“我們將對全縣鰻魚養(yǎng)殖企業(yè)源頭取水、尾水處理等方面，再次開展排查梳理，建立問題清單，實(shí)行一場一策，逐一明確整改要求和完成時(shí)限，全面推進(jìn)問題的整改，進(jìn)一步完善鰻魚養(yǎng)殖企業(yè)監(jiān)管制度，促進(jìn)全縣鰻魚養(yǎng)殖規(guī)范發(fā)展?！备＝ㄊ∪魇星辶魃鷳B(tài)環(huán)境局的陳暢說。
福建省三明市位處閩江源頭，境內(nèi)有100多家鰻魚養(yǎng)殖企業(yè)。為守護(hù)好閩江源頭水環(huán)境質(zhì)量，三明市生態(tài)環(huán)境局探索標(biāo)準(zhǔn)+機(jī)制+路徑”的做法，打響了鰻魚養(yǎng)殖污染整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，不斷推進(jìn)流域環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)功能改善。
圖為三明市鰻魚養(yǎng)殖企業(yè)全貌
深入一線調(diào)研，梳理鰻魚養(yǎng)殖污染問題
2022年1月20日，三明市明溪生態(tài)環(huán)境局批準(zhǔn)了明溪縣凱潤達(dá)漁業(yè)有限公司明溪十里埠現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園（三期）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表。
在明溪縣凱潤達(dá)漁業(yè)有限公司負(fù)責(zé)人陳子杰看來，近年來三明市對鰻魚養(yǎng)殖的監(jiān)管不僅改善了水質(zhì)，而且推動(dòng)了鰻魚養(yǎng)殖正規(guī)化、科學(xué)化?！斑@些年，我們通過改進(jìn)鰻魚飼料成分和養(yǎng)殖尾水處理設(shè)施，既能提升養(yǎng)殖尾水處理效率，改善其腸道腸胃消化功能，又能減少耗水量和排泄物。池塘水總含磷量明顯降低，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益雙贏。”
陳子杰的感受是三明市鰻魚養(yǎng)殖行業(yè)的共識。由于鰻企生產(chǎn)經(jīng)營需要大量高品質(zhì)水源，近年來，福建省出現(xiàn)鰻魚淡水池塘養(yǎng)殖業(yè)從沿海向山區(qū)、從下游向上游轉(zhuǎn)移的趨勢，閩江上游地區(qū)鰻魚養(yǎng)殖項(xiàng)目導(dǎo)致大量污染物排放，造成水質(zhì)下降、優(yōu)質(zhì)水占比減少。
近年來，為嚴(yán)守“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變差”底線，認(rèn)真落實(shí)省上關(guān)于鰻魚養(yǎng)殖行業(yè)污染整治工作部署，三明市生態(tài)環(huán)境局聚焦流域水質(zhì)，多次組織工作人員深入一線，依托“生態(tài)云”平臺、水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測站及無人機(jī)航拍等高科技手段，對全市100多家鰻魚養(yǎng)殖企業(yè)開展全面排查梳理，建立“一企一檔”和問題清單，認(rèn)真分析研判，分類指導(dǎo)施策，嚴(yán)格督促鰻魚養(yǎng)殖企業(yè)采取有力措施落實(shí)各項(xiàng)環(huán)境問題整改工作。
同時(shí)，三明市生態(tài)環(huán)境局創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)做法，通過充分調(diào)研及現(xiàn)場座談?wù)撟C，積極探索水產(chǎn)養(yǎng)殖項(xiàng)目準(zhǔn)入聯(lián)合會(huì)審機(jī)制、鰻魚養(yǎng)殖污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制、鰻魚養(yǎng)殖企業(yè)環(huán)境保護(hù)管理責(zé)任制度等“三項(xiàng)制度”，規(guī)范鰻魚養(yǎng)殖尾水處理工藝、鰻魚養(yǎng)殖行業(yè)環(huán)境執(zhí)法要點(diǎn)等“兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”，按縣域建立“鰻魚養(yǎng)殖規(guī)范管理服務(wù)微信群”這“一項(xiàng)路徑”的“標(biāo)準(zhǔn)+機(jī)制+路徑”先進(jìn)做法，順利打通各項(xiàng)壁壘癥結(jié)，持續(xù)深化部門聯(lián)動(dòng)，壓緊壓實(shí)責(zé)任，深入推進(jìn)各項(xiàng)問題整改落實(shí)，形成可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)在全市推廣，持續(xù)鞏固促進(jìn)鰻魚養(yǎng)殖高質(zhì)量綠色發(fā)展，確保流域水環(huán)境質(zhì)量安全。
建立鰻魚養(yǎng)殖污染防治“三項(xiàng)制度”
在充電調(diào)研基礎(chǔ)上，三明市生態(tài)環(huán)境局探索建立了鰻魚養(yǎng)殖污染防治“三項(xiàng)制度”。
一是建立水產(chǎn)養(yǎng)殖項(xiàng)目準(zhǔn)入聯(lián)合會(huì)審機(jī)制。三明市明確由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、漁業(yè)主管部門或其他負(fù)責(zé)招商引資部門牽頭召集相關(guān)主管部門聯(lián)合實(shí)地勘察會(huì)審，從源頭上管控水產(chǎn)養(yǎng)殖種類、規(guī)模、密度、總量和取水方式、類型、總量，切實(shí)控制各類污染物排放總量上升趨勢，助推項(xiàng)目準(zhǔn)入“一站式”審核的同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化三明市營商環(huán)境。
二是建立鰻魚養(yǎng)殖污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。三明市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法支隊(duì)稽查科科長丁長業(yè)介紹說，三明市各縣（市、區(qū)）建立水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，由縣級農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）主管部門牽頭，組織相關(guān)行業(yè)主管部門結(jié)合各自年度執(zhí)法監(jiān)督計(jì)劃定期開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查?！鞍l(fā)現(xiàn)存在問題的，依法依規(guī)予以處置，涉及其他相關(guān)行政主管部門職責(zé)的，通過聯(lián)席機(jī)制及時(shí)抄送函告，嚴(yán)厲打擊鰻魚養(yǎng)殖企業(yè)違法違規(guī)行為，持續(xù)鞏固提升整治成效?！?/p>
三是建立鰻魚養(yǎng)殖環(huán)境保護(hù)管理責(zé)任制度。三明市督促各鰻魚養(yǎng)殖企業(yè)建立企業(yè)法定代表人或?qū)嶋H負(fù)責(zé)人總負(fù)責(zé)、現(xiàn)場管理員或相關(guān)崗位操作工人具體負(fù)責(zé)的環(huán)境保護(hù)管理責(zé)任制度，明確責(zé)任要求和保障措施，定期巡檢維護(hù)，規(guī)范處置固體廢物并完善工作檔案臺賬，確保各類污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，保證周邊環(huán)境安全。
“三明市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局也已發(fā)文落實(shí)這三項(xiàng)制度?！倍￠L業(yè)說。
探索規(guī)范“兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”+一項(xiàng)路徑”
三明市生態(tài)環(huán)境局將鰻魚養(yǎng)殖污染攻堅(jiān)戰(zhàn)的第一戰(zhàn)瞄準(zhǔn)了鰻魚養(yǎng)殖尾水處理工藝。
整治過程中，三明市生態(tài)環(huán)境局工作人員多次深入一線，通過實(shí)地勘察、座談?dòng)懻?，了解到如今鰻魚養(yǎng)殖尾水經(jīng)統(tǒng)一收集調(diào)節(jié)后，再依次通過沉淀、加藥、糞污分離及生物凈化后外排，該處理工藝目前已較為成熟。
圖為三明市生態(tài)環(huán)境局工作人員在鰻魚養(yǎng)殖池現(xiàn)場采樣
“由于歷史原因，部分鰻企執(zhí)行的尾水處理標(biāo)準(zhǔn)是指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，部分鰻企執(zhí)行的是強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)。了解到這一情況后，三明市生態(tài)環(huán)境局結(jié)合現(xiàn)行的國家及福建生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)要求，梳理鰻魚養(yǎng)殖行業(yè)主要污染環(huán)節(jié)、特征污染物排放情況及污染治理要求，制定《鰻魚養(yǎng)殖行業(yè)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法工作要點(diǎn)指南》，統(tǒng)一執(zhí)法尺度、標(biāo)準(zhǔn)，并要求所有企業(yè)養(yǎng)殖尾水排放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》一級標(biāo)準(zhǔn)”。三明市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法支隊(duì)副支隊(duì)長黃海城說。
同時(shí)，三明市生態(tài)環(huán)境局持續(xù)開展“送法入企活動(dòng)”，同時(shí)聯(lián)合相關(guān)行政主管部門結(jié)合法律法規(guī)和典型案例適時(shí)開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，要求企業(yè)逐一簽訂“企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)守法承諾書”，進(jìn)一步夯實(shí)企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法工作。
有些鰻魚養(yǎng)殖企業(yè)選址偏僻，大大增加了監(jiān)管難度。依托“生態(tài)云”平臺、水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測站及無人機(jī)航拍等高科技手段，三明市生態(tài)環(huán)境局對全市100多家鰻魚養(yǎng)殖企業(yè)開展全面排查梳理，建立“一企一檔”和問題清單。
在丁長業(yè)的手機(jī)微信里，有一個(gè)名為“鰻魚養(yǎng)殖規(guī)范管理服務(wù)”的微信群被置頂。三明市生態(tài)環(huán)境局探索推進(jìn)“按縣域分別建立，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（漁業(yè)主管部門）、自然資源局、林業(yè)和草原局、水利局及屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市駐縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境局相關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人和全縣所有鰻魚養(yǎng)殖企業(yè)負(fù)責(zé)人均已加入該群。
“相關(guān)行業(yè)主管部門主動(dòng)在群里分享污染防治資訊，尤其是鰻魚養(yǎng)殖污染防治方面行之有效的新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備，包括政府部門相關(guān)優(yōu)惠政策等，進(jìn)一步提高養(yǎng)殖企業(yè)對政策關(guān)注知曉度?！倍￠L業(yè)還在群里分享各地鰻魚養(yǎng)殖場戶未批先建、超標(biāo)排污等違法行為的典型案例，時(shí)刻警醒教育養(yǎng)殖場戶牢記生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，切實(shí)增強(qiáng)做好污染防治工作的自覺性、主動(dòng)性。
這個(gè)微信群也成為各鰻魚養(yǎng)殖企業(yè)曬出企業(yè)污染防治舉措的平臺。很多企業(yè)主定期分享工作臺賬日志，營造“比學(xué)趕超”良好氛圍。
陳子杰在群里經(jīng)常向相關(guān)行政主管部門咨詢了解相關(guān)政策，有關(guān)單位應(yīng)及時(shí)研究并在群內(nèi)答復(fù)。他告訴記者，這個(gè)“云平臺”實(shí)現(xiàn)了技術(shù)答疑、政策咨詢、投訴建議“云處理”。
三明市生態(tài)環(huán)境局對在亮?xí)?、分享中能夠“作承諾、曬成績、見實(shí)效”并且未收到相關(guān)投訴舉報(bào)的養(yǎng)殖場戶，優(yōu)先納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單，降低現(xiàn)場執(zhí)法檢查頻次，實(shí)現(xiàn)“無事不擾”。
