2020年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行林長制的意見》，提出“確保到2022年6月全面建立林長制”。
一年多來，林長制在全國31個?。▍^(qū)、市）全面推行，全國設(shè)立各級林長近120萬名，基本建立上下銜接、職責(zé)明確的組織體系和責(zé)任體系，逐步形成保障有力、運行有效的制度體系。林長制工作步入有效運行、系統(tǒng)深化階段，成為森林草原資源保護發(fā)展的重大制度保障和長效工作機制。
合肥濱湖國家森林公園是安徽省林長制首批試點單位，林長制讓公園面貌煥然一新。（合肥濱湖國家森林公園供圖）
林草資源守得住
天剛蒙蒙亮，江西省九江市武寧縣長水村黨總支書記、村級林長肖光成就帶著喇叭、拿著柴刀上山了?！拔邑撠?zé)的林地有12.5萬畝。”肖光成告訴記者，他一般每周巡護一次，重點防火期和重要節(jié)日期間則每天巡護。
肖光成是全國120萬名林長之一。目前，我國上海設(shè)三級林長，北京、天津、重慶和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團設(shè)立四級林長，其余各?。▍^(qū)）均設(shè)省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級林長。各級林長劃片分區(qū)負責(zé)，組織協(xié)調(diào)解決責(zé)任區(qū)域林草資源保護發(fā)展的重點難點問題。
“管好了有獎勵，管不好要問責(zé)?！弊鳛槲寮壛珠L體系的基礎(chǔ)單元，肖光成坦言，“林長”這個新身份是責(zé)任，更是壓力。
黨政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制是林長制的核心。各地將保護發(fā)展林草資源的責(zé)任由林草部門提升到黨委政府、具體到黨政領(lǐng)導(dǎo)，明確“誰來干”“干什么”，并以督查考核倒逼履職盡責(zé)，逐步形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。
目前，各地普遍將森林覆蓋率、森林蓄積量、草原綜合植被蓋度、沙化土地治理面積等指標(biāo)，國土綠化、資源保護管理、以國家公園為主體的自然保護地體系建設(shè)、野生動植物保護、森林草原災(zāi)害防控、林長制實施運行和突出工作成效等內(nèi)容確定為黨委政府林草資源保護發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。各?。▍^(qū)、市）總林長均由黨委和政府主要負責(zé)同志擔(dān)任。
中辦、國辦每年將林長制督查考核列入中央和國家機關(guān)督查檢查考核計劃，林長制作為涉林草事項首次被納入國務(wù)院督查激勵事項。2022年初，國家林草局出臺林長制督查考核辦法、激勵措施實施辦法。全國已有28個省（區(qū)、市）制定林長制督查考核辦法，19個?。▍^(qū)、市）開展督查考核。
責(zé)任落在人頭，各地又把解決林草資源保護發(fā)展“最后一公里”問題提上日程。
江西以縣（市、區(qū)）為單位，將全省林業(yè)資源劃分為若干個網(wǎng)格，一個網(wǎng)格對應(yīng)一名專職護林員，專職護林員與基層監(jiān)管員和林長共同組成“一長兩員”隊伍，實現(xiàn)森林資源網(wǎng)格化管理全覆蓋。安徽發(fā)揮“一林一員”“一林一警”“一林一技”作用，成立縣級護林大隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)護林中隊、村級護林小隊，形成遍布基層、覆蓋全省的林業(yè)生態(tài)安全管護體系。
林長制的全面建立，初步實現(xiàn)了山有人管、林有人造、樹有人護、責(zé)有人擔(dān)，“山有頭、林有主，有問題、找林長”逐漸成為共識。
林長制夯實浙江安吉綠色發(fā)展路。圖為：安吉縣梅溪鎮(zhèn)森林風(fēng)光。（何永春 攝）
目標(biāo)任務(wù)落得實
2021年6月，山東省臨沂市的檢察機關(guān)對一起盜伐林木案提起公益訴訟。
喬某某在未辦理林木采伐許可證的情況下，擅自濫伐赤松、刺槐、楓楊等林木995株，破壞國家二級公益林13.09畝。經(jīng)法院審理，喬某某被判處有期徒刑三年并處罰金六萬元，同時被判繳納林木生態(tài)修復(fù)費10363元。
臨沂將市、縣檢察機關(guān)主要負責(zé)人納入市、縣級林長體系，開展了“打擊非法占用林地、濫伐林木”“古樹名木保護”專項檢察監(jiān)督活動，建立了涉林案件快速辦案通道。
打破行業(yè)界限，各地探索建立“林長+檢察長”“林長+警長” “林長+法院院長”等新模式，扭轉(zhuǎn)了林草部門“單打獨斗”“小馬拉大車”的局面，形成各方面齊抓共管的林草工作新格局。
人民群眾的力量也被調(diào)動起來，紛紛以生態(tài)護林員、草原管護員、民間林長等身份參與林長制實踐，既是管理者，又是監(jiān)督員。
各地建立健全制度體系和工作機制，推動構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨政同責(zé)、屬地負責(zé)、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的林草資源保護發(fā)展長效機制。
目前，各地均印發(fā)林長制實施文件，出臺林長會議、信息公開、部門協(xié)作、工作督查等4項制度，創(chuàng)新建立總林長令、林長巡林、“林長+”工作機制。安徽、江西兩省率先頒布實施省級林長制條例，實現(xiàn)林長制從“有章可循”到“有法可依”。
得益于林長制的推動，一個個困擾林草發(fā)展的難題得以破解，林草重點工作取得新突破。
2021年，全國完成造林5400萬畝、種草改良草原4600萬畝，治理沙化、石漠化土地2160萬畝，首次實行造林任務(wù)直達到縣落地上圖。林草行政案件發(fā)生數(shù)量同比下降21%。松材線蟲病發(fā)生面積、病死樹數(shù)量分別下降5.12%、27.69%；全國森林火災(zāi)次數(shù)、受害森林面積、因災(zāi)傷亡人數(shù)同比分別下降47%、50%、32%。
林長制以保護發(fā)展林草等生態(tài)資源為目標(biāo)，以壓實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任為核心，以制度體系建設(shè)為保障，以監(jiān)督考核為手段，全面推行林長制，有助于解決林草資源保護的內(nèi)生動力問題、長遠發(fā)展問題、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)問題，促進“林長治”。
林長制落地推動廣東陸河南萬紅錐林省級自然保護區(qū)森林資源保護常態(tài)化。（彭少柯 攝）
制度改革走得遠
位于安徽省安慶市岳西縣的鷂落坪國家級自然保護區(qū)，植被覆蓋率超過95%，優(yōu)美的自然風(fēng)光吸引全國各地游客前來“打卡”。
“2020年以來，我們健全鷂落坪保護區(qū)林長制工作機制，探索林長制自然保護區(qū)模式。”岳西縣林業(yè)局有關(guān)負責(zé)人介紹，全縣正以林長制為抓手，開展“兩山銀行”試點工作，推動實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。
林長制發(fā)源于基層，其生命力在于實踐。各地圍繞林長制改革目標(biāo)，大膽試、大膽闖、自主改，走出深化改革“特色路”。
安徽在全省選定30個林長制改革示范區(qū)先行區(qū)試點，明確90個體制機制改革創(chuàng)新點，攜手滬蘇浙加快長三角一體化林長制改革示范區(qū)建設(shè)。出臺提升林長履職效能若干舉措，建立健全六項工作方法，充分發(fā)揮各級林長統(tǒng)籌推進“五綠”和“五大森林”行動的牽頭抓總作用。
江西打造智慧管理平臺，全面應(yīng)用林長制巡護系統(tǒng)，實時記錄護林員巡山軌跡和發(fā)現(xiàn)的問題，開發(fā)林長巡林、資源動態(tài)監(jiān)測等系統(tǒng)，通過林長責(zé)任區(qū)域森林資源清單、問題清單、工作提示單及督辦函“三單一函”機制，推動問題及時有效解決。平臺運行以來，全省護林員共上報事件43435起，處理辦結(jié)率達99.4%。
四川自2022年8月起，在全省分批次開展林長制創(chuàng)新試點工作，鼓勵各市（州）重點圍繞林長制組織責(zé)任體系、林長履職、督查考核、源頭管理、部門協(xié)作、智慧管理、宣傳引導(dǎo)和運行機制等方面開展創(chuàng)新試點，并將創(chuàng)新成效納入林長制考核范圍。
隨著林長制工作步入有效運行、系統(tǒng)深化階段，國家林草局將在制度完善、運用、見效上持續(xù)發(fā)力。完善制度集成和政策供給，科學(xué)開展林長制督查考核激勵，強化結(jié)果運用。加強林草資源保護管理，指導(dǎo)各地創(chuàng)新資源管理機制，加強生態(tài)保護修復(fù)，強化執(zhí)法監(jiān)督，保護生物多樣性，持續(xù)增強森林和草原等生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。
林長制是一項系統(tǒng)工程，需要在實踐過程中不斷總結(jié)經(jīng)驗、深入推進。國家林草局將進一步推深做實林長制，把綠水青山建得更美，把金山銀山做得更大，為建設(shè)美麗中國、守住自然生態(tài)安全作出新的更大貢獻。
