并重，推動建立有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有督查的運(yùn)行管護(hù)機(jī)制
壘石為墻，覆草為頂，黃海邊一座座精致的民宿掩映于樹木花草間。步入山東威海榮成市俚島鎮(zhèn)煙墩角村村民于海洋家的民宿，門口白色立柱上貼有一張?zhí)崾締危敿?xì)寫明農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所使用注意事項(xiàng)，同時附著設(shè)施管護(hù)二維碼。記者掏出手機(jī)掃描發(fā)現(xiàn)，簡單填寫信息后，即可提出維修申請，工作人員24小時內(nèi)上門維修。
生在海邊，長在海邊，于海洋是土生土長的漁家子弟?！斑^去，鄉(xiāng)親們洗完衣服，水往門口一潑了事，污水四溢?！庇诤Ｑ蠡貞浀馈?/p>
2016年，煙墩角村作為榮成市首批試點(diǎn)村，完成廁所改造和污水治理507戶，配套污水管道21公里，建設(shè)戶型污水處理器28臺，日處理污水能力達(dá)126噸。目前，榮成市572個行政村共計(jì)完成改廁15.9萬余戶，建成戶型污水處理器600多臺，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到73.5%。
污水治理了，環(huán)境改善了，匯入大海的水變清了，海灣內(nèi)棲息的越冬天鵝越來越多，吸引大批游客和攝影愛好者入住漁家，于海洋的民宿生意越來越紅火。然而，游客人來人往，設(shè)施使用頻率高，潔具有時發(fā)生故障卻不知該找誰修。彼時各鎮(zhèn)街自行負(fù)責(zé)管護(hù)污水處理設(shè)施，缺乏專業(yè)維修人員，設(shè)備維護(hù)不及時，管護(hù)技術(shù)不高，出水超標(biāo)問題時有發(fā)生。
建好只是起點(diǎn)，管好方能長遠(yuǎn)。榮成市出臺的《關(guān)于推行城鄉(xiāng)污水處理一體化管理的意見》提出，采取政府購買服務(wù)的方式，委托榮成市水務(wù)集團(tuán)有限公司統(tǒng)一管理，建成一座，移交一座，運(yùn)行一座。榮成市水務(wù)集團(tuán)有限公司專門成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理分公司，在增設(shè)配套設(shè)備、提升管護(hù)能力的同時，打造了一座專業(yè)高效的智慧調(diào)度平臺。
走進(jìn)榮成市水務(wù)集團(tuán)有限公司數(shù)據(jù)服務(wù)中心，一塊屏幕映入眼簾，各鎮(zhèn)村污水處理設(shè)施報修信息實(shí)時更新。數(shù)字跳動間，全市污水處理情況一目了然。榮成市水務(wù)集團(tuán)有限公司鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理分公司副經(jīng)理張寧寧指著屏幕說：“平臺收集了全市所有鎮(zhèn)村污水處理和改廁的詳細(xì)信息，每個農(nóng)戶擁有唯一的九位數(shù)代碼，便于實(shí)時監(jiān)督管理?！?/p>
不久前，于海洋家民宿的抽水馬桶出現(xiàn)漏水問題，他掃碼報修后，信息很快傳達(dá)至農(nóng)村廁管員。張寧寧介紹，榮成市水務(wù)集團(tuán)有限公司在每個村都配備了兼職廁管員。村民可通過掃描管護(hù)二維碼、撥打電話等多種途徑，將報修信息匯總至廁管員，再由他們統(tǒng)一上報至平臺。
村民上報需求，平臺快速響應(yīng)。數(shù)據(jù)服務(wù)中心工作人員收到報修信息后，結(jié)合問題發(fā)生點(diǎn)位和故障程度，按照系統(tǒng)管護(hù)地圖標(biāo)注，合理安排管護(hù)車輛路線。與此同時，管護(hù)維修員也接到任務(wù)，迅速前往煙墩角村。檢修完成后，管護(hù)維修員掏出手機(jī)，拍照上傳管護(hù)照片憑證，確保24小時內(nèi)完成任務(wù)。
服務(wù)質(zhì)量咋保障？“我們利用車載監(jiān)控系統(tǒng)全程監(jiān)管，廁管員在場監(jiān)督，根據(jù)農(nóng)戶反饋、現(xiàn)場作業(yè)情況進(jìn)行滿意度評價?！睆垖帉幷f，根據(jù)于海洋的反饋，廁管員在滿意度選項(xiàng)中給予了“好評”。
“專業(yè)的人干專業(yè)的事，有效提高了管護(hù)效率。”張寧寧說，榮成市水務(wù)集團(tuán)有限公司鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理分公司定期組織維修管護(hù)人員開展巡查作業(yè)。同時，榮成市住建局每月隨機(jī)選取40個村調(diào)查群眾滿意度，按滿意度比例賦分，將考核及抽查結(jié)果作為經(jīng)費(fèi)撥付的重要依據(jù)。
確保農(nóng)村改廁和污水處理設(shè)施管得好、用得好，涪陵區(qū)也將污水收集率、處理率、達(dá)標(biāo)率等指標(biāo)情況作為重要考核依據(jù)?！案鲉挝簧暾垊潛芪鬯幚碓O(shè)施運(yùn)行經(jīng)費(fèi)時，需同步提交績效評估表和績效評估報告?！备⒘陞^(qū)生態(tài)環(huán)境局副局長趙云說，若污水處理設(shè)施運(yùn)營績效評估結(jié)果不好、資金使用效益不佳，將根據(jù)評價結(jié)果削減項(xiàng)目支出預(yù)算，減少運(yùn)行費(fèi)用撥付。
《指導(dǎo)意見》提出，“堅(jiān)持以用為本、建管并重”“明確農(nóng)村生活污水治理設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬和運(yùn)行管護(hù)責(zé)任單位，推動建立有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有督查的運(yùn)行管護(hù)機(jī)制”。
兜里揣上手機(jī)，胳肢窩夾著本子，煙墩角村網(wǎng)格員梁云秀一大早就穿梭在大街小巷。“眼觀六路找問題，耳聽八方覓線索?！绷涸菩慊瘟嘶问种械谋咀樱叭绻写迕駚y排污水，是要扣分的?！?/p>
梁云秀所說的“分”是村民的信用積分。2015年，威海市啟動農(nóng)村信用體系建設(shè)，將信用建設(shè)嵌入農(nóng)村治理的各個方面。近幾年，榮成將信用建設(shè)與污水治理工作相結(jié)合，調(diào)動起群眾參與污水治理的責(zé)任感和積極性。
在煙墩角村的一家超市，日常生活物資一應(yīng)俱全?！拔覀冊谌粘Ｑ膊橹?，若發(fā)現(xiàn)亂排污水的行為，將對該村民的信用積分進(jìn)行扣減，并張榜公示?！绷涸菩阏f，村里設(shè)立信用基金，村民用信用積分能免費(fèi)兌換相應(yīng)商品，村民參與監(jiān)督管理的積極性大大提升。
在閬中市，市村鎮(zhèn)供排水有限公司在20名專業(yè)員工之外，聘請了包括嚴(yán)興榮在內(nèi)的28名兼職村級監(jiān)督員，每天巡查污水處理設(shè)施運(yùn)行情況和管網(wǎng)情況。在五龍村污水處理站，公示牌清楚標(biāo)明了管理責(zé)任人和監(jiān)督電話，方便村民和社會監(jiān)督。
目前，四川省已逐步搭建全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)信息管理系統(tǒng)，將全省行政村和涉農(nóng)社區(qū)的集中式農(nóng)村生活污水處理設(shè)施全部納入系統(tǒng)進(jìn)行編碼、定位管理。四川省生態(tài)環(huán)境廳農(nóng)村生態(tài)環(huán)境處處長蒲彬介紹，截至2022年底，全省66%的行政村生活污水已得到有效治理。（王永戰(zhàn) 常碧羅 李蕊）
