習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出：“推行草原森林河流湖泊濕地休養(yǎng)生息，實(shí)施好長江十年禁漁”。
奔流長江潤澤兩岸人民，帶來無限生機(jī)和活力。長江十年禁漁是黨中央、國務(wù)院為全局計(jì)、為子孫謀的重要決策。為了保護(hù)修復(fù)母親河的生態(tài)環(huán)境，2020年1月1日起，長江流域的332個(gè)自然保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)全面禁止生產(chǎn)性捕撈；2021年1月1日起，長江流域重點(diǎn)水域十年禁漁全面啟動(dòng)。沿江各省市和有關(guān)部門加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，細(xì)化政策措施，壓實(shí)主體責(zé)任，各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)。
長江禁漁成效如何？退捕漁民的生活咋樣？如何確保生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息？本報(bào)記者就這些問題進(jìn)行了采訪。
——編? 者??
保護(hù)修復(fù)生態(tài)，“鳥魚同樂圖”已成尋常風(fēng)景
“快看，江豚，江豚！”
湖南省岳陽市君山區(qū)長江邊的“江豚灣”，隨著巡護(hù)員周輝軍一陣“吁——吁——”的口哨聲，江面上長江江豚不時(shí)躍起。
周輝軍是東洞庭湖自然保護(hù)區(qū)林閣老監(jiān)測(cè)站的巡護(hù)員，對(duì)“江豚灣”的一草一木、一鳥一獸都心心念念。巡護(hù)時(shí)，周輝軍喜歡吹口哨，沒想到時(shí)間一長，長江江豚一聽到他的口哨聲，就會(huì)躍出水面。
周輝軍告訴記者，“江豚灣”以前叫華龍碼頭，是一個(gè)砂石轉(zhuǎn)運(yùn)攪拌場(chǎng)，噪聲、揚(yáng)塵、水污染對(duì)長江生態(tài)環(huán)境造成不利影響。2017年，岳陽全面實(shí)施長江岸線專項(xiàng)整治、洞庭湖生態(tài)環(huán)境綜合治理，取締華龍非法砂石碼頭，并進(jìn)行復(fù)綠。
2020年1月1日起，湖南省45個(gè)水生生物保護(hù)區(qū)全面實(shí)施常年禁漁。2021年1月1日起，長江湖南段、洞庭湖等重點(diǎn)水域如期實(shí)施十年禁漁。
“這些年，隨著長江大保護(hù)、長江禁漁深入實(shí)施，長江水質(zhì)越來越好，這一帶的江豚越來越多了！”周輝軍說，“等到了春天，江水回暖，這里經(jīng)常能看到‘江豚拜風(fēng)’的場(chǎng)景呢?！?/p>
長江十年禁漁是一項(xiàng)非凡創(chuàng)舉，也是落實(shí)長江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)措施、扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)的關(guān)鍵之舉。各地區(qū)各部門把長江十年禁漁作為重要政治任務(wù)來抓，地方政府落實(shí)主體責(zé)任，相關(guān)職能部門密切協(xié)同配合，推動(dòng)禁漁取得重要階段性成效。
四川省宜賓市三江口，“鳥魚同樂圖”已成尋常風(fēng)景——紅嘴鷗從西伯利亞遷徙而來，成群結(jié)隊(duì)的魚兒也來到長江頭游弋嬉游，市民紛紛給它們喂食，人與自然和諧共處，其樂融融。
宜賓市翠屏區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局漁政協(xié)助巡護(hù)員唐勝容說，這兩年眼見著江中的魚兒越來越多，除了草魚、鯉魚，還有巖原鯉、胭脂魚等珍稀魚類。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部長江流域漁政監(jiān)督管理辦公室副主任衣艷榮介紹：“通過實(shí)施長江十年禁漁、加強(qiáng)水生生物保護(hù)等措施，長江水生生物資源量急劇下降的趨勢(shì)得到初步遏制，呈現(xiàn)逐步恢復(fù)向好趨勢(shì)。率先試點(diǎn)全面禁捕的赤水河，資源量達(dá)到禁捕前的2倍，特有魚類種數(shù)由32種上升至37種。時(shí)隔30年，長江刀鱭再次溯河洄游到洞庭湖水域。”
2022年9月至10月開展的長江江豚科學(xué)考察初步結(jié)果顯示，長江江豚種群狀況逐步向好，在湖北武漢江段、江蘇南通江段等一些過去的分布空白區(qū)發(fā)現(xiàn)了江豚的身影，中下游種群分布更加連續(xù)，部分水域長江江豚單個(gè)聚集群體達(dá)到60多頭，母子豚數(shù)量顯著增加，預(yù)示著未來江豚種群將持續(xù)增長。
做實(shí)安置保障，不斷提高退捕漁民就業(yè)穩(wěn)定性
長江十年禁漁，是人與自然關(guān)系的重大調(diào)整。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“長江禁漁也不是把漁民甩上岸就不管了，要把相關(guān)工作做細(xì)做實(shí)，多開發(fā)就業(yè)渠道和公益性崗位，讓漁民們穩(wěn)得住、能致富?！?/p>
一大早，唐勝容就戴著頭盔、穿著馬甲，迎著冷冽江風(fēng)，來到宜賓市翠屏區(qū)合江門至中壩橋沿江一線巡護(hù)。
51歲的唐勝容和父輩都曾是打魚人。長江十年禁漁啟動(dòng)后，唐勝容成了退捕漁民中的一員。離開熟悉的行當(dāng)，唐勝容有過顧慮。后來，她了解了長江禁漁的背景、退捕上岸的政策，再想想自家近些年魚越打越少、越打越小的困窘，心里的疙瘩慢慢解開了，“長江是我們的母親河，養(yǎng)育了我們，我們也應(yīng)該保護(hù)好她。綠水青山一定能帶來金山銀山！”
2020年7月，宜賓市提前5個(gè)月完成630艘漁船、1186名漁民的退捕任務(wù)。唐勝容和丈夫馬永九當(dāng)上漁政協(xié)助巡護(hù)員，打魚人成為“護(hù)魚人”。
漁民生計(jì)有著落，禁漁才能穩(wěn)得住。各地對(duì)上岸漁民開展創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓(xùn)，提供各類安置崗位。對(duì)年齡較大的漁民，通過發(fā)放補(bǔ)貼、購買社保等方式，讓其老有所依。
湖南省衡陽市衡南縣云集街道云集社區(qū)，早上5點(diǎn)，退捕漁民劉漁清摸黑起床，燒水、鹵肉、炒菜，準(zhǔn)備開門營業(yè)。這家位于縣城的“鹵粉王”餐館，已經(jīng)開了3年。3年前，曾捕魚30多年的劉漁清徹底告別過去“水上漂”的日子，有了新營生。
“以往在湘江捕魚，是靠天吃飯，收入不穩(wěn)定?！眲O清說。2020年，衡南縣人社局針對(duì)退捕漁民舉辦烹飪技能培訓(xùn)班，他積極報(bào)名參加。當(dāng)年，利用4.5萬元漁船漁具回收補(bǔ)償款，加上部分積蓄，劉漁清開辦了這家餐館。如今小店生意不錯(cuò)，年收入達(dá)到10萬元以上。
“開店比較忙，但只要有時(shí)間，我都會(huì)到江邊走走。”50歲出頭的劉漁清已經(jīng)完全適應(yīng)了新生活，“這幾年，江上不再有漁船，水越來越清澈，魚蝦也多了起來，我們發(fā)自內(nèi)心感到高興?！?/p>
和自主創(chuàng)業(yè)的劉漁清不同，云集街道退捕漁民劉春明，在湘江土谷塘航電樞紐工程項(xiàng)目獲得一份保安的工作。同時(shí)，劉春明發(fā)揮熟悉河流水域情況的特長，加入工作地點(diǎn)附近的當(dāng)?shù)睾拥姥膊殛?duì)，定期巡河。
落實(shí)好長江禁漁，漁民安置保障是重點(diǎn)。衣艷榮說：“借鑒脫貧攻堅(jiān)的經(jīng)驗(yàn)做法，我們對(duì)23.1萬名退捕漁民進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別和建檔立卡，實(shí)行分類施策、精準(zhǔn)幫扶。發(fā)展產(chǎn)業(yè)安置一批，務(wù)工就業(yè)安置一批，支持創(chuàng)業(yè)安置一批，兜底幫扶安置一批，確保漁民退得出、穩(wěn)得住?！?/p>
目前，沿江10省市16萬多名需轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)的退捕漁民實(shí)現(xiàn)應(yīng)幫盡幫，符合參保條件的22萬多名退捕漁民實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保?！皬奈覀兞私獾那闆r看，退捕漁民就業(yè)穩(wěn)定性不斷提高，對(duì)安置保障總體滿意。”衣艷榮說。
保持高壓嚴(yán)管，確保長江禁漁“禁得住”
天剛蒙蒙亮，馬明鎖穿上厚棉襖，騎上電動(dòng)車，和隊(duì)友一道開始了一天的巡江工作。
“一天巡兩遍，一趟有20多公里路，有時(shí)還會(huì)開船巡邏。”作為安徽省銅陵市義安區(qū)胥壩鄉(xiāng)護(hù)魚隊(duì)成員，馬明鎖的工作主要是防止有人在長江偷捕。
為保護(hù)長江魚類資源，銅陵市組建以退捕漁民為主的專業(yè)護(hù)魚隊(duì)。經(jīng)過選拔，馬明鎖成為護(hù)魚隊(duì)的一員，“哪片水域偷捕頻發(fā)，哪個(gè)時(shí)間容易作案，哪些跡象表明存在偷捕偷釣，我們老漁民經(jīng)驗(yàn)豐富，護(hù)起魚來更高效?！?/p>
嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，是長江禁漁“禁得住”的重要保障。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門，部署開展打擊非法捕撈和打擊市場(chǎng)銷售非法捕撈漁獲物專項(xiàng)整治行動(dòng)，通過組織流域性同步執(zhí)法，形成水上嚴(yán)打、岸上嚴(yán)管、市場(chǎng)嚴(yán)查的執(zhí)法閉環(huán)。
跨界水域聯(lián)合執(zhí)法。安徽省馬鞍山市與江蘇省南京市以禁捕協(xié)作共管為切入點(diǎn)，以兩地漁政大練兵為抓手，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，已開展聯(lián)合執(zhí)法9次，推動(dòng)長江禁漁執(zhí)法深度融合，共同提升能力和水平。
科技助力織牢“監(jiān)控網(wǎng)”。湖南全省有13個(gè)市州、68個(gè)縣市完成智慧漁政平臺(tái)建設(shè)，初步建成多維智能感知高空視頻監(jiān)控系統(tǒng)，以熱成像高空瞭望、人臉識(shí)別等為主要探測(cè)手段，人防與技防并重。
社會(huì)力量共同參與。湖北省武漢市制定非法捕撈違法犯罪行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，提高群眾參與禁捕監(jiān)管的積極性、主動(dòng)性，引導(dǎo)長江救援志愿隊(duì)、生態(tài)環(huán)保志愿者等社會(huì)力量參與巡護(hù)，內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、群防群治。
記者從部際長江禁捕退捕工作專班了解到，專班組織開展了7次聯(lián)合巡航督查行動(dòng)，各地漁政、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門持續(xù)加強(qiáng)日常執(zhí)法監(jiān)管，累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法人員173萬人次，查辦違法違規(guī)案件18525起?！案鞑块T保持高壓嚴(yán)管態(tài)勢(shì)，形成強(qiáng)大威懾力，使長江禁捕秩序總體平穩(wěn)?！币缕G榮說。
“長江十年禁漁涉及地域廣、管理對(duì)象多、退捕漁民安置保障政策性強(qiáng)，具有長期性、復(fù)雜性和艱巨性。雖然已取得了重要階段性成果，但仍存在一些困難和問題，比如退捕漁民就業(yè)安置有待鞏固、非法捕撈案件和隱患較多、水生生物保護(hù)制度體系還不夠完善等?！币缕G榮說。
下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同有關(guān)部門和沿江各省市，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，加強(qiáng)問題分析研判，著力挖掘就業(yè)崗位，引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)牧漁業(yè)，拓展二、三產(chǎn)業(yè)務(wù)工就業(yè)渠道，進(jìn)一步兜牢社會(huì)保障底線，不斷健全退捕漁民安置保障措施；持續(xù)深化非法捕撈和市場(chǎng)銷售非法漁獲物專項(xiàng)打擊整治，強(qiáng)化禁捕執(zhí)法監(jiān)管；加大珍稀瀕危物種及其重要棲息地保護(hù)修復(fù)力度，加強(qiáng)水生生物資源調(diào)查監(jiān)測(cè)，推動(dòng)將長江十年禁漁工作落實(shí)情況和水生生物完整性指數(shù)評(píng)價(jià)納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、地方政府績(jī)效考核等督察考核范圍，壓實(shí)各級(jí)地方政府屬地主體責(zé)任及其相關(guān)部門行業(yè)服務(wù)監(jiān)管責(zé)任，確保長江十年禁漁行穩(wěn)致遠(yuǎn)，取得扎實(shí)成效。
（本報(bào)記者寇江澤、常欽、王云娜、宋豪新、游儀）
