題：堅守“三條控制線” 服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展——“中國這十年”系列主題新聞發(fā)布會聚焦新時代自然資源事業(yè)的發(fā)展與成就
新華社記者王立彬
9月19日，中共中央宣傳部舉行“中國這十年”系列主題新聞發(fā)布會，聚焦新時代自然資源事業(yè)的發(fā)展與成就。新華社記者 李鑫 攝
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，深入推動生態(tài)文明體制改革，自然資源事業(yè)發(fā)展取得歷史性成就。
中共中央宣傳部19日舉行“中國這十年”系列主題新聞發(fā)布會，聚焦新時代自然資源事業(yè)的發(fā)展與成就。耕地和永久基本農(nóng)田紅線、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條控制線”引人關(guān)注。
耕地紅線：夯實國家糧食安全基礎(chǔ)
耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。自然資源部黨組成員、總工程師劉國洪用五個“嚴(yán)”來概括耕地保護(hù)工作:
嚴(yán)密耕地保護(hù)法律制度體系。修訂實施土地管理法及土地管理法實施條例，頒布實施黑土地保護(hù)法。黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》，堅決制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”。
嚴(yán)格劃定耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線。在《全國國土空間規(guī)劃綱要》編制和“三區(qū)三線”劃定中，將耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)足額帶位置分解下達(dá)，優(yōu)先劃定、應(yīng)劃盡劃、應(yīng)保盡保。
嚴(yán)控耕地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地，加強(qiáng)改進(jìn)占補(bǔ)平衡。全面實行非農(nóng)建設(shè)占用耕地先補(bǔ)后占，強(qiáng)調(diào)做到占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田。嚴(yán)格補(bǔ)充耕地核實認(rèn)定，確保補(bǔ)充耕地真實可靠。
嚴(yán)控耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地，實行“進(jìn)出平衡”。針對國土“三調(diào)”反映出的問題，明確要求對耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地的，必須在年度內(nèi)補(bǔ)足數(shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)?shù)目砷L期穩(wěn)定利用耕地。
嚴(yán)肅耕地保護(hù)督察執(zhí)法。強(qiáng)化國家自然資源督察對省級政府履行耕地保護(hù)責(zé)任的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題持續(xù)督促整改；運用衛(wèi)星遙感技術(shù)執(zhí)法，及時發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)肅查處違法違規(guī)問題，公開通報典型案例。
通過這一系列的措施，實現(xiàn)了國務(wù)院確定的2020年耕地保有量18.65億畝的目標(biāo)。耕地減少的勢頭得到初步的遏制，2021年全國耕地總量實現(xiàn)凈增加。
生態(tài)保護(hù)紅線：守護(hù)美麗中國建設(shè)
10年來，通過堅持并落實最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線，我國陸域生態(tài)保護(hù)紅線面積占陸域國土面積比例超過30%。
自然資源部副部長莊少勤說，通過建立自然保護(hù)地體系，設(shè)立了首批國家公園，我國自然資源稟賦多樣性優(yōu)勢得到進(jìn)一步發(fā)揮；實施山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程，江河湖泊生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量明顯改善，森林覆蓋率增長到24.02%，沙化土地重點治理區(qū)實現(xiàn)由“沙進(jìn)人退”到“綠進(jìn)沙退”轉(zhuǎn)變。
“15頭亞洲象目前正過著悠然自得的生活。昨天，我專門請前方的監(jiān)測人員發(fā)來它們生活照，今天帶來一張，給大家展示一下。”國家林業(yè)和草原局副局長李春良如數(shù)家珍地說，這是兩頭象媽媽、兩頭象寶寶，北移途中生下的兩個象寶寶非常健康，生下來的時候100公斤，現(xiàn)在目測達(dá)到300公斤。
“除國家重大項目外，全面禁止新增圍填海，嚴(yán)格管控新增用島活動?！弊匀毁Y源部總工程師張占海說，2012至2021年，我國海洋經(jīng)濟(jì)總值從5萬億元增長到9萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重保持在9%左右。新興海洋產(chǎn)業(yè)的增速超過10%。我國世界第一造船大國地位進(jìn)一步提升；海洋工程裝備總裝建造進(jìn)入世界第一方陣，海洋港口規(guī)模和海上風(fēng)電累計裝機(jī)容量均占世界第一。
海洋科技進(jìn)步創(chuàng)新進(jìn)一步加快。在軌運行海洋衛(wèi)星達(dá)到10顆，海洋衛(wèi)星星座正式建成；“蛟龍”號潛水器等海洋探測運載作業(yè)實現(xiàn)飛躍，“雪龍2”號破冰船填補(bǔ)我國極地考察重大裝備領(lǐng)域空白；自主研發(fā)的兆瓦級潮流能發(fā)電機(jī)組連續(xù)運行時間保持世界領(lǐng)先。
海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)取得了積極進(jìn)展，全國設(shè)立海洋自然保護(hù)地145個，面積達(dá)到791萬公頃，累計實施藍(lán)色海灣、海岸帶保護(hù)修復(fù)等各類工程項目143個，整治修復(fù)岸線1500公里、濱海濕地3萬公頃、海堤生態(tài)化建設(shè)72公里。
城鎮(zhèn)開發(fā)邊界：倒逼土地節(jié)約集約利用
莊少勤說，在劃定“三條控制線”的時候，體現(xiàn)耕地保護(hù)優(yōu)先，先劃耕地保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線，再劃城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，倒逼土地節(jié)約集約利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會綠色轉(zhuǎn)型。
“節(jié)約集約用地既是綠色轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在必然要求，也是耕地保護(hù)的現(xiàn)實需要?！眲檎f，嚴(yán)格劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，促進(jìn)了城鎮(zhèn)內(nèi)涵式集約型綠色化高質(zhì)量發(fā)展。通過加強(qiáng)各類建設(shè)項目節(jié)約用地評價，嚴(yán)格執(zhí)行用地定額標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)開發(fā)區(qū)用地審核和評價監(jiān)測，2012至2020年，國家級開發(fā)區(qū)綜合容積率由0.83提升至1，工業(yè)用地投資強(qiáng)度提升60%多。10年來，全國單位GDP建設(shè)用地使用面積下降了40.85%。
與此同時，在用途管制、容積率調(diào)整、價格調(diào)節(jié)等方面采取的激勵政策，有效促進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，推動存量用地盤活利用。最近4年來，全國消化批而未供土地1372萬畝、處置閑置土地436萬畝。
