圖為永興檢察室檢察干警運用無人機辦理公益訴訟案件
在海南加快建設具有世界影響力的中國特色自由貿(mào)易港的新征程中，有一股來自“檢察藍”的守護力量。從守護碧海藍天，到“舌尖”“腳底”安全，在各項民生領域都可見海南檢察機關公益訴訟的“身影”。
2022年1月至12月，海南檢察機關排查確定公益訴訟案件線索1431件，立案1300件，辦理起訴案件62件。公益訴訟檢察業(yè)務4項案件質(zhì)量主要評價指標均排全國第一。共督促挽回被損毀或污染的林地、耕地4863.07畝，回收、清理各類垃圾和固體廢物4.41萬噸，追償生態(tài)環(huán)境修復費用3687.46萬元，追繳國有土地出讓金4533.8萬元，保護、收回國有財產(chǎn)和權(quán)益3084.99萬元。
“推進公益訴訟工作是新時代檢察機關的一項重大使命，也是檢察機關的一項重要職責?！苯?，海南省檢察院黨組書記、檢察長張毅接受《法治日報》記者采訪時表示，一年來，全省檢察機關以“質(zhì)量建設年”和“能力提升建設年”為契機，把公益訴訟檢察作為新時代檢察工作創(chuàng)新發(fā)展的重要方面，依法履行“公共利益代表”的職責使命，著力打造自貿(mào)港公益訴訟品牌，為海南全面深化改革開放貢獻公益訴訟智慧和力量。
守護碧海藍天
針對中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改清單指出的三亞某公司高爾夫球場項目存在非法侵占保護區(qū)等問題，在三亞市相關職能部門組織生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商未果并將線索移送檢察機關的情況下，三亞市檢察院依法向三亞市中級法院提起民事公益訴訟。
為此，三亞市檢察院通過專業(yè)機構(gòu)的鑒定評估和充分論證，在訴請賠償林木資源價值和生態(tài)修復費用同時，提出林地生態(tài)環(huán)境修復期間服務功能損失，加大破壞自然保護區(qū)違法行為成本。2022年3月14日，法院判決支持檢察機關的全部訴訟請求，判令被告賠償各類損失共計3246.92萬元。
青山綠水、碧海藍天是海南自由貿(mào)易港最強的優(yōu)勢和最大的本錢。近年來，海南檢察機關圍繞海南打造國家生態(tài)文明試驗區(qū)的戰(zhàn)略定位，充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能作用，做深做優(yōu)生態(tài)環(huán)境和資源領域案件。尤其是，加強對中央環(huán)保督察、國家海洋督察及海南省開展的生態(tài)環(huán)境保護百日大督察、森林違法圖斑督察、涉軍等重大案件線索的跟蹤辦理。
據(jù)省檢察院副檢察長李順華介紹，結(jié)合省委、省政府關于開展水環(huán)境綜合治理的工作部署，海南檢察機關積極開展公益訴訟檢察助力“六水共治”攻堅戰(zhàn)。2022年1月至12月，共立案辦理涉水領域案件192件，發(fā)出訴前檢察建議152件。其中，?？谑忻捞m區(qū)檢察院針對?？谑忻捞m區(qū)靈山鎮(zhèn)福創(chuàng)溪沿岸26個村莊生活污水排放口直接排放生活污水入河導致該河段水體黑臭和整體流域水環(huán)境問題，督促相關職能部門切實整治福創(chuàng)溪水體環(huán)境。
不僅如此，海南省檢察院鼓勵全省各級檢察機關圍繞中心大局、結(jié)合本地特色、區(qū)位優(yōu)勢，做足做深某一領域公益訴訟案件，因地制宜開展“小專項”，積極打造公益訴訟檢察特色品牌。澄邁縣檢察院探索建立“行政公益訴訟＋紅樹林生態(tài)損害賠償機制”，東方市檢察院探索推動建立“熱帶雨林國家公園＋公益訴訟生態(tài)環(huán)境和資源預防保護機制”，儋州市檢察院、洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)檢察院探索建立儋州故城、東坡書院、古鹽田等公益訴訟保護機制。
聚焦民生福祉
針對疫情期間較為廣泛使用的消毒產(chǎn)品違法添加禁用成分、衛(wèi)生安全不合格等問題，海口市檢察院通過抓生產(chǎn)企業(yè)這個關鍵環(huán)節(jié)，以“磋商＋檢察建議”督促行政機關依法履行監(jiān)管職責，推動生產(chǎn)企業(yè)對消毒產(chǎn)品從備案到生產(chǎn)全流程整改，源頭遏制消毒產(chǎn)品違法行為。
緊盯群眾“急難愁盼”，守護民生“關鍵小事”，是公益訴訟檢察工作的重要使命。近年來，海南檢察機關結(jié)合“查堵點、破難題、促發(fā)展”活動，聚焦人民群眾的操心事、煩心事、揪心事，扎實抓好“公益訴訟守護美好生活”專項監(jiān)督活動鞏固提升階段工作，進一步細化優(yōu)化監(jiān)督重點。
據(jù)了解，海南檢察機關進一步擴大食品藥品安全領域辦案規(guī)模，切實保障人民群眾“菜籃子”“購物車”安全。2022年1月至12月，全省檢察機關食品藥品安全領域公益訴訟案件共立案210件，提出檢察建議176件，起訴8件。積極推動“消”字號專項活動，立案“消”字號公益訴訟案件30件。
省檢察院將在辦案中發(fā)現(xiàn)相關企業(yè)非法銷售高劇毒農(nóng)藥違法行為作為自辦案件辦理，組建全省7個院辦案骨干組成專案組，上下一體協(xié)同辦案，指導各級檢察院立案辦理高劇毒農(nóng)藥危害食品安全公益訴訟案件7件。
“國財國土”領域公益訴訟案件政策性強，與人民群眾生活密切相關，海南檢察機關著力開展“守護國土資源、建設美好家園”等專項監(jiān)督活動。其中，針對行政機關發(fā)現(xiàn)部分人員騙繳社保領取社會保險金而未及時追回，?？谑协偵絽^(qū)檢察院持續(xù)跟進監(jiān)督，督促其依法追回錯誤發(fā)放的社會保險金62899．22元。針對海南農(nóng)村地區(qū)存在大量耕地撂荒、非農(nóng)化的情形，深入挖掘案件線索，督促相關行政機關追繳被虛報領取的耕地地力補貼14587．46元，促進補貼資金申報、審核管理規(guī)范。
海南檢察機關始終關注人民群眾生命財產(chǎn)安全，圍繞易發(fā)、多發(fā)的森林火災、“飛線充電”、電梯“失靈”等問題開展應急安全領域公益訴訟“小專項”監(jiān)督活動，2022年共發(fā)現(xiàn)應急安全領域公益訴訟案件線索159件，立案辦理公益訴訟案件157件，發(fā)出訴前檢察建議131件。
打造公益品牌
2022年10月21日，“海南省檢察機關公益訴訟檢察技術應用培訓（永興）基地”在?？谑行阌^(qū)院派駐永興檢察室揭牌，加強全省各級院對公益訴訟檢察技術的學習、交流與培訓，推動公益訴訟辦案與技術深度融合發(fā)展，切實提升公益訴訟辦案質(zhì)量。
“去年以來，全省檢察機關全面貫徹落實‘質(zhì)量建設年’工作要求，圍繞深化質(zhì)效導向、狠抓整改實效、提升辦案影響、精準示范引領等具體目標，將工作重點集中在提高案件質(zhì)效上?！睆堃惚硎?。一年來，共有10件公益訴訟案件被最高人民檢察院和第三方評為全國性典型案例。針對文昌清瀾紅樹林保護區(qū)內(nèi)違建養(yǎng)殖場破壞生態(tài)持續(xù)多年問題，省檢察院指導省檢一分院聯(lián)動辦案，最終拆除86家違建養(yǎng)殖場，該案入選2021年度十大公益訴訟精品案例和全國首批濕地保護公益訴訟典型案例。省檢一分院就銅鼓嶺國家級自然保護區(qū)內(nèi)違法養(yǎng)殖問題向省相關職能部門制發(fā)的檢察建議書獲評全國10份精品公益訴訟檢察建議書之首。
海南省檢察院始終將質(zhì)量優(yōu)先作為推動公益訴訟檢察工作的重要方向，聚焦公益訴訟辦案質(zhì)效，進一步修改完善公益訴訟檢察條線對下考核指標，充分體現(xiàn)和科學評價公益訴訟辦案質(zhì)量和數(shù)量的關系，引導各級檢察院啃硬骨頭、辦精品案。
省檢察院下發(fā)《關于加強分市院、基層院領導辦理公益訴訟案件的通知》，要求分市院、基層院領導特別是檢察長、分管公益訴訟檢察工作的院領導要發(fā)揮表率作用，以“頭雁效應”激發(fā)“群雁活力”。注重“智慧借力”和“多元化外腦”，推動建立第三方參與公益訴訟辦案質(zhì)效評估機制，助推全省公益訴訟檢察工作“質(zhì)”“效”雙提升。同時，組織開展公益訴訟案件交叉評查，全面貫徹落實《關于加強和完善公益訴訟檢察官分片指導工作的通知》要求，通過編發(fā)案例?？笇录墮z察院辦理“示范案”推動類案辦理工作。
一年來，海南檢察機關還舉辦全省首屆公益訴訟業(yè)務競賽，開展海南省檢察機關優(yōu)秀公益訴訟法律文書評選活動，舉辦“學習貫徹黨的二十大精神推動海南公益訴訟檢察工作高質(zhì)量發(fā)展”專題培訓班，加強公益訴訟檢察人才的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用和管理，持續(xù)打造高素質(zhì)公益訴訟檢察隊伍?！?/p>
