日前，由福建農(nóng)林大學(xué)與武夷山國(guó)家公園管理局聯(lián)合主辦的國(guó)家公園保護(hù)與發(fā)展學(xué)術(shù)論壇在福建省武夷山市召開(kāi)，論壇主題是“踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想推動(dòng)武夷山國(guó)家公園高質(zhì)量發(fā)展”。
專(zhuān)家主題報(bào)告聚焦國(guó)家公園體制建設(shè)、協(xié)調(diào)保護(hù)與發(fā)展、推進(jìn)文化傳承與創(chuàng)新等課題，從不同層面和角度全面探尋國(guó)家公園高質(zhì)量發(fā)展之路。
武夷山國(guó)家公園打造生態(tài)茶園，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)共贏。（丁李青 攝）
體制建設(shè)之路
“首批5個(gè)國(guó)家公園2021年10月12日正式設(shè)立，標(biāo)志著生態(tài)文明建設(shè)重大制度落地生根，從體制試點(diǎn)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量建設(shè)?！眹?guó)家公園研究院院長(zhǎng)唐小平說(shuō)。
在題為《國(guó)家公園體制建設(shè)新進(jìn)展》的報(bào)告中，唐小平介紹了國(guó)家公園高質(zhì)量建設(shè)、頂層設(shè)計(jì)兩方面內(nèi)容。
通過(guò)勘界立標(biāo)、開(kāi)展自然資源本底清查、建立全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制、實(shí)行集體個(gè)人所有自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一管理等，已建立了國(guó)家公園統(tǒng)一的自然資源資產(chǎn)管理體制；在自然生態(tài)保護(hù)修復(fù)方面，則進(jìn)一步強(qiáng)化一體化網(wǎng)格化保護(hù)、退化生態(tài)系統(tǒng)近自然改造、針對(duì)性恢復(fù)棲息地等。
在國(guó)家公園生態(tài)網(wǎng)絡(luò)感知系統(tǒng)方面，唐小平介紹，大熊貓、東北虎豹和武夷山已接入林草生態(tài)感知平臺(tái)統(tǒng)一運(yùn)行管理，其中東北虎豹天地空一體化監(jiān)測(cè)平臺(tái)已覆蓋1萬(wàn)平方公里，三江源和海南熱帶雨林需要重新開(kāi)發(fā)升級(jí)、加載數(shù)據(jù)。
從資產(chǎn)管理、生態(tài)修復(fù)、監(jiān)測(cè)感知、機(jī)構(gòu)設(shè)置、基礎(chǔ)設(shè)施等五方面來(lái)觀察，我國(guó)國(guó)家公園高質(zhì)量建設(shè)正穩(wěn)步推進(jìn)。
“我國(guó)正推動(dòng)建設(shè)全球最大國(guó)家公園體系，國(guó)家公園空間布局要堅(jiān)持國(guó)家立場(chǎng)、堅(jiān)持系統(tǒng)思維、堅(jiān)持科學(xué)布局?！碧菩∑秸f(shuō)。通過(guò)制定出臺(tái)《國(guó)家公園空間布局方案》等，國(guó)家公園設(shè)立規(guī)則和路線已明確，正啟動(dòng)新一批國(guó)家公園正式設(shè)立。
在構(gòu)建國(guó)家公園保護(hù)管理制度體系方面，唐小平提出，應(yīng)加快自然保護(hù)地、國(guó)家公園立法，制定出臺(tái)過(guò)渡時(shí)期管理辦法，并建立全過(guò)程管理制度體系，推進(jìn)構(gòu)建自然保護(hù)地領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系等。
在論壇開(kāi)幕式致辭中，中國(guó)工程院院士尹偉倫指出，隨著我國(guó)首批5個(gè)國(guó)家公園正式設(shè)立，我國(guó)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)迎來(lái)歷史性機(jī)遇，同時(shí)也面臨挑戰(zhàn)。
首先，自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)仍需整體優(yōu)化完善。我國(guó)現(xiàn)有保護(hù)網(wǎng)絡(luò)分布并不均衡，自然保護(hù)地總體呈現(xiàn)“東部數(shù)量多、西部面積大”的特征，部分區(qū)域資源高度聚集、保護(hù)地集中分布、交叉重疊，部分區(qū)域則保護(hù)地空缺、形成真空地帶。
其次，管理體制機(jī)制仍需理順。通過(guò)梳理現(xiàn)有管理體制，在全國(guó)自然保護(hù)地“一張圖”“一套數(shù)”的基礎(chǔ)上，最大限度整體化實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)地綜合保護(hù)管理效能提升。
第三，法律法規(guī)體系仍需健全。目前《國(guó)家公園法》尚未出臺(tái)，自然保護(hù)地國(guó)家層面僅有《自然保護(hù)區(qū)條例》《風(fēng)景名勝區(qū)條例》《森林公園管理辦法》《國(guó)家濕地公園管理辦法》《國(guó)家公園管理暫行辦法》等，法律位階低、法律法規(guī)體系不完善。
協(xié)調(diào)發(fā)展之路
黨的二十大報(bào)告第十章專(zhuān)門(mén)論述“推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”。福建省南平市在推動(dòng)武夷山國(guó)家公園建設(shè)中為踐行“人與自然和諧共生”的理念，在福建省范圍內(nèi)的武夷山國(guó)家公園外，初步劃定4252平方公里的“緩沖區(qū)”，作為環(huán)武夷山國(guó)家公園保護(hù)發(fā)展帶，以此助力國(guó)家公園保護(hù)并將國(guó)家公園保護(hù)好的綠水青山更好地轉(zhuǎn)化為國(guó)家公園內(nèi)外的金山銀山。
保護(hù)發(fā)展帶堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一、統(tǒng)籌保護(hù)和發(fā)展，通過(guò)圈層管控，實(shí)施更全面、更完整、更系統(tǒng)保護(hù)，用“外圈”來(lái)助力保護(hù)好武夷山國(guó)家公園生態(tài)核心這個(gè)“內(nèi)圈”；在做好保護(hù)的基礎(chǔ)上帶動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，科學(xué)合理布局一批生態(tài)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造人與自然和諧共生的現(xiàn)代化先行示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展、民生改善相統(tǒng)一，釋放武夷山國(guó)家公園生態(tài)資源和金字招牌的更多紅利。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員蘇楊以《國(guó)家公園如何統(tǒng)籌“最嚴(yán)格的保護(hù)”和“綠水青山就是金山銀山”——以環(huán)武夷山國(guó)家公園保護(hù)發(fā)展帶為例》為題，通過(guò)三江源國(guó)家公園的案例和環(huán)武夷山國(guó)家公園保護(hù)發(fā)展帶的構(gòu)想，分享他對(duì)人與自然從沖突走向和諧共生的理解。
“通過(guò)國(guó)家公園體制試點(diǎn)尤其是三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)工作，青海同步完成了生態(tài)文明制度創(chuàng)新和國(guó)家公園示范省建設(shè)，初步改變了國(guó)家公園范圍內(nèi)的發(fā)展方式，初步形成了把最嚴(yán)格保護(hù)的綠水青山轉(zhuǎn)化為牧民共建共享的金山銀山綠色發(fā)展模式?！碧K楊說(shuō)。
在大美青海，資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)正逐漸轉(zhuǎn)化為生態(tài)旅游、綠色有機(jī)畜牧業(yè)等產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)勢(shì)。在此過(guò)程中，恪守國(guó)家公園生態(tài)保護(hù)第一和全民公益性的要求，實(shí)現(xiàn)了三方面的協(xié)同創(chuàng)新：保護(hù)方式創(chuàng)新、發(fā)展方式創(chuàng)新和治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。
“在園區(qū)內(nèi)，最嚴(yán)格的保護(hù)表現(xiàn)為所有商業(yè)經(jīng)營(yíng)都必須是政府特許經(jīng)營(yíng)，也要求都是滿足品牌體系標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品；在園區(qū)外，引導(dǎo)國(guó)家公園周邊實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展。從品牌體系產(chǎn)品供應(yīng)量看，園區(qū)外應(yīng)是主體，直接受益于國(guó)家公園資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)和品牌體系平臺(tái)帶來(lái)的價(jià)格和銷(xiāo)量?jī)?yōu)勢(shì)。政府特許經(jīng)營(yíng)和品牌特許經(jīng)營(yíng)的品牌體系和特許經(jīng)營(yíng)都由國(guó)家公園管理局統(tǒng)一管理?！碧K楊說(shuō)。
環(huán)武夷山國(guó)家公園保護(hù)發(fā)展帶和三江源國(guó)家公園一樣，都在走類(lèi)似的路，且因?yàn)槲湟纳絿?guó)家公園是南方集體林區(qū)的典型代表，人口多、權(quán)屬雜、產(chǎn)業(yè)大，武夷山的構(gòu)想對(duì)全國(guó)更具普適性，當(dāng)然要解決的問(wèn)題也比三江源更多。為此，在報(bào)告中，蘇楊解讀了環(huán)武夷山國(guó)家公園保護(hù)發(fā)展帶的普適性及其要解決的問(wèn)題，提出了一套完整的環(huán)帶綠色發(fā)展思路和管理架構(gòu)，并指出環(huán)帶管理機(jī)構(gòu)的職能就是協(xié)調(diào)、監(jiān)督、評(píng)估機(jī)構(gòu)并用專(zhuān)項(xiàng)資金、品牌體系引導(dǎo)保護(hù)發(fā)展。
生態(tài)旅游無(wú)疑是構(gòu)建國(guó)家公園公眾服務(wù)體系的重要一環(huán)。
中南林業(yè)科技大學(xué)生態(tài)旅游研究院院長(zhǎng)鐘永德的報(bào)告題為《國(guó)家公園游憩與生態(tài)旅游》，服務(wù)人民的國(guó)家公園、生態(tài)旅游容量核定和生態(tài)旅游設(shè)施建設(shè)等是其主體內(nèi)容。
“2016年，美國(guó)國(guó)家公園7%的游客來(lái)自中國(guó)，達(dá)2100萬(wàn)人次。大煙山、大峽谷是美國(guó)年接待游客前兩位的國(guó)家公園，分別接待訪客1100多萬(wàn)人次、620多萬(wàn)人次。我國(guó)的國(guó)家公園從一開(kāi)始就需要以科學(xué)監(jiān)測(cè)為依據(jù)，合理核定訪客容量?！辩娪赖抡f(shuō)。
鐘永德提出，生態(tài)旅游是國(guó)家公園最好的利用方式、簡(jiǎn)單的進(jìn)入限制和規(guī)?？刂撇皇钦嬲纳鷳B(tài)旅游、可持續(xù)管理是國(guó)家公園游憩利用的關(guān)鍵、讓國(guó)家公園真正服務(wù)每一位國(guó)民。
文化傳承之路
一部人類(lèi)文明的發(fā)展史，就是一部人與自然的關(guān)系史。國(guó)家公園是對(duì)人與自然關(guān)系的一種重新定義。
在《中國(guó)國(guó)家公園文化建設(shè)的四大根系》主題報(bào)告中，清華大學(xué)國(guó)家公園研究院院長(zhǎng)楊銳提出，國(guó)家公園價(jià)值體系包括生態(tài)價(jià)值、文化價(jià)值和精神價(jià)值，在國(guó)家公園文化建設(shè)中，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、現(xiàn)代自然保護(hù)思想和以生態(tài)學(xué)為代表的多學(xué)科理論、中國(guó)傳統(tǒng)山水智慧和國(guó)家公園所在地文化分別是政治基礎(chǔ)、科學(xué)基礎(chǔ)、山水基礎(chǔ)和在地文化基礎(chǔ)，也稱(chēng)之為四大根系。
在地文化生動(dòng)展現(xiàn)每一個(gè)國(guó)家公園的個(gè)性。對(duì)此，楊銳以武夷山的朱子文化和茶文化為例，詳盡探討國(guó)家公園在地文化。武夷山不僅自然資源廣博而豐盛，碧水丹山，物華天寶，而且文化脈絡(luò)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，儒釋道三教同山，遺韻千載。
1999年，武夷山作為世界文化和自然雙遺產(chǎn)，正式被聯(lián)合國(guó)教科文組織列入《世界遺產(chǎn)名錄》。目前，中國(guó)共有黃山、泰山、峨眉山-樂(lè)山大佛、武夷山等4項(xiàng)世界文化和自然雙遺產(chǎn)。
福建農(nóng)林大學(xué)校長(zhǎng)蘭思仁的報(bào)告題為《武夷山國(guó)家公園的遺產(chǎn)價(jià)值及世界意義》。
“武夷山國(guó)家公園自然文化景觀獨(dú)樹(shù)一幟，是我國(guó)唯一一個(gè)既加入世界人與生物圈組織、又建在‘雙世遺’上的重要保護(hù)地?！碧m思仁說(shuō)。武夷山自然和文化遺產(chǎn)價(jià)值構(gòu)成、武夷山國(guó)家公園自然和文化遺產(chǎn)的世界意義，是其報(bào)告的主體內(nèi)容。
蘭思仁介紹，從自然遺產(chǎn)看，勝甲東南的武夷丹霞地貌和豐富的生物多樣性是核心價(jià)值；從文化遺產(chǎn)來(lái)看，武夷山是我國(guó)重要的佛道名山、朱子理學(xué)的發(fā)源及傳承之地、茶種植及茶文化發(fā)源地之一、早期古閩越族人的主要活動(dòng)地區(qū)，歷史文化遺存極為豐富，集中分布于武夷山九曲溪沿岸。
“穿越千年文明，武夷山迎來(lái)國(guó)家公園建設(shè)的新機(jī)遇，成為我國(guó)東南地區(qū)一顆耀眼的明珠。國(guó)家公園建設(shè)不僅及時(shí)保護(hù)住了武夷山生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，也守住了武夷山的文化之魂?！碧m思仁說(shuō)。
他認(rèn)為，武夷山國(guó)家公園自然和文化遺產(chǎn)本身、持續(xù)不斷的保護(hù)歷程均具有世界意義。從成立武夷山國(guó)家級(jí)重點(diǎn)自然保護(hù)區(qū)、成為世界生物圈保護(hù)區(qū)、成功申報(bào)世界雙遺產(chǎn)名錄，到2021年武夷山國(guó)家公園正式設(shè)立，進(jìn)一步保護(hù)武夷山自然生態(tài)系統(tǒng)及其豐富的生物多樣性，傳承了珍貴文化自然遺產(chǎn)，意義深遠(yuǎn)重大。
