標題：充分發(fā)揮節(jié)能標準作用 推動節(jié)能降碳更新改造——《關于進一步加強節(jié)能標準更新升級和應用實施的通知》解讀之三
節(jié)能標準是國家節(jié)能制度的基礎，在促進節(jié)能提效、倒逼淘汰落后、堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展、引領節(jié)能降碳技術進步等方面具有重要作用，是推動綠色發(fā)展的重要手段。近日，國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)《關于進一步加強節(jié)能標準更新升級和應用實施的通知》（發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2023〕269號，以下簡稱《通知》），部署安排進一步加強節(jié)能標準更新升級和應用實施相關工作，有利于充分發(fā)揮節(jié)能標準引領約束作用，推動節(jié)能降碳更新改造，對積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和、加快發(fā)展方式綠色轉型有重要意義。
一、強調節(jié)能標準在節(jié)能降碳更新改造中的定位
我國高度重視節(jié)能標準，從上世紀80年代開始推動節(jié)能標準化工作。經(jīng)過多年努力，我國節(jié)能標準快速發(fā)展，強制性標準和推薦性標準相結合的標準體系不斷完善。截至目前，已累計發(fā)布實施強制性能耗限額國家標準108項、強制性能效國家標準66項、推薦性節(jié)能國家標準190項，涉及火電、鋼鐵、建材、化工等重點行業(yè)領域，以及家用電器和工業(yè)設備等重要用能產(chǎn)品設備，基本覆蓋了生產(chǎn)生活各個方面，為實施能源消耗總量和強度調控、節(jié)能審查、能效標識等制度提供了技術支撐，取得了顯著的節(jié)能降碳效果。據(jù)測算，“十三五”期間我國發(fā)布實施16項強制性能耗限額標準，實現(xiàn)年節(jié)能量7700萬噸標準煤，相當于每年減排二氧化碳1.48億噸。但同時，部分企業(yè)單位產(chǎn)品能耗未達到強制性能耗限額標準限定值要求等違規(guī)用能問題仍然存在。為此，《通知》強調強制性能耗限額標準和強制性能效標準是滿足節(jié)能管理的基本要求，依法必須執(zhí)行，進一步明確了節(jié)能標準的定位，使節(jié)能降碳更新改造工作有章可循、有據(jù)可依。
二、筑牢節(jié)能降碳更新改造基礎
節(jié)能是最直接、最有效、最經(jīng)濟的降碳舉措。實現(xiàn)碳達峰碳中和目標時間窗口偏緊、工作任務偏重，這要求將節(jié)能工作擺在突出位置，大力推動重點行業(yè)、重點用能產(chǎn)品設備節(jié)能降碳更新改造升級，提高能源利用效率，釋放能源消費空間，減少二氧化碳排放。節(jié)能標準作為衡量重點行業(yè)、重點用能產(chǎn)品設備能源利用效率的標尺，是開展節(jié)能降碳更新改造的技術依據(jù)。但目前節(jié)能標準制修訂效率不高、指標不夠先進、覆蓋范圍不廣等問題，都制約了節(jié)能標準作用的有效發(fā)揮?！锻ㄖ诽岢鼋M織實施“十四五”百項節(jié)能降碳標準提升行動、提高重點行業(yè)和重點用能產(chǎn)品設備能效要求、擴大節(jié)能標準覆蓋范圍等重點任務，相關舉措有利于充分發(fā)揮節(jié)能標準的重要作用。一方面通過能耗限額標準限定值和準入值，以及能效標準3級（或5級）水平倒逼企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能、落后工藝和落后用能產(chǎn)品設備；另一方面通過能耗限額標準先進值，以及能效標準1級水平引導企業(yè)向標桿看齊，優(yōu)化工藝技術路線、實施節(jié)能改造、更新主要用能產(chǎn)品設備、提高生產(chǎn)運行能效，促進企業(yè)綠色轉型。進一步帶動高效節(jié)能產(chǎn)品、先進節(jié)能降碳技術的供給和應用，為節(jié)能降碳更新改造筑牢了工作基礎。
三、明確節(jié)能降碳更新改造要求
習近平總書記強調，實現(xiàn)碳達峰碳中和目標要堅定不移，但不可能畢其功于一役，要堅持穩(wěn)中求進，逐步實現(xiàn)。對于重點行業(yè)、重點用能產(chǎn)品設備節(jié)能降碳更新升級，不能一概而論，不能搞“一刀切”，要堅持穩(wěn)中求進的工作基調，采用合理分類的科學策略?！锻ㄖ贩謩e明確了對存量項目及新建和改擴建項目的要求，提出引導支持重點用能單位對標能耗限額標準先進值和能效標準1級水平開展節(jié)能降碳改造；新建和改擴建項目單位產(chǎn)品能耗和主要用能產(chǎn)品設備應分別達到能耗限額標準準入值和能效標準2級能效水平；對于產(chǎn)能已經(jīng)飽和行業(yè)，單位產(chǎn)品能耗和主要用能產(chǎn)品設備應分別達到能耗限額標準先進值和能效標準1級水平等。相關規(guī)定幫助處于不同發(fā)展階段的企業(yè)有針對性地明確了節(jié)能降碳目標和更新改造方向，有利于合理有序、有的放矢地開展節(jié)能降碳更新改造工作。
四、激發(fā)節(jié)能降碳更新改造動力
一些企業(yè)對節(jié)能標準執(zhí)行不到位，主要癥結在于對節(jié)能降碳工作的認識不到位、意義理解不深，簡單地將落實節(jié)能降碳要求理解為制約企業(yè)發(fā)展，未能充分認識到節(jié)能降碳對于提高能源利用效率、節(jié)約能源成本、提升企業(yè)發(fā)展質量和效益的重要作用。《通知》“對癥下藥”，一是強化能效領先正向激勵，提出利用中央預算內投資現(xiàn)有資金渠道，積極對符合條件的、節(jié)能降碳更新改造后單位產(chǎn)品能耗和主要用能產(chǎn)品設備達到能耗限額標準先進值和能效標準1級水平的項目給予支持；二是加強節(jié)能標準宣貫培訓，提高全社會對節(jié)能標準的理解認識；三是通過節(jié)能監(jiān)察等手段強化對標準實施情況的監(jiān)督檢查。相關舉措可謂“三管齊下”，有利于激發(fā)企業(yè)實施節(jié)能降碳更新改造的內生動力，扭轉“要我節(jié)能”的被動心態(tài)，引導企業(yè)主動開展能效對標，提高企業(yè)的積極性和主動性。
《通知》緊緊圍繞節(jié)能標準這一關鍵抓手，為重點行業(yè)、重點用能產(chǎn)品設備節(jié)能降碳更新改造工作筑基礎、明要求、增動力。相信《通知》出臺后，必將充分發(fā)揮節(jié)能標準的重要作用，促進節(jié)能降碳更新改造工作邁上新臺階，為積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和、加快發(fā)展方式綠色轉型提供有力支撐。（作者：張英健 中國國際工程咨詢有限公司資環(huán)業(yè)務部主任）
