十三屆全國人大常委會(huì)第三十八次會(huì)議27日上午在北京人民大會(huì)堂舉行第一次全體會(huì)議。栗戰(zhàn)書委員長主持。
野生動(dòng)物保護(hù)法修訂草案進(jìn)入三審
促進(jìn)人與自然和諧共生
本報(bào)記者? 張? 璁
12月27日，十三屆全國人大常委會(huì)第三十八次會(huì)議審議野生動(dòng)物保護(hù)法修訂草案，全國人大憲法和法律委員會(huì)主任委員李飛作了關(guān)于野生動(dòng)物保護(hù)法修訂草案審議結(jié)果的報(bào)告。此前，常委會(huì)第三十六次會(huì)議對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)法修訂草案進(jìn)行了二次審議。
貫徹落實(shí)黨的二十大報(bào)告關(guān)于推動(dòng)綠色發(fā)展、促進(jìn)人與自然和諧共生的精神，根據(jù)有的常委委員、專委會(huì)委員和部門、專家學(xué)者、社會(huì)公眾的意見，憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議對(duì)有關(guān)內(nèi)容作如下修改：一是在本法的立法目的中增加“促進(jìn)人與自然和諧共生”。二是在野生動(dòng)物保護(hù)的原則中增加“加強(qiáng)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)”“秉持生態(tài)文明理念，推動(dòng)綠色發(fā)展”。三是防止外來物種侵害，明確規(guī)定：從境外引進(jìn)的野生動(dòng)物物種不得違法放生、丟棄，確需將其放生至野外環(huán)境的，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定；發(fā)現(xiàn)來自境外的野生動(dòng)物對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成危害的，縣級(jí)以上人民政府野生動(dòng)物保護(hù)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安全控制措施。同時(shí)增加規(guī)定，國務(wù)院野生動(dòng)物保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)放生野生動(dòng)物活動(dòng)的規(guī)范、引導(dǎo)。
有的部門和社會(huì)公眾建議加強(qiáng)對(duì)利用野生動(dòng)物進(jìn)行公眾展示展演活動(dòng)的規(guī)范管理。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議采納這一意見，增加規(guī)定：利用野生動(dòng)物進(jìn)行公眾展示展演應(yīng)當(dāng)采取安全管理措施，并保障野生動(dòng)物健康狀態(tài)，具體管理辦法由國務(wù)院野生動(dòng)物保護(hù)主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制定。
有的常委委員提出，應(yīng)當(dāng)對(duì)與毗鄰國家開展野生動(dòng)物保護(hù)合作作出規(guī)定。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議采納這一意見，增加規(guī)定：加強(qiáng)與毗鄰國家的協(xié)作，保護(hù)野生動(dòng)物遷徙通道。
根據(jù)有些常委會(huì)組成人員和專家學(xué)者、社會(huì)公眾的意見，憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：對(duì)違反本法規(guī)定破壞野生動(dòng)物資源、生態(tài)環(huán)境，損害社會(huì)公共利益的行為，可以依照環(huán)境保護(hù)法、民事訴訟法、行政訴訟法等法律的規(guī)定向人民法院提起訴訟。
青藏高原生態(tài)保護(hù)法草案進(jìn)入二審
完善生物多樣性保護(hù)措施
本報(bào)記者? 王比學(xué)
12月27日，十三屆全國人大常委會(huì)第三十八次會(huì)議聽取了全國人大憲法和法律委員會(huì)主任委員李飛作的關(guān)于青藏高原生態(tài)保護(hù)法草案修改情況的匯報(bào)。此前，常委會(huì)第三十六次會(huì)議進(jìn)行了初審。
有的常委委員、地方和專家建議進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)安全系統(tǒng)建設(shè)。二審稿作如下修改：貫徹黨的二十大精神，增加規(guī)定提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、持續(xù)性；增加規(guī)定按照生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的要求，從嚴(yán)制定生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。
有的常委會(huì)組成人員、部門、地方、企業(yè)、專家和社會(huì)公眾建議加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，完善生物多樣性保護(hù)措施。二審稿作以下修改：一是加強(qiáng)野生動(dòng)物遷徙洄游通道保護(hù)。二是明確對(duì)野生動(dòng)物造成牲畜損失的，依法給予補(bǔ)償。三是增加規(guī)定國家加強(qiáng)青藏高原生物多樣性保護(hù)，實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，防止對(duì)生物多樣性的破壞；國務(wù)院有關(guān)部門和青藏高原地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，建立完善生態(tài)廊道，提升生態(tài)系統(tǒng)完整性和連通性。
有的常委會(huì)組成人員、部門、地方、專家和社會(huì)公眾建議加強(qiáng)青藏高原生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控。二審稿規(guī)定：國家建立健全青藏高原生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控體系，采取有效措施提高氣候變化應(yīng)對(duì)、自然災(zāi)害防治等生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控能力和水平，保障青藏高原生態(tài)安全。
有的常委會(huì)組成人員、專家和社會(huì)公眾建議強(qiáng)化青藏高原生態(tài)保護(hù)科技支撐，加強(qiáng)科學(xué)普及。二審稿增加規(guī)定：國家充分運(yùn)用青藏高原科學(xué)考察與研究成果，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，發(fā)揮科技在青藏高原生態(tài)保護(hù)中的支撐作用；加強(qiáng)青藏高原生態(tài)保護(hù)科學(xué)普及。
有的常委會(huì)組成人員、部門、地方、專家和社會(huì)公眾建議加強(qiáng)信息公開和公眾參與，完善保障與監(jiān)督措施。二審稿作以下修改：一是增加規(guī)定對(duì)在青藏高原生態(tài)保護(hù)工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照國家有關(guān)規(guī)定予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。二是增加規(guī)定組織或者參加青藏高原旅游活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)自行帶走旅游產(chǎn)生的垃圾或者在指定地點(diǎn)投放。三是增加規(guī)定國務(wù)院有關(guān)部門和青藏高原縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工，對(duì)青藏高原生態(tài)保護(hù)各類活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處違法行為，依法公開青藏高原生態(tài)保護(hù)工作相關(guān)信息，完善公眾參與程序；單位和個(gè)人有權(quán)依法舉報(bào)和控告污染青藏高原環(huán)境、破壞青藏高原生態(tài)的違法行為。四是要求加強(qiáng)青藏高原生態(tài)保護(hù)監(jiān)督管理能力建設(shè)，建立執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制。
保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境? 加快建設(shè)海洋強(qiáng)國
海洋環(huán)境保護(hù)法擬修改完善
本報(bào)記者? 王比學(xué)
12月27日，十三屆全國人大常委會(huì)第三十八次會(huì)議審議海洋環(huán)境保護(hù)法修訂草案，全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)副主任委員王洪堯作了說明。
王洪堯介紹，現(xiàn)行海洋環(huán)境保護(hù)法于1982年通過，1999年修訂，2013年、2016年、2017年先后三次進(jìn)行了修正。該法自實(shí)施以來，對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)發(fā)揮了重要作用。但是隨著生態(tài)文明建設(shè)加快推進(jìn)，現(xiàn)行法律已經(jīng)不能適應(yīng)新的形勢，亟需修改完善。
此次法律修改，主要涉及以下內(nèi)容：首先是完善立法宗旨，增加建設(shè)海洋強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的內(nèi)容，明確海洋環(huán)境保護(hù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的原則，進(jìn)一步壓實(shí)部門和地方責(zé)任，增加海洋環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)研究和宣傳教育等規(guī)定。
針對(duì)海洋環(huán)境監(jiān)督管理，草案強(qiáng)化海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的引導(dǎo)作用，規(guī)定生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，規(guī)定重點(diǎn)海域綜合治理制度，增加排污許可管理規(guī)定，優(yōu)化海洋環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測調(diào)查體系，加強(qiáng)海洋環(huán)境管理信息共享，強(qiáng)化海洋突發(fā)環(huán)境事件防范和應(yīng)急處置。
在海洋生態(tài)保護(hù)方面，草案修改涉海自然保護(hù)地劃定與分類標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，完善海洋生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，增加保護(hù)重要海洋生態(tài)系統(tǒng)、生物物種、生物遺傳資源的規(guī)定，明確嚴(yán)格保護(hù)岸線的范圍，加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)與監(jiān)管，強(qiáng)化海水養(yǎng)殖污染防治。
就防治陸源污染物對(duì)海洋環(huán)境的污染損害問題，草案堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，針對(duì)近岸海域突出環(huán)境問題，以入海排污口、入海污染物排放、海洋垃圾等為管控重點(diǎn)，加強(qiáng)陸源污染防治。
關(guān)于防治海岸工程和海洋工程建設(shè)項(xiàng)目對(duì)海洋環(huán)境的污染損害，草案加強(qiáng)海岸工程與海洋工程建設(shè)項(xiàng)目海洋環(huán)境一體化保護(hù)，統(tǒng)籌污染防治、生態(tài)保護(hù)與沿海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
為防治傾倒廢棄物對(duì)海洋環(huán)境的污染損害，草案加強(qiáng)廢棄物海洋傾倒管理，增加產(chǎn)生廢棄物的單位申請(qǐng)海洋傾倒許可，完善傾倒作業(yè)的監(jiān)控與報(bào)告要求，增加委托他人實(shí)施傾倒作業(yè)的具體管控規(guī)定，明確獲準(zhǔn)傾倒單位應(yīng)當(dāng)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的受托單位承擔(dān)連帶責(zé)任。
此外，草案還對(duì)防治船舶及有關(guān)作業(yè)活動(dòng)對(duì)海洋環(huán)境的污染損害作了修改，增加船舶壓載水和沉積物排放管控規(guī)定，明確有關(guān)地方人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)船舶污染物等的接收、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理處置設(shè)施，負(fù)責(zé)漁港等區(qū)域污染防治的監(jiān)督管理，增加船舶拆解污染防治相關(guān)規(guī)定，增加倡導(dǎo)綠色低碳航運(yùn)、鼓勵(lì)使用新能源或者清潔能源、淘汰高耗能高排放老舊船舶，以及建設(shè)、改造、使用港口岸電設(shè)施和船舶受電設(shè)施等規(guī)定。
首次審議農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法草案
鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度
本報(bào)記者? 張?zhí)炫?/p>
12月27日，十三屆全國人大常委會(huì)第三十八次會(huì)議聽取了全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)主任委員陳錫文作的關(guān)于《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法（草案）》的說明。
陳錫文說，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是中國特色社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)組織。制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法，對(duì)于鞏固完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和農(nóng)村基本經(jīng)營制度，對(duì)于維護(hù)好廣大農(nóng)民群眾根本利益，實(shí)現(xiàn)共同富裕等具有重要意義。
“制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法是維護(hù)廣大農(nóng)民集體成員財(cái)產(chǎn)權(quán)益、實(shí)現(xiàn)共同富裕的客觀需要?！标愬a文介紹，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益是“三農(nóng)”工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。農(nóng)村建立集體經(jīng)濟(jì)組織，成功地避免了農(nóng)民出現(xiàn)兩極分化現(xiàn)象。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮了重要作用。在新時(shí)代實(shí)現(xiàn)共同富裕，最艱巨的任務(wù)是如何更快地提高廣大農(nóng)民的富裕程度，這同樣離不開農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的作用。制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法，明晰農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的權(quán)利義務(wù)和成員確認(rèn)規(guī)則，規(guī)范農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)的經(jīng)營管理和收益分配制度，依法保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)益，有利于推動(dòng)構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，形成既體現(xiàn)集體組織優(yōu)越性又調(diào)動(dòng)農(nóng)民個(gè)體積極性的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制，有利于讓廣大農(nóng)民分享改革發(fā)展成果，促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)民共同富裕。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是參與鄉(xiāng)村治理的重要主體。隨著城鎮(zhèn)化推進(jìn)和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，農(nóng)民對(duì)公共服務(wù)和公益事業(yè)的需求會(huì)不斷增加，在當(dāng)前公共財(cái)政還難以全面覆蓋農(nóng)村的情況下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是支持農(nóng)村公共事務(wù)和公益事業(yè)發(fā)展的有益補(bǔ)充。陳錫文說，通過立法，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展提供支持。同時(shí)，從法律制度上確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，有利于防止集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部被少數(shù)人控制和外部資本侵占的現(xiàn)象，有利于妥善處理各種利益關(guān)系和社會(huì)矛盾，為推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，健全鄉(xiāng)村治理體系，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)提供重要支撐和保障。
法律草案共八章，依次為總則、成員、登記合并與分立、組織機(jī)構(gòu)、財(cái)產(chǎn)管理和收益分配、扶持措施、爭議的解決和法律責(zé)任、附則，共六十八條。主要內(nèi)容如下：明確立法目的、適用范圍等；規(guī)定成員的確認(rèn)及其權(quán)利義務(wù)；對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的設(shè)立、合并、分立等事項(xiàng)作出原則規(guī)定；規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的組織機(jī)構(gòu)；明確對(duì)集體財(cái)產(chǎn)依法實(shí)行分別管理；規(guī)定扶持措施；明確爭議的解決辦法和法律責(zé)任。
陳錫文介紹，草案起草工作中注意把握以下原則：一是堅(jiān)守底線，堅(jiān)持正確方向。堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有制不動(dòng)搖，堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度不動(dòng)搖，構(gòu)建中國特色社會(huì)主義農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法律制度。二是立足實(shí)踐，確立有限目標(biāo)。認(rèn)真總結(jié)改革開放以來特別是黨的十八大以來發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)踐，把可復(fù)制、可推廣的成熟經(jīng)驗(yàn)以法律形式固定下來。三是問題導(dǎo)向，力求務(wù)實(shí)管用。著力針對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)面臨的突出問題做好制度設(shè)計(jì)，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法律制度，為解決實(shí)踐中的問題提供法律規(guī)范和依據(jù)。四是急用先立，宜粗不宜細(xì)。回應(yīng)實(shí)踐的迫切需要，通過立法確立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的基本原則和主要制度，同時(shí)尊重不同地區(qū)的差異性，堅(jiān)持原則性與靈活性相結(jié)合，給地方和農(nóng)民群眾留出必要的自主選擇空間，使法律制度更符合實(shí)際、更便于實(shí)施。
