黨的二十大在對(duì)法治建設(shè)作出的新部署中，明確提出了“完善公益訴訟制度”的要求。檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度是在習(xí)近平法治思想指引下孕育、成長和發(fā)展的。以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終對(duì)公益訴訟高度關(guān)注、寄予厚望，為制度發(fā)展領(lǐng)航導(dǎo)向、提供保障。從2014年十八屆四中全會(huì)提出制度構(gòu)想，經(jīng)過試點(diǎn)到修法全面實(shí)施，再到十九屆四中全會(huì)提出“拓展公益訴訟案件范圍”“完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度”，有40多個(gè)中央層面的文件直接涉及公益訴訟檢察，這一系列決策部署，充分體現(xiàn)黨中央對(duì)公益訴訟實(shí)踐和制度價(jià)值的認(rèn)可，對(duì)更好地保護(hù)公共利益、促進(jìn)法治政府建設(shè)，完善國家治理體系給予新期待。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以前所未有的力度抓生態(tài)文明建設(shè)，謀劃開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠(yuǎn)性工作，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。公益訴訟檢察制度也在這個(gè)時(shí)代背景下應(yīng)運(yùn)而生。生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)是最初確立的“四個(gè)法定領(lǐng)域”之一。五年來，全國檢察機(jī)關(guān)深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，把環(huán)境資源領(lǐng)域作為公益訴訟的重中之重來抓，共辦理環(huán)境資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件35．8萬件，占全部辦案總數(shù)的53．4％。我們堅(jiān)持以訴的形式履行法律監(jiān)督職責(zé)，通過磋商、發(fā)送檢察建議、提起訴訟、支持起訴等方式，督促行政機(jī)關(guān)依法履行生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，向違法行為人追償修復(fù)生態(tài)、治理環(huán)境費(fèi)用93．5億元，成為生態(tài)環(huán)境治理體系中的一支重要新生力量。在全面實(shí)施五年的實(shí)踐中，環(huán)境資源保護(hù)毫無疑問是檢察公益訴訟最重要的領(lǐng)域，不僅辦案數(shù)量最大，而且案件類型最豐富，覆蓋面最廣，包括了生態(tài)環(huán)境資源領(lǐng)域的方方面面，辦理了不少像萬峰湖、南四湖那樣具有重大影響的大案，解決了諸多摻雜著跨行政區(qū)劃等復(fù)雜因素、長期得不到解決的生態(tài)保護(hù)難題，并通過從個(gè)案辦理到類案整治再到機(jī)制建設(shè)，在促進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理方面發(fā)揮了積極的作用。環(huán)境資源保護(hù)也是相對(duì)比較成熟的公益訴訟領(lǐng)域，最集中體現(xiàn)了檢察公益訴訟的制度成效、價(jià)值功能、工作理念和運(yùn)行機(jī)理，為其他領(lǐng)域的檢察公益訴訟探索發(fā)展提供了實(shí)踐樣本，為進(jìn)一步完善公益訴訟制度積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。可以說，中國公益訴訟檢察既是公益司法保護(hù)的“中國方案”，也是落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要?jiǎng)?chuàng)新成果。公益訴訟檢察實(shí)踐的蓬勃發(fā)展和獨(dú)特制度價(jià)值，越來越得到社會(huì)各界的關(guān)注和認(rèn)同。在國際司法交流中，不少外國專家指出，這是具有世界影響的生態(tài)文明司法創(chuàng)新。
長江是中華民族的母親河，也是中華民族走向偉大復(fù)興的重要支撐。長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)地位突出，保護(hù)好長江流域生態(tài)環(huán)境是推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的前提。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”“堅(jiān)定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子”。全國檢察機(jī)關(guān)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要指示精神，聚焦長江流域生態(tài)環(huán)境突出問題，依法能動(dòng)履行公益訴訟檢察職能，助推長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。
我們把服務(wù)保障長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展作為一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略性任務(wù)。最高檢黨組明確提出“主動(dòng)監(jiān)督、智慧履責(zé)、鐵面司法”工作要求。組織召開長江經(jīng)濟(jì)帶檢察工作座談會(huì)，提出10項(xiàng)檢察舉措。設(shè)立并連續(xù)舉辦四屆長江檢察論壇，研究檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重大理論和實(shí)踐問題，“量身定制”解決方案，力求為檢察機(jī)關(guān)服務(wù)國家重大戰(zhàn)略實(shí)施提供可復(fù)制、可借鑒的經(jīng)驗(yàn)樣本。每年定期發(fā)布服務(wù)保障長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展檢察工作情況和典型案例，為基層辦案提供指引。
我們持續(xù)加大長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟力度。最高檢聚焦破壞長江生態(tài)環(huán)境的突出問題，采取出臺(tái)指導(dǎo)意見、部署專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)、督辦重點(diǎn)案件等方式，指導(dǎo)沿江檢察機(jī)關(guān)因地制宜開展辦案工作。開展“公益訴訟守護(hù)美好生活”“為民辦實(shí)事、破解老大難”等公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，針對(duì)水體污染、固體廢物污染、尾礦污染、野生動(dòng)物保護(hù)違法等問題，辦理一批典型案件。持續(xù)把中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片反映的問題線索作為監(jiān)督重點(diǎn)，集中交辦、督辦，協(xié)同推動(dòng)問題整改。近三年來，沿江檢察機(jī)關(guān)共辦理環(huán)境資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件33961件。今年5月，最高檢對(duì)長江船舶污染問題以事立案，四級(jí)檢察院聯(lián)動(dòng)、一體化履職，力求實(shí)現(xiàn)長江船舶污染問題系統(tǒng)治理。截至10月底，共計(jì)受理線索236條，立案198件。湖北省檢察機(jī)關(guān)開展“保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)綠色發(fā)展”專項(xiàng)活動(dòng)，共辦理相關(guān)公益訴訟案件2638件，督促恢復(fù)治理水域450．15余畝、補(bǔ)植復(fù)綠3223．2畝、清理長江干支流河道67．5公里。
我們深入踐行恢復(fù)性司法理念。積極推行“專業(yè)化法律監(jiān)督＋恢復(fù)性司法實(shí)踐＋社會(huì)化綜合治理”生態(tài)檢察模式，在辦案中督促違法行為人通過消除污染、補(bǔ)植復(fù)綠、替代性修復(fù)等方式恢復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境。江蘇省南京市鼓樓區(qū)檢察院在辦理訴訟標(biāo)的高達(dá)4．7億元的某水務(wù)有限公司污染環(huán)境刑事附帶民事公益訴訟案中，提出“現(xiàn)金賠償＋替代性修復(fù)”生態(tài)損害賠償新方式并促進(jìn)案件成功調(diào)解結(jié)案，實(shí)現(xiàn)保護(hù)長江生態(tài)環(huán)境和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。浙江省檢察機(jī)關(guān)推廣增殖放流等生態(tài)救濟(jì)方式，合計(jì)放流各類幼魚1000余萬尾。堅(jiān)持既治末端，也重前端，就辦案中發(fā)現(xiàn)的治理短板漏洞，向當(dāng)?shù)攸h委、政府建言獻(xiàn)策，推動(dòng)完善相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域、區(qū)域治理機(jī)制。江西省檢察機(jī)關(guān)總結(jié)推廣“檢察建議＋調(diào)查報(bào)告”辦案模式，對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的社會(huì)治理共性問題、行政執(zhí)法難點(diǎn)問題形成調(diào)查報(bào)告20篇，為黨委、政府加強(qiáng)系統(tǒng)治理提供法治參考。
我們加強(qiáng)長江經(jīng)濟(jì)帶檢察辦案跨區(qū)域協(xié)作。最高檢制定實(shí)施《關(guān)于長江經(jīng)濟(jì)帶檢察機(jī)關(guān)辦理長江流域生態(tài)環(huán)境資源案件加強(qiáng)協(xié)作配合的意見》《檢察公益訴訟跨行政區(qū)劃管轄指導(dǎo)意見》等系列文件，推動(dòng)建立跨省辦案協(xié)作機(jī)制，打好保護(hù)長江生態(tài)環(huán)境上下游、左右岸、干支流檢察“組合拳”。去年2月，最高檢召開專題會(huì)議，推動(dòng)建立長江流域省界斷面跨行政區(qū)劃管轄行政公益訴訟協(xié)作機(jī)制。截至2021年7月底，長江流域19個(gè)省級(jí)檢察機(jī)關(guān)及相關(guān)地市級(jí)檢察機(jī)關(guān)陸續(xù)形成共21個(gè)協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)省界斷面全覆蓋。沿江檢察機(jī)關(guān)重點(diǎn)就長江流域非法捕撈、污染物排放、垃圾傾倒、漁業(yè)養(yǎng)殖、水上運(yùn)輸、堤岸防護(hù)等開展信息共享和聯(lián)合監(jiān)督，形成全流域、跨區(qū)域保護(hù)合力。
我們著力激活共抓“大保護(hù)”治理效能。注重與刑事檢察等協(xié)同、聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌發(fā)揮各項(xiàng)檢察職能的綜合作用。主動(dòng)爭取黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督與政府支持，湖北等9個(gè)長江經(jīng)濟(jì)帶省級(jí)人大常委會(huì)作出加強(qiáng)檢察公益訴訟工作的決定。深化落實(shí)最高檢與生態(tài)環(huán)境部等九部委會(huì)簽的《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強(qiáng)協(xié)作配合依法打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，在推動(dòng)擴(kuò)容環(huán)境司法鑒定機(jī)構(gòu)、聯(lián)合建立檢測實(shí)驗(yàn)室、完善快速檢測體系等方面下功夫，破除環(huán)境損害鑒定難、鑒定貴問題。今年5月，最高檢聯(lián)合水利部印發(fā)《關(guān)于建立健全水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制的意見》，構(gòu)建會(huì)商研判、專項(xiàng)行動(dòng)、線索移送、調(diào)查取證、案情通報(bào)、信息共享等機(jī)制，共護(hù)美麗河湖、綠水青山。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟銜接，江西等4個(gè)省級(jí)檢察院單獨(dú)或聯(lián)合其他部門出臺(tái)相關(guān)機(jī)制，監(jiān)督支持生態(tài)環(huán)境等部門開展生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商和訴訟。重慶市檢察院第四分院支持生態(tài)環(huán)境部門提起當(dāng)?shù)厥桌鷳B(tài)損害賠償訴訟，排污企業(yè)被判賠償生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)、功能損失費(fèi)等共計(jì)3175余萬元。最高檢研發(fā)“益心為公”志愿者檢察云平臺(tái)，首先在長江經(jīng)濟(jì)帶11省（市）進(jìn)行試點(diǎn)，與各民主黨派的長江保護(hù)民主監(jiān)督銜接互動(dòng)，借助外腦智慧，吸納社會(huì)各界共同參與，更好保護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益。截至目前，平臺(tái)共錄入志愿者2萬多名，提報(bào)案件線索近3000條，發(fā)起案件咨詢186件。
黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)“長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展”，并要求“統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，推動(dòng)重要江河湖庫生態(tài)保護(hù)治理”。我們?cè)谵k案中也注意到，長江生態(tài)保護(hù)修復(fù)還面臨一些問題需要深入推動(dòng)解決。一是各地落實(shí)大保護(hù)要求力度不一。各地區(qū)地理位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等差異較大，生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平有差異，極易導(dǎo)致治理步調(diào)不統(tǒng)一。二是長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)配套性法律規(guī)范有待完善。長江保護(hù)法在一定程度上是“綜合協(xié)調(diào)性”法律，一些規(guī)定還較為原則，需要相關(guān)法律法規(guī)配套銜接，有的概念界定需要進(jìn)一步明確，才能更好地發(fā)揮作用。三是跨區(qū)域跨部門協(xié)作有待健全完善。上下游協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、左右岸同步進(jìn)行、多部門暢通協(xié)作等仍需加強(qiáng)。比如，行政執(zhí)法與檢察辦案銜接、信息共享有待加強(qiáng)。這些問題的解決，需要從習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想中探尋思路方法，統(tǒng)籌處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，把“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”要求落到實(shí)處。
檢察公益訴訟是豐富和發(fā)展中國特色社會(huì)主義司法制度的創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)，雖然由檢察機(jī)關(guān)提起，但行政機(jī)關(guān)和人民法院同樣是公益訴訟程序不可或缺的主體，是公益訴訟制度功能實(shí)現(xiàn)的重要的、關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。公益訴訟已經(jīng)得到了行政機(jī)關(guān)越來越多的理解、支持和歡迎，行政機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)在公益訴訟中的良性互動(dòng)已經(jīng)成為中國特色檢察公益訴訟制度的鮮明特征；人民法院不光是制度的實(shí)踐者，更是制度探索發(fā)展的推動(dòng)者?！皟筛摺蓖ㄟ^司法解釋等規(guī)范性文件不斷回應(yīng)實(shí)踐中的問題，推動(dòng)構(gòu)建、完善公益訴訟的程序制度設(shè)計(jì)，地方各級(jí)人民法院通過個(gè)案辦理、機(jī)制建設(shè)等極大地豐富了公益訴訟的實(shí)踐，為明確檢察公益訴訟的領(lǐng)域范圍、證據(jù)制度、程序規(guī)則等進(jìn)行了非常有價(jià)值的探索，為構(gòu)建中國特色的檢察公益訴訟制度奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。學(xué)術(shù)界的專家學(xué)者們，新聞媒體，社會(huì)公益組織，還有廣大的人民群眾，都是公益訴訟的熱情支持者、參與者，為公益訴訟的發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。
滿眼生機(jī)轉(zhuǎn)化鈞，天工人巧日爭新。作為在新時(shí)代應(yīng)運(yùn)而生的嶄新事物，檢察公益訴訟仍然處于完善發(fā)展的道路上。這是一項(xiàng)我們大家共同的事業(yè)，期待大家給予更多的關(guān)注、支持，共同打造環(huán)境公益保護(hù)中國方案和中國司法文明的新名片，為長江經(jīng)濟(jì)帶綠色高質(zhì)量發(fā)展、為中國式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)力量。
