海洋可再生能源通常指附著在海水上的潮汐能、潮流能、波浪能、溫差能和鹽差能，是一種能源源不斷產(chǎn)生的清潔能源。在能源轉(zhuǎn)型和應(yīng)對(duì)全球氣候變化的壓力下，海洋可再生能源以其不占用土地空間、資源分布廣泛、開發(fā)潛力大、可持續(xù)利用、綠色清潔等優(yōu)勢(shì)，成為全球可再生能源發(fā)展的重要組成部分和當(dāng)前國際能源領(lǐng)域研究開發(fā)的熱點(diǎn)和前沿。海洋能源有著巨大的減排潛力，每千瓦海洋能裝機(jī)容量每年能夠減少1.67噸二氧化碳排放量。全球海洋能總儲(chǔ)量巨大，海洋能的實(shí)用化開發(fā)與商業(yè)化利用如果得以合理開發(fā)，各種海洋能發(fā)電量之和理論上將遠(yuǎn)超當(dāng)前全球每年電力消費(fèi)需求。
據(jù)國際可再生能源署預(yù)測(cè)，隨著各類海洋能源技術(shù)的發(fā)展，全球海洋能裝機(jī)容量預(yù)計(jì)未來5年可達(dá)3.0千兆瓦，至2030年和2050年分別可達(dá)70千兆瓦和350千兆瓦。在全球化石能源不斷枯竭、生態(tài)環(huán)境惡化的今天，發(fā)展海洋能已經(jīng)成為新一輪國際競(jìng)爭的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。以海洋能作為未來發(fā)展的戰(zhàn)略性技術(shù)儲(chǔ)備，將為增強(qiáng)國家能源安全提供有效保障，并將為各國實(shí)現(xiàn)碳中和提供重要支撐。
加快海洋能開發(fā)利用意義重大
我國海洋資源豐富，海域面積大（管轄海域約為300萬平方公里），海岸線長18000公里，海島資源豐富（面積大于500 平方米的海島達(dá)6900多個(gè)），在我國近岸及其毗鄰海域蘊(yùn)藏著豐富的海洋能資源，能量密度位于世界前列，具備規(guī)模化開發(fā)利用的有利條件。根據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署公布的全球海洋能源開發(fā)利用數(shù)據(jù)，中國占全球海洋能源發(fā)電儲(chǔ)量的近1/5。其中，溫差能是我國蘊(yùn)藏最多的海洋能源類型，其資源可開發(fā)量估計(jì)超過13億千瓦。我國的潮汐能資源可開發(fā)量約為2200萬千瓦，處于世界中等水平。此外，現(xiàn)有潮流能和波浪能的可開發(fā)資源量分別約為1400萬千瓦和1300萬千瓦。
2020年，我國海洋能源累計(jì)裝機(jī)容量約為8 兆瓦，位列全球第五。年并網(wǎng)發(fā)電量約為7吉瓦時(shí)。其中，浙江江夏潮汐電站以高達(dá)0.32萬千瓦的裝機(jī)容量位列全球第三。我國潮流能和波浪能的累計(jì)裝機(jī)容量約為4 兆瓦，約占全球該類能源裝機(jī)總?cè)萘康?/4。近年來，我國相繼出臺(tái)了13項(xiàng)關(guān)于海洋能利用的國家標(biāo)準(zhǔn)，以促進(jìn)海洋能產(chǎn)業(yè)規(guī)范化發(fā)展。專利申請(qǐng)量多年高居世界首位，新技術(shù)和新方法不斷涌現(xiàn)。
海洋能源及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)屬于典型的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，包括裝備制造、交通運(yùn)輸、電力運(yùn)營等上下游產(chǎn)業(yè)，其特點(diǎn)為產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動(dòng)性強(qiáng)。海洋能源的深化利用和推廣不僅能優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，還將成為藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn)。同時(shí)，海島缺電現(xiàn)象嚴(yán)重，發(fā)展海洋能可為邊遠(yuǎn)海島提供充足、穩(wěn)定的能源和淡水供給，有利于解決我國海防建設(shè)、宜居海島和生態(tài)島礁開發(fā)、沿海地區(qū)民生改善等用電用水問題，是維護(hù)我國海洋權(quán)益、建設(shè)海洋強(qiáng)國和海洋生態(tài)文明建設(shè)的重要保障和必然要求。
自2006年以來，我國海洋能源開發(fā)利用進(jìn)入前所未有的機(jī)遇期，海洋能源發(fā)展被納入《可再生能源法》《可再生能源發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》和《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略（2016—2030）》等多個(gè)重大國家計(jì)劃。2022年最新出臺(tái)的國家《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》從總體部署與關(guān)鍵任務(wù)等不同維度統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展進(jìn)程，明確要“穩(wěn)妥推進(jìn)海洋能示范化開發(fā)”，始終堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，乘勢(shì)大力推動(dòng)海洋能開發(fā)，爭取在海洋能開發(fā)利用領(lǐng)域有突破性進(jìn)展，走在世界前列。黨的二十大報(bào)告提出，要立足我國能源資源稟賦，堅(jiān)持先立后破，深入推進(jìn)能源革命，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，堅(jiān)定不移推動(dòng)能源綠色低碳發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。
自“雙碳”目標(biāo)實(shí)施以來，海洋可再生能源的開發(fā)利用進(jìn)程逐漸加快。大力發(fā)展海洋能不僅可為我國帶來生態(tài)環(huán)境上的改變，對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有很大的潛力，海洋可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展可提供大量的就業(yè)崗位。隨著海洋可再生能源產(chǎn)業(yè)化加快，其創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益也在不斷增加，應(yīng)充分利用海洋能資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，搶抓“一帶一路”和“雙碳”目標(biāo)機(jī)遇，加快海洋能利用開發(fā)的相關(guān)研究，積極推進(jìn)試驗(yàn)性項(xiàng)目，加快發(fā)展海洋可再生能源產(chǎn)業(yè)，并使之成為我國海洋經(jīng)濟(jì)的重要支柱。
我國發(fā)展海洋能還面臨四個(gè)難題
與巨大的海洋能儲(chǔ)量形成鮮明對(duì)比的是目前我國海洋能發(fā)電才剛起步。目前，我國海洋能源發(fā)展主要面臨四方面問題：
首先，在理論技術(shù)層面，我國海洋能源基礎(chǔ)研究相對(duì)薄弱，對(duì)能量捕獲與轉(zhuǎn)換機(jī)理、設(shè)備的抗腐蝕與疲勞機(jī)理等研究亟待加強(qiáng)。雖然潮汐能技術(shù)水平居世界前列，但萬千瓦級(jí)潮汐電站的建設(shè)尚未實(shí)現(xiàn)。潮流能和溫差能技術(shù)分別處于比例樣機(jī)的海試和實(shí)驗(yàn)室驗(yàn)證階段。鹽差能則處于探索性研究階段，距產(chǎn)品市場(chǎng)化應(yīng)用尚有很大差距。多數(shù)發(fā)電裝置在壽命、轉(zhuǎn)換效率、穩(wěn)定性和成本上落后于國際先進(jìn)水平。
其次，在政策指引層面，多數(shù)海洋能研發(fā)項(xiàng)目設(shè)備制造投入巨大且缺乏穩(wěn)定持續(xù)的資金，導(dǎo)致發(fā)電成本相對(duì)過高。國家目前尚未在上網(wǎng)電價(jià)、電價(jià)補(bǔ)貼等方面出臺(tái)相關(guān)扶持政策和強(qiáng)有力的整體戰(zhàn)略規(guī)劃。大多數(shù)地方政府對(duì)海洋可再生能源研究不全面，尚未制定地方海洋可再生能源發(fā)展計(jì)劃以及相關(guān)項(xiàng)目的海洋和土地使用等配套政策。缺乏激勵(lì)政策和中長期規(guī)劃目標(biāo)，企業(yè)吸引力不足，難以實(shí)現(xiàn)海洋能開發(fā)利用的商業(yè)化運(yùn)行。缺乏統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的海洋新能源應(yīng)用發(fā)展的管理機(jī)制，海洋環(huán)境保護(hù)形勢(shì)和生態(tài)建設(shè)的任務(wù)依然較為嚴(yán)峻。
再次，在產(chǎn)業(yè)層面，由于海洋能資源不穩(wěn)定、能量密度較低且具有多風(fēng)險(xiǎn)性，我國海洋能技術(shù)大多停留在科研院所和高校，示范工程的安裝規(guī)模較小，應(yīng)用效果不及預(yù)期，還處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的萌芽階段，投入巨大且建成后維護(hù)管理困難，主要依靠政府財(cái)政引導(dǎo)，相關(guān)的配套技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境尚不成熟。另外，我國還沒有針對(duì)海洋可再生能源發(fā)電設(shè)備的試驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和成熟的產(chǎn)品檢測(cè)體系，這也成為制約我國海洋能產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的一個(gè)瓶頸。
最后，在平臺(tái)及能力建設(shè)層面，建立國家海洋可再生能源海上試驗(yàn)場(chǎng)等綜合試驗(yàn)平臺(tái)，可以提供統(tǒng)一的試驗(yàn)和認(rèn)證服務(wù)，積累經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)。我國在公共研發(fā)服務(wù)平臺(tái)與示范區(qū)建設(shè)方面經(jīng)驗(yàn)較少，相比于歐洲海洋能中心（EMEC）等國際先進(jìn)公共測(cè)試場(chǎng)，相關(guān)工作亟待加強(qiáng)?，F(xiàn)有的從事海洋能源領(lǐng)域的科技研發(fā)力量分散，尚未形成合力。人才缺口較大，在推動(dòng)海洋可再生能源裝備從“能發(fā)電”向“穩(wěn)定發(fā)電”轉(zhuǎn)變上力度不夠。
六角度發(fā)力推動(dòng)開發(fā)利用
目前，我國海洋能源開發(fā)利用正處于工業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。基于當(dāng)前我國海洋能發(fā)展情況，提出以下六點(diǎn)建議：
一要優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)。以黨的二十大精神為指引，立足海洋能開發(fā)利用的全產(chǎn)業(yè)鏈，加快制定《海洋能發(fā)展“十四五“規(guī)劃》的相關(guān)配套政策?？茖W(xué)制定符合我國國情的海洋能產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展路線圖。明確我國海洋能產(chǎn)業(yè)在裝機(jī)規(guī)模、技術(shù)創(chuàng)新、就業(yè)指標(biāo)、生產(chǎn)總值、政策革新、電力消納保障等方面的宏觀戰(zhàn)略目標(biāo)、階段發(fā)展進(jìn)程與具體實(shí)施方案。完善海洋能用海用地優(yōu)惠政策和審批政策，建立并形成綠色、低碳、循環(huán)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。
二要加大政策保障。加大對(duì)海洋能基礎(chǔ)理論研究、海試效果較好的海洋能裝置等方面的持續(xù)性資金支持力度。拓寬產(chǎn)業(yè)融資渠道，準(zhǔn)許憑借股權(quán)、債務(wù)等形式獲得資本，探索商業(yè)性金融、股權(quán)融資等手段，積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入，逐步建立穩(wěn)定持續(xù)的多元化資金投入機(jī)制。設(shè)立“海洋能源利用與轉(zhuǎn)化基金”，加強(qiáng)海洋能研究與應(yīng)用的資金保障。細(xì)化落實(shí)產(chǎn)業(yè)激勵(lì)政策，加快制定海洋能上網(wǎng)電價(jià)激勵(lì)政策。
三要重視基礎(chǔ)研究。加強(qiáng)研發(fā)與技術(shù)人員培育，充分調(diào)動(dòng)科研院所、高校與骨干企業(yè)的科研力量，重點(diǎn)突破提高多種海洋能綜合利用的能量轉(zhuǎn)換效率、裝備穩(wěn)定性、系泊避險(xiǎn)技術(shù)、防腐防污技術(shù)、收放運(yùn)維技術(shù)和多能互補(bǔ)技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)，超前部署重點(diǎn)領(lǐng)域前沿性、顛覆性技術(shù)攻關(guān)，構(gòu)建面向未來的戰(zhàn)略性技術(shù)儲(chǔ)備優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)高效轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)理論與室內(nèi)、海上先進(jìn)測(cè)試技術(shù)的全面支撐，充分利用海上綜合試驗(yàn)場(chǎng)的條件，引領(lǐng)國家在本領(lǐng)域的原始創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新。構(gòu)建國際先進(jìn)的多元化多層次海洋新能源開發(fā)科技創(chuàng)新平臺(tái)，加速推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目，切實(shí)推動(dòng)海洋能重大技術(shù)研發(fā)、重大裝備制造和規(guī)模化水平。
四要強(qiáng)化示范應(yīng)用。加強(qiáng)海洋能國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和海上試驗(yàn)場(chǎng)等平臺(tái)建設(shè)，加速威海、舟山、萬山和南海海上試驗(yàn)場(chǎng)的建設(shè)，為我國波浪能、潮流能發(fā)電裝置的研發(fā)定型、海洋科學(xué)研究和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)提供重要公共平臺(tái)，為海洋能產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)。加強(qiáng)海洋能資源高效利用技術(shù)裝備開發(fā)和工程示范，促進(jìn)海洋清潔能源多元化開發(fā)與應(yīng)用，通過產(chǎn)研結(jié)合的方式，適時(shí)擴(kuò)大各類海洋能示范工程規(guī)模，加快推進(jìn)我國海洋能發(fā)電技術(shù)達(dá)到規(guī)?；?、商業(yè)化應(yīng)用水平。
五要深化國際合作。充分利用我國能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家的技術(shù)研發(fā)、轉(zhuǎn)讓和能力建設(shè)等合作，加速推動(dòng)我國海洋能技術(shù)和產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。抓住“一帶一路”機(jī)遇，依靠雙多邊合作機(jī)制和平臺(tái)，推動(dòng)沿線國家海洋能源技術(shù)和裝備推廣。積極參與世界海洋能合作平臺(tái)和發(fā)展計(jì)劃，逐步提高我國在國際可再生能源署、國際能源署海洋能系統(tǒng)技術(shù)合作計(jì)劃等國際組織中的影響力。
六要拓展應(yīng)用領(lǐng)域。積極拓展海水淡化和制冷、海水制氫、深海遠(yuǎn)洋開發(fā)、海島開發(fā)、海上能源供應(yīng)、海上國防建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用。通過建設(shè)多能互補(bǔ)的海洋能源和海洋能源陸上傳輸網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)清潔海洋能成為偏遠(yuǎn)島嶼和深遠(yuǎn)海洋活動(dòng)的能源保障。拓展海洋能應(yīng)用新場(chǎng)景，除為海島及其通訊、海洋監(jiān)測(cè)等提供電力外，還應(yīng)與海水養(yǎng)殖、海水淡化、海洋采礦等場(chǎng)景相結(jié)合，以實(shí)現(xiàn)海洋能技術(shù)和產(chǎn)業(yè)不斷相互促進(jìn)。做到按需定制，解決海上設(shè)備能源供給問題，形成海洋能應(yīng)用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新場(chǎng)景。
作者：劉媛供職于山東外貿(mào)職業(yè)學(xué)院；郭振供職于自然資源部第一海洋研究所
