海南熱帶雨林國(guó)家公園等3個(gè)重要生態(tài)空間確權(quán)登記實(shí)現(xiàn)登簿，作為我國(guó)山水林田湖草沙“戶口本”的自然資源登記簿首次亮相。
記者1日從自然資源部獲悉，首批登簿的重點(diǎn)區(qū)域是我國(guó)生態(tài)功能重要、具有典型性、代表性的自然生態(tài)空間：海南熱帶雨林國(guó)家公園是我國(guó)第一批設(shè)立的國(guó)家公園，是我國(guó)最集中、類型最多樣、保護(hù)最完整、連片面積最大的大陸性島嶼熱帶雨林；江蘇大豐麋鹿國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)是重要的世界自然遺產(chǎn)、國(guó)際重要濕地；山東昆崳山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)是山東省第一個(gè)森林生態(tài)類型的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。
經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)，3個(gè)重點(diǎn)區(qū)域全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)履行主體為自然資源部。受自然資源部委托，海南熱帶雨林國(guó)家公園全民所有自然資源資產(chǎn)的所有者職責(zé)代理履行主體為海南省人民政府，江蘇大豐麋鹿國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)為江蘇省人民政府，山東昆崳山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)為山東省人民政府。
自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記是生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。2013年黨的十八屆三中全會(huì)首次提出自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記改革任務(wù)，2016年中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十九次會(huì)議審議通過《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法(試行)》和試點(diǎn)方案，在全國(guó)12個(gè)省份部署開展試點(diǎn)；2019年，自然資源部等五部門聯(lián)合印發(fā)《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》，2020年出臺(tái)操作指南，在全國(guó)全面實(shí)行自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度。
十年磨一劍。海南熱帶雨林國(guó)家公園等3個(gè)重要生態(tài)空間終于有了“戶口本”，我國(guó)自然資源資產(chǎn)長(zhǎng)期面臨的所有權(quán)人不到位、所有權(quán)邊界模糊、權(quán)益不落實(shí)等問題開始破題。這一特殊的“戶口本”有哪些看點(diǎn)呢？
自然大家庭如何“上戶口”
如果把大自然看作一個(gè)大家庭，那么水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域、無居民海島以及探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源等都是家庭成員。
要了解這些家庭成員，就需要摸家底、建檔案，明晰產(chǎn)權(quán)主體，劃清權(quán)屬界線，通過通告、地籍調(diào)查、審核、公告、登簿等5個(gè)環(huán)節(jié)，完成自然資源確權(quán)登記，從而給自然資源“上戶口”。
自然資源的“戶口本”內(nèi)容主要包括3個(gè)方面：一是自然狀況，包括自然資源的坐落、空間范圍、面積、類型、數(shù)量、質(zhì)量等；二是權(quán)屬狀況，主要是國(guó)家自然資源所有權(quán)，包括所有權(quán)主體、所有者職責(zé)履行主體、所有者職責(zé)代理履行主體以及行使方式等；三是其他相關(guān)事項(xiàng)，主要包括登記范圍內(nèi)的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利情況和公共管制信息等，通過關(guān)聯(lián)的方式予以體現(xiàn)。
有了“戶口本”，也有“戶主”。經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)，3個(gè)重點(diǎn)區(qū)域全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)履行主體為自然資源部，受自然資源部委托，全民所有自然資源資產(chǎn)的所有者職責(zé)代理履行主體為所在地省級(jí)人民政府?！罢l所有”“由誰管”，老大難問題將迎刃而解。
這本特殊的“戶口本”有啥用
良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺、失之難存。我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的一些突出問題，一定程度上與體制不健全有關(guān)，原因之一是全民所有自然資源資產(chǎn)的所有權(quán)人不到位，所有權(quán)人權(quán)益不落實(shí)。
自然資源產(chǎn)權(quán)主體缺位、所有權(quán)邊界模糊，產(chǎn)權(quán)不清、權(quán)責(zé)不明，保護(hù)就會(huì)落空，導(dǎo)致自然資源利用過程中的“公地悲劇”和“破窗效應(yīng)”。
產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確，保護(hù)才不會(huì)落空。通過給自然資源“上戶口”，清晰界定登記單元內(nèi)各類自然資源產(chǎn)權(quán)主體，劃清全民所有和集體所有之間的邊界，全民所有、不同層級(jí)政府行使所有權(quán)的邊界，不同集體所有者的邊界，不同類型自然資源之間的邊界等4個(gè)邊界，為自然資源有效監(jiān)管、嚴(yán)格保護(hù)和所有者權(quán)益行使提供產(chǎn)權(quán)依據(jù)。
未來“戶口本”還有哪些看點(diǎn)
我國(guó)幅員遼闊，自然環(huán)境多樣，自然資源總量龐大，種類豐富，可謂地大物博、生物多樣，要摸清這份自然資源產(chǎn)權(quán)“家底”并非易事。下一步，我國(guó)將進(jìn)一步完善自然資源確權(quán)登記規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，有序開展東北虎豹等國(guó)家公園、國(guó)際重要濕地、國(guó)家重點(diǎn)林區(qū)等自然資源確權(quán)登記公告登簿，深化登記成果應(yīng)用研究，推動(dòng)健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展，維護(hù)資源資產(chǎn)權(quán)益，服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)。
未來，隨著大數(shù)據(jù)、無人機(jī)、遙感、實(shí)景三維等信息技術(shù)廣泛運(yùn)用，“三維登記”模式不僅讓自然資源“平面戶口本”變成“立體戶口本”，而且以三維模式構(gòu)建的“一張圖”管理平臺(tái)，將自然資源管理從平面變?yōu)榱Ⅲw，實(shí)現(xiàn)場(chǎng)景管理。
未來，這份“戶口本”還有更大的想象空間，“空天地”一體化，資源資產(chǎn)資本三位一體，更好地服務(wù)于人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化。
