“當(dāng)前，總磷已經(jīng)成為長(zhǎng)江流域首要的污染物，總磷污染控制是下一步長(zhǎng)江流域水污染防治重點(diǎn)攻堅(jiān)方向?！比珖?guó)政協(xié)委員、農(nóng)工黨北京市委會(huì)委員、中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心水污染控制實(shí)驗(yàn)室主任魏源送告訴記者，“2022年生態(tài)環(huán)境部等17個(gè)部門(mén)和單位聯(lián)合印發(fā)實(shí)施了《深入打好長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案》《長(zhǎng)江流域總磷污染控制方案編制指南》，大方向已明確，但長(zhǎng)江總磷污染控制就像治療疑難雜癥一樣，需要當(dāng)?shù)毓芾聿块T(mén)跟科研人員一起來(lái)下功夫，把具體路徑搞清楚?！?/p>
在今年全國(guó)兩會(huì)上，多位全國(guó)人大代表和政協(xié)委員關(guān)注長(zhǎng)江流域總磷污染防治工作。
長(zhǎng)江流域總磷削減攻堅(jiān)工作任重道遠(yuǎn)
黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，黨的十八大以來(lái)，對(duì)長(zhǎng)江保護(hù)與治理作出系列重要部署，要求把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)。
長(zhǎng)江流域各?。ㄊ校└鞑块T(mén)全面貫徹《長(zhǎng)江保護(hù)法》等法律法規(guī)制度，扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)工作，并取得積極進(jìn)展與成效。2022年，長(zhǎng)江流域國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良比例提升至98.1%，長(zhǎng)江干流水質(zhì)連續(xù)3年達(dá)到Ⅱ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。
魏源送告訴記者，盡管長(zhǎng)江干流水質(zhì)較好，但是長(zhǎng)江上中游支流、下游湖泊水體中總磷污染問(wèn)題仍比較突出?！坝绕涫侵邢掠蔚臏\水湖泊，包括洞庭湖、鄱陽(yáng)湖、太湖、巢湖等湖泊的總磷污染問(wèn)題還亟待解決?！?/p>
“當(dāng)前長(zhǎng)江流域總磷作為國(guó)控?cái)嗝娑?lèi)因子的比例達(dá)50%左右，仍遠(yuǎn)高于其他污染物?！比珖?guó)政協(xié)委員、民進(jìn)湖南省委會(huì)主委、湘潭大學(xué)校長(zhǎng)潘碧靈在多次實(shí)地調(diào)研和考察后發(fā)現(xiàn)，“長(zhǎng)江中上游部分支流和中下游部分湖泊水體總磷超標(biāo)明顯，總磷削減攻堅(jiān)工作任重道遠(yuǎn)。”
找準(zhǔn)總磷污染“病因”給予精準(zhǔn)打擊
在潘碧靈提交的一份名為《打好打贏長(zhǎng)江流域總磷削減攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須深化農(nóng)業(yè)面源污染防治》的提案中，潘碧靈指出，根據(jù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省（市）二污普數(shù)據(jù)及相關(guān)專(zhuān)題報(bào)告，農(nóng)業(yè)面源總磷排放量占長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶總排放量的67%?！笆濉币詠?lái)，生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部大力實(shí)施《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》《打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》等攻堅(jiān)行動(dòng)，長(zhǎng)江流域農(nóng)業(yè)污染治理工作取得積極成效。“但由于農(nóng)業(yè)面源污染具有分散性、不確定性、滯后性等特點(diǎn)，其污染治理要求高、監(jiān)管難度大，再加上流域內(nèi)農(nóng)業(yè)復(fù)種指數(shù)高、化肥農(nóng)藥施用量較大、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達(dá)等原因，當(dāng)前仍面臨許多問(wèn)題與難點(diǎn)?！?/p>
潘碧靈表示，一方面，畜禽養(yǎng)殖糞污處理及資源化利用水平有待提升。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，長(zhǎng)江流域畜禽糞污年產(chǎn)生量在15億噸左右，但糞污資源化利用程度不高，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)治污能力較低，規(guī)模以下畜禽糞污直排問(wèn)題依然突出。
另一方面，種植業(yè)面源污染防控壓力依然較大。長(zhǎng)江流域化肥施用量處于高位，部分地區(qū)化肥施用強(qiáng)度為全國(guó)平均水平的1.6倍，有機(jī)肥比例在肥料使用中僅占20%左右。根據(jù)研究報(bào)道，磷肥利用率平均僅為10%—25%。
同時(shí)，水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理能力十分薄弱。長(zhǎng)江流域池塘養(yǎng)殖產(chǎn)量占全國(guó)的60%以上。根據(jù)調(diào)查監(jiān)測(cè)，部分四大家魚(yú)精養(yǎng)池塘水體總磷濃度在0.4毫克/升—0.8毫克/升范圍內(nèi)，甲魚(yú)、黃鱔等則普遍在1毫克/升—2毫克/升范圍內(nèi)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出湖庫(kù)III類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)（0.05毫克/升）。
全國(guó)人大代表、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究所所長(zhǎng)趙立欣則認(rèn)為，廣大的農(nóng)村缺少污染治理設(shè)施是長(zhǎng)江總磷污染防治的一個(gè)巨大短板。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)40%的建制村沒(méi)有垃圾收集處理設(shè)施，78%的建制村尚未建設(shè)污水處理設(shè)施，農(nóng)村環(huán)保設(shè)施缺口巨大。作為人口稠密的長(zhǎng)江流域，更要緊盯污水處理廠這個(gè)關(guān)鍵，把好污水處理關(guān)。
“長(zhǎng)江總磷污染防治工作還面臨著生活污染疊加農(nóng)業(yè)面源污染、江湖水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、監(jiān)管難度大、科研投入不足等方面的難題?！蔽涸此捅硎荆L(zhǎng)江總磷污染問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，有時(shí)又牽一發(fā)而動(dòng)全身，處理起來(lái)難上加難，非?？简?yàn)相關(guān)部門(mén)和地方政府的環(huán)境管理能力。
魏源送以河流和湖泊不同的總磷標(biāo)準(zhǔn)為例，向記者介紹了長(zhǎng)江總磷污染防治工作中的一些難點(diǎn)?！鞍凑盏乇硭h(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3838-2002），以Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)為例，河流、湖庫(kù)總磷濃度限值分別是0.2mg/L和0.05mg/L, 兩者總磷濃度的標(biāo)準(zhǔn)限值相差巨大。當(dāng)符合相關(guān)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的河水流入湖泊后，總磷的濃度卻突然超標(biāo)了。尤其是過(guò)水性、“吞吐型”通江湖泊，比如鄱陽(yáng)湖，呈現(xiàn)“豐水一片、枯水一線”現(xiàn)象，在枯水期是河道，在豐水期又是湖泊，但是按照現(xiàn)行規(guī)定，只能用同一標(biāo)準(zhǔn)來(lái)考核，這不符合現(xiàn)實(shí)情況，也不利于環(huán)境監(jiān)管?！?/p>
“很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，2016年之前大家關(guān)注的是長(zhǎng)江大開(kāi)發(fā)，人們對(duì)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的關(guān)注度不高，與長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的科研投入不足，基礎(chǔ)也相對(duì)較薄弱。一句話，就是底子薄?！蔽涸此椭赋?，在他多年的實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多地方政府渴望得到科研機(jī)構(gòu)的幫助，指導(dǎo)地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作?！暗珜?shí)際上，很多縣市級(jí)地方政府缺乏渠道與科研機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系?！?/p>
因地制宜，一地一策
基于長(zhǎng)江流域農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀，按照“源頭減量—循環(huán)利用—過(guò)程攔截—末端消納”的基本治理思路，潘碧靈提出了4點(diǎn)建議：
一是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型。優(yōu)化調(diào)整畜禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)和布局，開(kāi)展綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)。合理布局水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)，加快推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式。深入推進(jìn)化肥減量增效，大力推廣主要農(nóng)作物測(cè)土配方施肥、綠肥種植、有機(jī)肥替代化肥等技術(shù)或模式。
二是持續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理。提升規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污收集與處理設(shè)施裝備水平，并確保設(shè)施正常運(yùn)行，鼓勵(lì)規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖戶(hù)采用“種養(yǎng)結(jié)合”等模式消納畜禽糞污。集中優(yōu)勢(shì)科研力量加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治新技術(shù)、新模式、新裝備研發(fā)推廣，加快建設(shè)一批農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理示范工程，加快形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
三是全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力。開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染通量監(jiān)測(cè)與評(píng)估，應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能、遙感等新技術(shù)、新手段，建立農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)時(shí)更新農(nóng)業(yè)面源污染物產(chǎn)生和排放情況。利用實(shí)地調(diào)研、臺(tái)賬抽查、智能終端采集等方式，加強(qiáng)對(duì)化肥農(nóng)藥投入、畜禽糞污及水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水去向的監(jiān)管。
四是加大農(nóng)業(yè)面源污染防治政策扶持力度。整合統(tǒng)籌涉農(nóng)資金，加大綠色信貸、綠色債券對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染防治的支持力度等。鼓勵(lì)支持第三方主體開(kāi)展糞肥收集、處理、施用等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水處理養(yǎng)殖戶(hù)收費(fèi)政策，優(yōu)先將農(nóng)業(yè)面源污染防治的設(shè)備和裝備（如糞肥還田機(jī)械）列入農(nóng)技購(gòu)置補(bǔ)貼。
“長(zhǎng)江流域地區(qū)差異大，發(fā)展不平衡，各地污染特征及其防治需求也各不相同?！蔽涸此椭赋?，“針對(duì)這些現(xiàn)狀，要‘因地制宜，一地一策’，加大科技幫扶，加強(qiáng)科技支撐。”
魏源送建議，長(zhǎng)江總磷污染防治工作可以依托生態(tài)環(huán)境部正在組織開(kāi)展的長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)駐點(diǎn)城市跟蹤研究工作，讓有經(jīng)驗(yàn)、有技術(shù)、有能力的科研機(jī)構(gòu)和科技人員深入地方，為地方“量體裁衣”，制定長(zhǎng)江總磷污染防治相關(guān)方案。
