“自2023年1月1日起，北京市將全面實施建筑垃圾分類處置，優(yōu)化調(diào)整建筑垃圾備案登記制度，大力推進建筑垃圾資源化綜合利用……”近日，北京市城市管理委員會、北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會等十部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步加強建筑垃圾分類處置與資源化綜合利用的意見》（以下簡稱《意見》）。
近年來，隨著城鎮(zhèn)化建設的進程加快，建筑垃圾的產(chǎn)生量逐年增長，推進建筑行業(yè)節(jié)能減排對我國實現(xiàn)“雙碳”目標具有重要作用。
《意見》在建筑垃圾分類處置及資源化利用方面提出了哪些指導性建議？后續(xù)如何實施推進？中國環(huán)境報記者采訪了有關(guān)專家和業(yè)內(nèi)人士。
“《意見》中的管理內(nèi)容和手段更細致，標準更嚴格，而且這次是十部門聯(lián)合發(fā)文，形成聯(lián)動，從源頭至后端形成了閉環(huán)管理?！北本┙üべY源循環(huán)利用有限公司（以下簡稱北京建工資源公司）副總經(jīng)理李爍表示。
深圳市零廢棄環(huán)保公益事業(yè)發(fā)展中心執(zhí)行主任毛達博士也認為，《意見》的出臺可以有效避免不同地區(qū)因政策執(zhí)行不到位造成的差異化。
分類處置，突出資源屬性
“此次出臺的《意見》更加強調(diào)資源化，原先建筑垃圾往往因為難以利用而被廢棄處置。如今，則更加強調(diào)建筑垃圾的資源屬性，對其進行分類，不同種類區(qū)別對待?！痹谡劶氨本┤鎸嵤┙ㄖ诸愄幹脮r，毛達表示，“這也避免了后期因分類不明晰而造成的污染以及不必要的損失。”
據(jù)悉，《意見》強調(diào)全面實施建筑垃圾分類處置，將建筑垃圾分為資源類和處置類兩類，同時對其進行詳細區(qū)分，并明確不同建筑垃圾的處置方式。
“工程垃圾、拆除垃圾、裝修垃圾原料成分更混雜，不經(jīng)處置無法直接利用，如果得不到妥善處置，對環(huán)境危害更大?！崩顮q表示，“北京作為超大城市，居民、商業(yè)等裝修垃圾持續(xù)產(chǎn)生，且數(shù)量龐大，急需更好的資源化利用路徑。如今，根據(jù)建筑垃圾的不同特征將其進行分類處置，重點越突出，管理越高效，對于解決‘城市病’也越具有積極意義?！?/p>
當然，政策出臺不代表就是最終結(jié)果，在后續(xù)的實施過程中，可能會進一步優(yōu)化升級。
“希望建筑垃圾分類處置工作中，加強裝修垃圾中可能存在的部分有害廢物的處置。一方面，裝修本身會使用很多涂料、油漆類的化工產(chǎn)品；另一方面，拆下來的舊物件也可能攜帶有毒有害物質(zhì)，比如保溫板里的溴系阻燃劑等，都有可能造成二次污染?！泵_指出，對于建筑垃圾中的稍高風險的材料和化學品，未來可以單獨作為一個類別進行專門監(jiān)管。
因事制宜，加強精細化管理
建筑垃圾進行了分類，與之對應的，此前的建筑垃圾消納備案制度也需要進行優(yōu)化調(diào)整。
“《意見》對建筑垃圾的管理進行優(yōu)化調(diào)整，該減負的減負，比如消納備案程序的簡化，靈活務實，也利于降低成本、擴大利用范圍；容易出問題的方面又做到加強管理，比如強調(diào)建筑垃圾簡易填埋場、臨時貯存點和資源化處置設施關(guān)閉后，應于6個月內(nèi)完成積存建筑垃圾處理，實現(xiàn)場清地凈。”李爍表示。
“一體化”也是《意見》強調(diào)的重點?！兑庖姟诽岢鰪娀ㄖ湕l閉環(huán)管理，繼續(xù)推行“一體化”發(fā)展模式，實施建筑拆除和資源化利用一體化管理，實現(xiàn)建筑垃圾“產(chǎn)、運、消、利”全流程在線監(jiān)控。
收運有序、處置規(guī)范、全程監(jiān)管……前段時間，在北京市城管委的支持、指導下，北京建工資源公司推出了“裝修垃圾收運處一體化”模式，通過公開價格、末端計費、綠色運輸、打造小程序等多種手段，實現(xiàn)裝修垃圾收集“源頭”至“出口”的全鏈條閉環(huán)管理，為城市有機更新與低碳減排提供全新解決之道。根據(jù)試點情況，未來，這一模式將在北京全市范圍內(nèi)推廣。
《意見》同時提出進一步扶持資源化處置設施建設，將建筑垃圾資源化處置設施細化調(diào)整為就地處置設施、臨時處置設施、固定處置設施。
“永臨結(jié)合，體現(xiàn)了實事求是的精神。城市發(fā)展是動態(tài)的，多種模式組合搭配更有利于城市固廢的整體性治理，對提升城市管理的精細化意義重大?！崩顮q向記者介紹，他們根據(jù)不同種類、不同體量、不同特點的建筑垃圾，通過模塊化處置線、臨時設施、固定設施等多種模式結(jié)合的方式，打造建筑垃圾區(qū)域化綜合解決方案。
“模塊化處置線占地面積小，安裝調(diào)試周期短，15日即可形成生產(chǎn)能力，可以處置聚集度低、量小、成分相對單純的拆除垃圾；綜合處置線，能處置集中、大規(guī)模產(chǎn)生的、成分復雜的建筑垃圾，解決短期建筑垃圾就地處置問題。固定設施模式，采用全封閉廠房結(jié)構(gòu)，處置規(guī)模大，能夠持續(xù)為城市生產(chǎn)和居民生活提供公共服務?！崩顮q說道，“我們在海淀區(qū)打造了‘N+1+1’模式，即一個固定設施、一個臨時設施和多個模塊化處置線相結(jié)合的區(qū)域級綜合治理模式，高低搭配、遠近結(jié)合，達到頂層設計、統(tǒng)籌管理的目的。”
循環(huán)利用，讓垃圾變廢為寶
有數(shù)據(jù)顯示，每處理1億噸的建筑垃圾，可以帶來近90億元的新增產(chǎn)值，同時還可以減少1.5萬畝的占地以及130萬噸的二氧化碳排放量。也就是說，建筑垃圾只是放錯地方的資源，再生利用可產(chǎn)生巨大經(jīng)濟價值和環(huán)境效益。
《意見》提出強制應用建筑垃圾再生產(chǎn)品，工程垃圾、拆除垃圾和裝修垃圾經(jīng)處置加工后，可制作成再生骨料、再生磚、再生構(gòu)件等再生綠色建筑材料。
區(qū)別于過去傳統(tǒng)的填埋方式，對建筑垃圾進行資源化處理，不僅解決了建筑垃圾堆放帶來的環(huán)境污染問題，生產(chǎn)出的再生建材，還能反哺于城市建設。
“其實這類實踐已經(jīng)有很多，比如在溫榆河公園、懷柔科學城等地，都有再生產(chǎn)品成功應用的案例。在工人體育場新場館建設中，也應用了再生無機料等再生產(chǎn)品，具有良好的社會、經(jīng)濟和環(huán)境效益?！崩顮q認為，再生產(chǎn)品的推廣利用是建筑垃圾資源化處置的最后一環(huán)，也是建筑垃圾變廢為寶，發(fā)揮“城市礦產(chǎn)”作用的關(guān)鍵步驟。
“我們打造了涵蓋九大類20余種再生產(chǎn)品的全維度產(chǎn)品體系，推出了再生骨料、再生仿石材市政磚、再生凈水濾料等多種再生產(chǎn)品，可應用于濕地公園、海綿城市建設、市政基礎配套、水體治理、園林造景等領域?！崩顮q說道。
建筑垃圾作為城市更新的“代謝產(chǎn)物”，是城市垃圾中占比最大、對城市碳排放影響極大的固體廢物，建筑垃圾資源化綜合利用的實現(xiàn)，也是建設“無廢城市”的重要工作之一。
“‘十四五’時期，我國生態(tài)文明建設進入以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期。低碳、環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟，讓有限資源無限循環(huán)，是我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑?！崩顮q向記者介紹，他們公司的《城鎮(zhèn)裝修垃圾綜合處置成套技術(shù)》等三項技術(shù)被評為“無廢城市”先進適用技術(shù)，已在北京、上海、江蘇、河北等省市的多個項目中應用，為“無廢城市”建設提供技術(shù)保障。
