2023年是貫徹黨的二十大精神的開局之年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，是為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家奠定基礎(chǔ)的重要一年。在新的一年里，林草工作的總體思路是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議部署要求，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，大力弘揚(yáng)塞罕壩精神，持續(xù)推行“1+N”工作機(jī)制，著力創(chuàng)建“講政治、守紀(jì)律、負(fù)責(zé)任、有效率”模范機(jī)關(guān)，鞏固成果、持續(xù)用力，埋頭苦干、狠抓落實(shí)，為建設(shè)美麗中國(guó)和實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化作出新貢獻(xiàn)。
貫徹落實(shí)二十大精神是首要政治任務(wù)
黨的二十大繪就了中國(guó)式現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖，吹響了百年大黨奮進(jìn)新征程的時(shí)代號(hào)角，開啟了中華民族復(fù)興圖強(qiáng)的新篇章，在黨和國(guó)家發(fā)展進(jìn)程中具有劃時(shí)代意義、里程碑意義。二十大報(bào)告作出了建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的戰(zhàn)略安排。
二十大報(bào)告指出，中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)自然和生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。報(bào)告在“推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”這一部分專門作出系統(tǒng)部署。尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的內(nèi)在要求。必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。特別強(qiáng)調(diào)要提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性和碳匯能力。以國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地等為重點(diǎn)，加快實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程。推進(jìn)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)。實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程?？茖W(xué)開展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)。深化集體林權(quán)制度改革。推行草原森林河流湖泊濕地休養(yǎng)生息。建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。加強(qiáng)生物安全管理，防治外來(lái)物種侵害。健全碳排放權(quán)市場(chǎng)交易制度。提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化全球治理。
上述內(nèi)容既是習(xí)近平生態(tài)文明思想豐富發(fā)展的創(chuàng)新成果，也是新時(shí)代賦予林草人的新使命新任務(wù)，需要對(duì)標(biāo)對(duì)表、狠抓落實(shí)，需要保持定力、持續(xù)用力。林草系統(tǒng)要矢志不渝夯實(shí)人與自然和諧共生的生態(tài)之本，著眼于中華民族永續(xù)發(fā)展，用心用力保護(hù)好祖國(guó)的一山一水、一草一木，提升林草濕沙生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，為子孫后代留下珍貴的自然資產(chǎn)；要千方百計(jì)增進(jìn)人與自然和諧共生的生態(tài)福祉，努力做大做強(qiáng)森林“四庫(kù)”，充分發(fā)揮林草的多功能多效益，為人民群眾美好生活提供更多的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，打造更加優(yōu)美舒適的幸福家園；要守正創(chuàng)新構(gòu)建人與自然和諧共生的制度體系，堅(jiān)持破立并舉、系統(tǒng)集成，建立健全林草政策體系、法治體系、制度體系，不斷提升林草治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平；要接力奮斗傳承人與自然和諧共生的林草精神，要大力弘揚(yáng)塞罕壩精神、右玉精神、八步沙精神，用榜樣感染人、以先進(jìn)激勵(lì)人，為推動(dòng)新征程林草工作高質(zhì)量發(fā)展增添強(qiáng)大動(dòng)力。
充分發(fā)揮林長(zhǎng)制的引領(lǐng)作用推動(dòng)林草工作高質(zhì)量發(fā)展
林長(zhǎng)制是習(xí)近平總書記和黨中央交給我們的一把“利劍”，是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的生動(dòng)實(shí)踐，是實(shí)現(xiàn)林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要制度保障。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制的意見(jiàn)》兩年多來(lái)，林長(zhǎng)制組織體系全面建立，各級(jí)林長(zhǎng)應(yīng)設(shè)盡設(shè)，初步形成了“山有人管、林有人護(hù)、責(zé)有人擔(dān)”的大好局面。
去年，全國(guó)如期全面建立林長(zhǎng)制，形成了省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)林長(zhǎng)組織體系，全國(guó)各級(jí)林長(zhǎng)近120萬(wàn)名，初步構(gòu)建起黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨政同責(zé)、屬地負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的長(zhǎng)效機(jī)制。安徽、江西兩省率先頒布省級(jí)林長(zhǎng)制條例。林長(zhǎng)制督查考核列入了中央和國(guó)家機(jī)關(guān)督查檢查考核計(jì)劃。新的一年，我們要堅(jiān)持以林長(zhǎng)制為統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)草原森林濕地保護(hù)監(jiān)管，堅(jiān)決守住生態(tài)安全邊界。一是認(rèn)真落實(shí)天然林保護(hù)修復(fù)制度方案，鞏固全面停止天然林商業(yè)性采伐成果，推進(jìn)天然林和公益林并軌管理。二是加大退化草原修復(fù)力度，抓好基本草原保護(hù)、禁牧休牧、草畜平衡等草原制度實(shí)施。三是加強(qiáng)濕地原真性和完整性保護(hù)，實(shí)施全國(guó)濕地保護(hù)規(guī)劃和濕地保護(hù)重大工程，把更多重要濕地納入自然保護(hù)地管理。四是持續(xù)開展年度林草生態(tài)綜合監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，加大感知系統(tǒng)應(yīng)用力度，盡快形成全國(guó)“一張圖”。
加快推進(jìn)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)
建設(shè)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系既是“國(guó)之大者”，也是習(xí)近平總書記和黨中央交給林草系統(tǒng)的光榮任務(wù)，責(zé)任重大。國(guó)家林草局、財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)的《國(guó)家公園空間布局方案》，科學(xué)布局49個(gè)國(guó)家公園候選區(qū)，總面積約110萬(wàn)平方公里、占陸域國(guó)土面積10.3%，將建成世界上最大的國(guó)家公園體系，保護(hù)了80%以上的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物物種及其棲息地，保護(hù)了眾多大尺度的生態(tài)廊道以及國(guó)際候鳥遷飛、鯨豚類洄游、獸類跨境遷徙的關(guān)鍵區(qū)域。國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、國(guó)家林草局（國(guó)家公園管理局）《關(guān)于推進(jìn)國(guó)家公園建設(shè)若干財(cái)政政策的意見(jiàn)》，明確5個(gè)重點(diǎn)支持方向和政策措施，國(guó)家發(fā)展改革委建立了國(guó)家公園建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，國(guó)家投入明顯增加。我們要以組織實(shí)施《國(guó)家公園空間布局方案》為抓手，在國(guó)家公園立法、執(zhí)法體系、投入機(jī)制、管理體制、歷史遺留問(wèn)題等關(guān)鍵環(huán)節(jié)下功夫，推動(dòng)國(guó)家公園在職能分工、管理程序等方面走向規(guī)范化、法治化、有序化，打造人與自然和諧共生的中國(guó)名片，給子孫后代留下珍貴的自然資產(chǎn)。
在推進(jìn)國(guó)家公園體系建設(shè)中，當(dāng)前要重點(diǎn)抓好以下工作：一是加快推進(jìn)第一批國(guó)家公園建設(shè)，協(xié)調(diào)解決歷史遺留問(wèn)題，協(xié)調(diào)有關(guān)部門推進(jìn)機(jī)構(gòu)設(shè)立，加強(qiáng)國(guó)家公園監(jiān)督管理，健全國(guó)家公園年度考評(píng)機(jī)制；嚴(yán)格審核第一批國(guó)家公園總體規(guī)劃，真正發(fā)揮規(guī)劃的管控功能和指導(dǎo)作用。二是一體推進(jìn)監(jiān)測(cè)、科研和宣教三大平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建國(guó)家公園“天空地”一體化監(jiān)測(cè)體系，高水平建設(shè)大熊貓、東北虎豹、亞洲象、海南長(zhǎng)臂猿等旗艦物種保護(hù)研究中心，形成以國(guó)家公園研究院為核心的研究體系，打造國(guó)家公園自然教育品牌。三是按照成熟一個(gè)設(shè)立一個(gè)的原則，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家公園設(shè)立。四是推動(dòng)出臺(tái)國(guó)家公園法，指導(dǎo)制定國(guó)家公園地方性法規(guī)，加快構(gòu)建“一法、兩條例、一辦法”的法律法規(guī)體系，探索國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一執(zhí)法體制及聯(lián)合執(zhí)法、委托執(zhí)法等模式。
我國(guó)49個(gè)國(guó)家公園候選區(qū)直接涉及28個(gè)省份，全社會(huì)將共同參與國(guó)家公園建設(shè)，56個(gè)民族共繪國(guó)家公園這一美麗畫卷，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、志愿服務(wù)、生態(tài)管護(hù)公益崗位等形式吸納原住居民、社會(huì)公眾，直接加入到國(guó)家公園的保護(hù)建設(shè)管理中，共享國(guó)家公園帶來(lái)的生態(tài)福祉。
科學(xué)開展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)
國(guó)土綠化是“國(guó)之大者”，是林草系統(tǒng)的基本職責(zé)。科學(xué)開展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)是黨的二十大作出的重大決策部署，我們需要認(rèn)真思考、準(zhǔn)確把握，拿出新舉措、新招法。去年，全國(guó)完成國(guó)土綠化任務(wù)1億畝，造林綠化任務(wù)首次實(shí)現(xiàn)帶位置上報(bào)、帶圖斑下達(dá)，精細(xì)化管理水平持續(xù)提升。新一年國(guó)土綠化工作首先要做到講科學(xué)，就是要堅(jiān)持?jǐn)?shù)量質(zhì)量、增量存量并重，擴(kuò)大增量要注重科學(xué)布局、適地適樹；盤活存量要注重調(diào)整樹種組成、年齡和空間結(jié)構(gòu)、優(yōu)化林分質(zhì)量。就是要狠抓落地上圖管理，堅(jiān)持帶位置上報(bào)、帶圖斑下達(dá)，實(shí)現(xiàn)造林種草、防沙治沙等任務(wù)落地上圖全覆蓋，并加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。就是要統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，因地制宜分區(qū)施策，宜林則林、宜草則草、宜濕則濕、宜沙則沙。就是要狠抓資金項(xiàng)目管理，實(shí)行“調(diào)結(jié)構(gòu)、提標(biāo)準(zhǔn)、帶明細(xì)、抓上圖”精細(xì)化管理。就是要加強(qiáng)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，以國(guó)有林場(chǎng)等為重點(diǎn)開展試點(diǎn)，帶動(dòng)各地提升森林質(zhì)量和碳匯能力。其次要做到有規(guī)模，就是要壓實(shí)各級(jí)責(zé)任，咬定青山不放松，目標(biāo)就是每年1億畝、林草各一半、新造林不低于2000萬(wàn)畝。要合理確定國(guó)土綠化空間規(guī)模，新增綠化空間力爭(zhēng)不低于2億畝。我們將制定實(shí)施《科學(xué)開展大規(guī)模國(guó)土綠化三年行動(dòng)方案2023—2025年）》，對(duì)“十四五”后三年的國(guó)土綠化任務(wù)作出科學(xué)安排，以科學(xué)理念科學(xué)方法為統(tǒng)領(lǐng)，推動(dòng)林草高質(zhì)量發(fā)展。
新時(shí)代新征程，任務(wù)艱巨使命光榮。我們要深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，埋頭苦干，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，共同續(xù)寫替山河妝成錦繡、把國(guó)土繪成丹青的林草新篇章。
