黨的二十大報(bào)告做出“積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和”的重大決策，這一最新戰(zhàn)略部署既反映出我們黨以“雙碳”為牽引，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的堅(jiān)定決心，又體現(xiàn)出我們黨立足中國(guó)國(guó)情，對(duì)“雙碳”工作規(guī)律性、科學(xué)性的正確認(rèn)識(shí)。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，必須科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，不但有賴于先進(jìn)技術(shù)的跟進(jìn)突破，而且需要完善的法治引領(lǐng)護(hù)航。“凡屬于重大改革都要于法有據(jù)”，構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義碳達(dá)峰碳中和法治體系，是保障環(huán)境權(quán)、體現(xiàn)環(huán)境公平的內(nèi)在要求，也是協(xié)調(diào)各主體利益，匯聚實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)合力的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
加快形成完備的碳達(dá)峰碳中和法律規(guī)范體系
法者，治之端也。當(dāng)前我國(guó)碳中和法治建設(shè)明顯滯后，規(guī)范依據(jù)仍然停留于國(guó)家政策層面，基礎(chǔ)性法律規(guī)范缺失明顯，既有法律規(guī)范囿于各自立法目的，內(nèi)容分割，“碎片式”的規(guī)范難以形成制度合力，無法為“雙碳”目標(biāo)提供全面法律支撐，無法適應(yīng)全面依法治國(guó)的現(xiàn)實(shí)要求。加快形成系統(tǒng)、穩(wěn)定、完備的“雙碳”法律規(guī)范體系的緊迫性前所未有。
一是要制定出臺(tái)氣候變化應(yīng)對(duì)法，填補(bǔ)“雙碳”戰(zhàn)略專門立法缺失。氣候變化應(yīng)對(duì)法是統(tǒng)領(lǐng)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)性法律，對(duì)“雙碳”目標(biāo)的基本原則、戰(zhàn)略規(guī)劃、機(jī)構(gòu)設(shè)置、減緩與適應(yīng)制度措施、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等內(nèi)容予以明確，將碳排放標(biāo)準(zhǔn)、碳排放評(píng)價(jià)、碳排放監(jiān)測(cè)、碳排放權(quán)交易等關(guān)鍵制度納入其中，以法律的穩(wěn)定性、持續(xù)性和強(qiáng)制性保障目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
二是修訂污染防治、自然資源、能源利用等領(lǐng)域相關(guān)立法，保證整個(gè)應(yīng)對(duì)氣候變化法律體系的統(tǒng)一。具體而言，在大氣污染防治法中，增加減污降碳協(xié)同治理機(jī)制基礎(chǔ)性條款，為減緩氣候變化提供協(xié)同規(guī)制。在森林法、草原法和濕地保護(hù)法下，肯定森林、草原和濕地的碳匯功能，通過自然資源的保護(hù)和保育，提高生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，增加碳匯總量。在能源法中，明確能源轉(zhuǎn)型與“雙碳”目標(biāo)的內(nèi)在聯(lián)系，進(jìn)一步提升能源法制對(duì)于實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的有效性。
三是明確國(guó)際合作的立場(chǎng)，針對(duì)短板弱項(xiàng)，細(xì)化法律措施。“中國(guó)走向世界，以負(fù)責(zé)任大國(guó)參與國(guó)際事務(wù)，必須善于運(yùn)用法治?！边\(yùn)用法律武器增強(qiáng)我國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化活動(dòng)中的話語權(quán)與影響力。例如，為應(yīng)對(duì)歐盟正在積極推進(jìn)碳邊境調(diào)節(jié)措施，我國(guó)需完善碳排放權(quán)交易市場(chǎng)相關(guān)立法，擴(kuò)大碳排放權(quán)交易行業(yè)范圍和溫室氣體種類，建立中國(guó)產(chǎn)品碳排放核算體系，維護(hù)中國(guó)綠色低碳發(fā)展權(quán)益。面對(duì)激烈的制度規(guī)則博弈，我國(guó)亟須加快相關(guān)立法，在法治框架內(nèi)進(jìn)行碳減排國(guó)際合作。
加快形成高效的碳達(dá)峰碳中和法治實(shí)施體系
世不患無法，而患無必行之法。良法也需善治，法律實(shí)施效果直接關(guān)系立法目標(biāo)能否最終達(dá)成。要秉承系統(tǒng)思維，注重發(fā)揮法治各構(gòu)造要件之間協(xié)同的整體性效應(yīng)，促進(jìn)“雙碳”法治各環(huán)節(jié)的有序運(yùn)行。
首先，以憲法為根本準(zhǔn)則。憲法已經(jīng)將“生態(tài)文明”納入“五位一體”總體布局，為“雙碳”目標(biāo)的順利實(shí)施提供了宏觀維度的制度基礎(chǔ)、規(guī)范指引和根本遵循。
其次，行政執(zhí)法點(diǎn)多面廣，行政機(jī)關(guān)要承擔(dān)起“雙碳”法律實(shí)施的重要職責(zé)任務(wù)。除需要逐步建立與“雙碳”目標(biāo)相匹配的規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)、許可等管制性手段外，還應(yīng)重視激勵(lì)手段的運(yùn)用，通過融資、補(bǔ)貼等政策激勵(lì)市場(chǎng)主體開展降碳增匯，尤其注意“雙碳”行政管理活動(dòng)應(yīng)落實(shí)比例原則，因地制宜、因時(shí)制宜，堅(jiān)決避免“一刀切”“運(yùn)動(dòng)式”減碳執(zhí)法方式。
再次，司法是公平正義的最后一道防線，司法機(jī)關(guān)要發(fā)揮法律實(shí)施的支持和保障作用?！半p碳”行動(dòng)是應(yīng)對(duì)氣候變化的措施，基于氣候變化問題的強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)屬性，司法機(jī)關(guān)要妥善處理司法能動(dòng)與謙抑的關(guān)系，在法律規(guī)范容許的解釋空間內(nèi)運(yùn)用司法策略有效化解法律實(shí)施過程中的各類風(fēng)險(xiǎn)，妥善處理民事、行政、刑事多個(gè)領(lǐng)域“雙碳”案件，充分發(fā)揮面向“雙碳”目標(biāo)的司法預(yù)防價(jià)值。
最后，人民群眾是法治實(shí)施的主體、力量源泉，社會(huì)參與能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)凝聚最大合力。要培育和營(yíng)造綠色低碳環(huán)保的社會(huì)文化，使遵守“雙碳”法律規(guī)范成為全社會(huì)的共同追求。企業(yè)作為碳排放主要社會(huì)主體，應(yīng)履行氣候和環(huán)境的社會(huì)責(zé)任，加速推進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型。公眾要將對(duì)氣候變化危機(jī)的焦慮轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極主動(dòng)參與碳減排的積極行動(dòng)，踐行簡(jiǎn)約適度、文明健康的綠色低碳生活方式，為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)貢獻(xiàn)個(gè)體力量。
加快形成嚴(yán)密的碳達(dá)峰碳中和法治監(jiān)督體系
沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，這是一條鐵律。嚴(yán)密的監(jiān)督體系將公權(quán)力的配置和運(yùn)行置于法治的軌道之上，是支撐“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的全方位、制度化的根基?！半p碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)是一項(xiàng)全面系統(tǒng)工程，基礎(chǔ)設(shè)施投資、終端節(jié)能和能源替代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等涉及巨額公共資金，碳排放配額交易市場(chǎng)市值規(guī)模不斷增加，碳金融市場(chǎng)蘊(yùn)含大量商機(jī)，這些因素疊加增加了公權(quán)力被“被腐蝕”和“被圍獵”的風(fēng)險(xiǎn)，必須將黨內(nèi)監(jiān)督、國(guó)家監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督有機(jī)貫通，不留死角，提升監(jiān)督治理效能。
首先，以黨內(nèi)監(jiān)督帶動(dòng)其他監(jiān)督，形成監(jiān)督合力。要以有效問責(zé)強(qiáng)化“雙碳”政策、決策及部署的貫徹落實(shí)，既追究亂用濫用權(quán)力、權(quán)力尋租的瀆職行為，也追究不作為、慢作為的失職行為，既追究直接責(zé)任，也追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
其次，完善監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督以及監(jiān)察監(jiān)督等國(guó)家監(jiān)督全覆蓋?！半p碳”目標(biāo)作為生態(tài)文明建設(shè)的最新要求，各地、各行業(yè)減排降碳制度和政策的執(zhí)行情況應(yīng)成為當(dāng)前各類國(guó)家監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)不當(dāng)行為及時(shí)糾正整改，對(duì)違法行為及時(shí)問責(zé)追責(zé)，督促嚴(yán)格履職。
最后，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督主體廣泛、民主性突出優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)事前、事中與事后監(jiān)督有機(jī)結(jié)合。加大應(yīng)對(duì)氣候變化與碳排放信息公開力度，將征求意見、座談會(huì)、專家論證、公眾聽證會(huì)作為推進(jìn)有關(guān)“雙碳”具體行政決策的法定途徑與程序。暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，設(shè)立電話、微信、網(wǎng)站等舉報(bào)平臺(tái)，完善信息溝通機(jī)制，對(duì)于相關(guān)違法行為的舉報(bào)，及時(shí)予以查證和反饋。
加快形成有力的碳達(dá)峰碳中和法治保障體系
徒善不足以為政，徒法不能以自行。有力的法治保障體系是法治體系建設(shè)的重要依托，政治保障、組織保障、人才保障和信息化保障為“雙碳”法治體系的實(shí)現(xiàn)提供不竭的力量源泉。
一是強(qiáng)化政治和組織保障，保證“雙碳”目標(biāo)下各環(huán)節(jié)法規(guī)政策的有效落實(shí)和實(shí)施。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是一場(chǎng)大仗、硬仗、苦仗，必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，各級(jí)黨委要堅(jiān)決支持“雙碳”領(lǐng)域各項(xiàng)工作和活動(dòng)，扎實(shí)有序推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，久久為功，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，用法治思維應(yīng)對(duì)和解決“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程中出現(xiàn)的具體問題。
二是強(qiáng)化人才保障。法治建設(shè)的關(guān)鍵在于一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍，人才是加快形成有力的“雙碳”法治體系的寶貴智庫。既要加強(qiáng)包括立法、執(zhí)法和司法工作人員在內(nèi)的法治專門隊(duì)伍建設(shè)，又要加強(qiáng)律師和基層法律服務(wù)工作者等法律服務(wù)工作隊(duì)伍建設(shè)，梳理和解決制約“雙碳”法治人才保障體系的深層次矛盾和問題，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提升隊(duì)伍素質(zhì)，強(qiáng)化職業(yè)操守，創(chuàng)新培養(yǎng)模式，為“雙碳”法治建設(shè)的不斷完善儲(chǔ)備優(yōu)質(zhì)資源，不斷注入生機(jī)與活力。
三是強(qiáng)化信息化保障。智慧法治的發(fā)展是法治建設(shè)時(shí)代化的必然結(jié)果，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)飛速發(fā)展，為“雙碳”法治信息化注入強(qiáng)大勢(shì)能。應(yīng)從立法、執(zhí)法、司法和守法各環(huán)節(jié)全面提升我國(guó)“雙碳”法治信息化水平。建設(shè)集碳排放在線監(jiān)測(cè)核查、減碳指標(biāo)預(yù)測(cè)預(yù)警、重點(diǎn)碳排放源監(jiān)控管理等功能于一體的碳排放管控云平臺(tái)，既可以強(qiáng)化對(duì)碳排放的執(zhí)法檢查，又可以為科學(xué)決策提供依據(jù)。充分利用網(wǎng)上立案、在線調(diào)解、線上庭審、云端執(zhí)行等一系列“互聯(lián)網(wǎng)+法院”工作模式解決涉碳領(lǐng)域新型糾紛，提高司法質(zhì)量和效率。運(yùn)用新媒體和人工智能技術(shù)，“智慧普法”提供主動(dòng)、精準(zhǔn)、高效、互動(dòng)的“雙碳”法律宣傳和法律服務(wù)，培養(yǎng)公民的“雙碳”守法意識(shí)。
加快形成完善的碳達(dá)峰碳中和黨內(nèi)法規(guī)體系
治國(guó)必先治黨。黨內(nèi)法規(guī)是實(shí)現(xiàn)“中國(guó)之治”的核心密碼?，F(xiàn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)有3600余部，已經(jīng)形成了比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，但涉及“雙碳”的黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)較晚，體系尚不成熟，只有中央環(huán)保督察、領(lǐng)導(dǎo)干部離任環(huán)境審計(jì)、環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)以及終身責(zé)任制等黨內(nèi)法規(guī)與“雙碳”相關(guān)，與國(guó)家法律法規(guī)的呼應(yīng)性不足。構(gòu)建“雙碳”黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律協(xié)調(diào)銜接、相互補(bǔ)充的格局，首先，要進(jìn)一步加強(qiáng)“雙碳”黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，將“雙碳”實(shí)現(xiàn)路徑和工作規(guī)范要求融入黨員教育管理、全面從嚴(yán)治黨、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用等方面的黨內(nèi)法規(guī)，增強(qiáng)黨員推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的本領(lǐng)。其次，完善“雙碳”目標(biāo)責(zé)任考核制度，促進(jìn)黨內(nèi)政治責(zé)任向各層級(jí)落實(shí)，壓實(shí)決策部署的推進(jìn)和落實(shí)責(zé)任，明晰責(zé)任主體與具體追責(zé)情形，精準(zhǔn)化追責(zé)。最后，注重對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”違反黨內(nèi)法規(guī)的行為真抓嚴(yán)管、狠抓落實(shí)、全面從嚴(yán)，通過“關(guān)鍵少數(shù)”帶頭嚴(yán)格執(zhí)行“雙碳”黨內(nèi)法規(guī)推廣至全體黨員，確保黨和國(guó)家“雙碳”重大決策部署落到實(shí)處。
【文章為中共天津市委黨校研究闡釋黨的二十大精神專項(xiàng)課題“推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和立法的理論基礎(chǔ)與實(shí)現(xiàn)路徑”研究成果】
（作者：李巧玲? 天津市中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心市委黨?；匮芯繂T）
