俯瞰江蘇省泗洪縣雙溝鎮(zhèn)新能源產(chǎn)業(yè)基地，大片光伏板排列有序、整齊劃一，猶如一片藍(lán)色海洋，蔚為壯觀。
朱鵬程、王松竹攝影報道
陜西省西安市長安區(qū)秦嶺違建別墅拆除后建設(shè)的秦嶺和諧森林公園。
新華社記者 劉 瀟攝
法者，治之端也。
2005年，松花江發(fā)生重大水污染事件，國家累計投入治污資金78.4億元，但涉事企業(yè)僅被依法頂格罰款100萬元。與之形成鮮明對比的是，2017年法院為造成騰格里沙漠嚴(yán)重污染的八家化工企業(yè)，開具了5.69億元的“天價罰單”。
從設(shè)置環(huán)保處罰上限到實施嚴(yán)懲重罰，新修訂的“史上最嚴(yán)環(huán)保法”發(fā)揮了重要作用。不斷健全的生態(tài)文明制度體系，為美麗中國建設(shè)持續(xù)保駕護(hù)航。
保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治
建設(shè)生態(tài)文明，重在建章立制。
習(xí)近平總書記強調(diào)：“只有實行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障?！绷挤ú拍鼙Ｕ仙浦巍１仨氈鉀Q違法成本過低、處罰力度不足問題，統(tǒng)籌解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法律法規(guī)存在的該硬不硬、該嚴(yán)不嚴(yán)、該重不重問題。
曾經(jīng)，中國一些地方出現(xiàn)嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境事件，如甘肅祁連山自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞、新疆卡山自然保護(hù)區(qū)違規(guī)“瘦身”、秦嶺北麓西安段圈地建別墅等，大多同體制不健全、制度不嚴(yán)格、法治不嚴(yán)密、執(zhí)行不到位、懲處不得力有關(guān)。
解決這些問題，需要運用制度的剛性劃定紅線，為環(huán)境保護(hù)提供切實制度保障。
浙江杭州的西溪濕地，作為全國首個國家濕地公園，當(dāng)?shù)赝ㄟ^實施一套整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理的制度舉措，一改往日河道淤塞、水質(zhì)惡化的自然環(huán)境，重現(xiàn)“一曲溪流一曲煙”的詩畫美景，讓制度成為生態(tài)文明建設(shè)的有力保障。
堅持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境是習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心要義。
黨的二十大報告指出，深入推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。從2015年底試點開始到現(xiàn)在，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察已完成對31個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的兩輪全覆蓋，并對一些部門和中央企業(yè)開展了督察，取得了良好的政治效果、經(jīng)濟(jì)效果、社會效果和環(huán)境效果。
中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察推動了習(xí)近平生態(tài)文明思想落地落實，綠水青山就是金山銀山理念成為全黨全社會的共識；壓實了生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任，生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”得到有效貫徹落實；解決了一大批突出生態(tài)環(huán)境問題；促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度長出了“牙齒”
青山綠水離不開法治保障。習(xí)近平總書記強調(diào)，必須把制度建設(shè)作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重中之重。
黨的十八大以來，中國著力構(gòu)建系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，生態(tài)環(huán)境法律和制度建設(shè)進(jìn)入了立法力度最大、制度出臺最密集、監(jiān)管執(zhí)法尺度最嚴(yán)的時期，為推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化提供了制度保障。
這十年，生態(tài)環(huán)境立法實現(xiàn)從量到質(zhì)的全面提升。將生態(tài)文明寫入憲法；“史上最嚴(yán)”環(huán)境保護(hù)法確立了按日連續(xù)處罰、查封扣押、行政拘留等制度；制定修訂了20多部生態(tài)環(huán)境相關(guān)的法律，涵蓋了大氣、水、土壤、噪聲等污染防治領(lǐng)域，以及長江、濕地、黑土地等重要生態(tài)系統(tǒng)和要素……中國生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域現(xiàn)行法律達(dá)到30余部，初步形成了覆蓋全面、務(wù)實管用、嚴(yán)格嚴(yán)厲的中國特色社會主義生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系。
這十年，生態(tài)文明制度出臺最密集。中國建立和實施了中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、生態(tài)文明目標(biāo)評價考核和責(zé)任追究、河湖長制、生態(tài)保護(hù)紅線、排污許可、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)纫幌盗兄贫?，“四梁八柱”性質(zhì)的制度體系基本形成。
這十年，監(jiān)管執(zhí)法尺度最嚴(yán)。2021年全國環(huán)境行政處罰案件數(shù)量，是新環(huán)保法實施前的1.6倍。2013年至2021年，以污染環(huán)境罪定罪的案件年均超過2000件，而2013年之前每年只有幾十件甚至一二十件。
實踐證明，只有牢固樹立制度權(quán)威性，才能真正把生態(tài)領(lǐng)域的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，避免制度成為“橡皮筋”“稻草人”，為建設(shè)美麗中國提供堅實的制度保障。
推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化
生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。
習(xí)近平總書記強調(diào)，要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，構(gòu)建一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核的制度機制。
《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》明確，到2025年，形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的環(huán)境治理體系。要持續(xù)完善生態(tài)環(huán)境法律和制度體系，推進(jìn)精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，充分調(diào)動各類主體參與環(huán)境治理的積極性，推動督察發(fā)現(xiàn)問題和警示片披露問題整改，加大對企業(yè)的指導(dǎo)幫扶力度，加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，助力高質(zhì)量發(fā)展。
構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持多方共治，堅持市場導(dǎo)向，堅持依法治理。提高生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化水平，需要構(gòu)建智慧高效的生態(tài)環(huán)境管理信息化體系，不斷完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)體系，提升國家、區(qū)域流域海域和地方生態(tài)環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)能力，加強科研攻關(guān)。
“制度穩(wěn)則國家穩(wěn)，制度強則國家強”。中國生態(tài)文明制度建設(shè)從夯基壘臺、立柱架梁到整體推進(jìn)、積厚成勢，再到全面統(tǒng)籌、協(xié)同高效，走出了一條行之有效的新道路。
新征程上，我們要把生態(tài)文明制度體系構(gòu)建好、完善好，有機銜接各項體制機制，建設(shè)青山常在、綠水長流、空氣常新的美麗中國，接續(xù)書寫“中國之制”新篇章，賡續(xù)創(chuàng)造“中國之治”新輝煌。
（作者單位：習(xí)近平生態(tài)文明思想研究中心）
