國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家能源局11月16日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好新增可再生能源消費(fèi)不納入能源消費(fèi)總量控制有關(guān)工作的通知》（下稱《通知》），《通知》顯示，包括風(fēng)電、太陽能發(fā)電、水電、生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電等可再生能源將不再納入能源消費(fèi)總量。
具體來看，在開展全國(guó)和地方能源消費(fèi)總量考核時(shí)，以各地區(qū)2020年可再生能源電力消費(fèi)量為基數(shù)，“十四五”期間每年較上一年新增的可再生能源電力消費(fèi)量在考核時(shí)予以扣除。
無獨(dú)有偶，國(guó)家發(fā)改委11月1日還聯(lián)合國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步做好原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制有關(guān)工作的通知》，明確用于生產(chǎn)非能源用途的烯烴、芳烴、炔烴、醇類、合成氨等產(chǎn)品的煤炭、石油、天然氣及其制品等原料用能，將不再納入到能源消費(fèi)總量控制。
發(fā)改委運(yùn)行局表示，將新增可再生能源和原料用能消費(fèi)不納入能源消費(fèi)總量控制，將推動(dòng)新增可再生能源消費(fèi)量作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐和保障，有利于更加準(zhǔn)確反映能源利用實(shí)際情況，有利于為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供充足用能空間，有利于針對(duì)性地釆取節(jié)能降碳措施，有利于促進(jìn)可再生能源發(fā)展、助力如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。
2021年12月10日中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確“要科學(xué)考核，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗‘雙控’向碳排放總量和強(qiáng)度‘雙控’轉(zhuǎn)變”。
今年1月24日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》進(jìn)一步明確“各地區(qū)‘十四五’時(shí)期新增可再生能源電力消費(fèi)量不納入地方能源消費(fèi)總量考核”。
此次《通知》還明確以綠證作為可再生能源電力消費(fèi)量認(rèn)定的基本憑證。所謂“綠證”，也即可再生能源綠色電力證書，是可再生能源電力消費(fèi)的憑證?！锻ㄖ分赋?，各省級(jí)行政區(qū)域可再生能源消費(fèi)量以本省各類型電力用戶持有的當(dāng)年度綠證作為相關(guān)核算工作的基準(zhǔn)；企業(yè)可再生能源消費(fèi)量以本企業(yè)持有的當(dāng)年度綠證作為相關(guān)核算工作的基準(zhǔn)。
國(guó)家可再生能源信息管理中心主任趙增海近日撰文指出，綠證是國(guó)際通行的綠色電力消費(fèi)證明方式，1個(gè)綠證對(duì)應(yīng)1000度電，綠證作為獨(dú)立的綠色電力計(jì)量工具和環(huán)境價(jià)值交易載體，通常由政府委托第三方機(jī)構(gòu)核發(fā)以增強(qiáng)公信力。綠證的核發(fā)對(duì)象為可再生能源發(fā)電企業(yè)，發(fā)電企業(yè)通過出售綠證獲取環(huán)境價(jià)值收益，用戶通過購(gòu)買并持有綠證證明其消費(fèi)綠色電力。截至2022年7月底，全國(guó)補(bǔ)貼綠證累計(jì)核發(fā)數(shù)量約3421萬個(gè)，累計(jì)認(rèn)購(gòu)數(shù)量約7.9萬個(gè)。
發(fā)改委指出，中國(guó)綠證制度自2017年正式啟動(dòng)實(shí)施，已經(jīng)建立了一整套規(guī)范、有效的核發(fā)和交易體系，證書核發(fā)、交易總體平穩(wěn)有序，初步推動(dòng)全社會(huì)形成了較好的綠色電力消費(fèi)共識(shí)?！锻ㄖ愤M(jìn)一步明確將綠證核發(fā)范圍覆蓋所有可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，建立全國(guó)統(tǒng)一的綠證體系，由國(guó)家可再生能源信息管理中心根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定和電網(wǎng)提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)向可再生能源發(fā)電企業(yè)按照項(xiàng)目所發(fā)電量核發(fā)相應(yīng)綠證。同時(shí)，綠證原則上可轉(zhuǎn)讓，綠證轉(zhuǎn)讓按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。積極推進(jìn)綠證交易市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)可再生能源參與綠證交易。
此外，《通知》要求，完善可再生能源消費(fèi)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)核算體系、科學(xué)實(shí)施節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核、做好組織實(shí)施，從而進(jìn)一步做好新增可再生能源消費(fèi)不納入能源消費(fèi)總量控制的有關(guān)工作。
