認真學習貫徹習近平法治思想
用最嚴格制度最嚴密法治推進美麗中國建設(shè)
生態(tài)環(huán)境部黨組書記 孫金龍
黨的十八大以來，習近平總書記從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局和戰(zhàn)略高度，創(chuàng)造性提出了一系列全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習近平法治思想，為全面依法治國提供了根本遵循和行動指南。生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)要深入學習貫徹習近平法治思想，堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，依法深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國。
一、進入新時代，生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)取得明顯成效
進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠性工作，決心之大、力度之大、成效之大前所未有，生態(tài)文明建設(shè)從認識到實踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，美麗中國建設(shè)邁出重大步伐，創(chuàng)造了舉世矚目的生態(tài)奇跡和綠色發(fā)展奇跡。
我們堅定不移貫徹新發(fā)展理念，將碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局和經(jīng)濟社會發(fā)展全局，將綠色低碳循環(huán)發(fā)展作為推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和自覺行動，堅定走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展道路。2021年，我國高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重提高到15.1%，清潔能源占能源消費總量的比重上升到25.5%，水電、風電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電裝機規(guī)模，新能源汽車產(chǎn)銷量均居世界首位。到“十三五”末，我國單位GDP二氧化碳排放較2005年降低48.4%，超額完成下降40%～45%的目標，成為全球能耗強度降低最快的國家之一。
我們以最堅定的決心和最有力的舉措推進污染防治攻堅，生態(tài)環(huán)境改善成效顯著，人民群眾獲得感明顯增強。與2015年相比，2021年全國地級及以上城市PM2.5平均濃度下降34.8%，成為世界上治理大氣污染速度最快的國家。全國地表水Ⅰ～Ⅲ類斷面比例上升至84.9%，劣Ⅴ類水體比例下降至1.2%。土壤環(huán)境風險得到有效管控。全面禁止“洋垃圾”入境，實現(xiàn)固體廢物“零進口”目標。大力推進山水林田湖草沙一體化保護和修復，建成首批5個國家公園，建立各類自然保護地近萬個，約占全國陸域國土面積的18%，森林覆蓋率達到23.04%，是近20年來全球森林資源增長最多的國家。實施生物多樣性保護重大工程，300多種珍稀瀕危野生動植物野外種群數(shù)量得到恢復與增長。
我們秉持人類命運共同體理念，積極參與全球環(huán)境治理，推動應對氣候變化《巴黎協(xié)定》達成、簽署、生效和實施，宣布二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和，不再新建境外煤電項目。成功舉辦聯(lián)合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會（COP15）第一階段會議，開啟全球生物多樣性保護新征程。倡導建立“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟和“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務平臺，幫助發(fā)展中國家提高環(huán)境治理水平、增進民生福祉。我國生態(tài)文明建設(shè)成就得到國際社會廣泛肯定，已成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻者、引領(lǐng)者。
這些成績的取得，根本在于習近平總書記領(lǐng)航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導，離不開全黨全社會的共同努力。黨的十八大以來，習近平總書記一以貫之把生態(tài)文明建設(shè)擺在治國理政的重要位置，創(chuàng)造性提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，深刻回答了為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明等重大理論和實踐問題，形成了習近平生態(tài)文明思想，為美麗中國建設(shè)提供了方向指引和根本遵循。
用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境是習近平生態(tài)文明思想的重要內(nèi)容。2013年5月，習近平總書記主持十八屆中央政治局第六次集體學習時強調(diào)，保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。2016年11月，習近平總書記對生態(tài)文明建設(shè)作出重要指示強調(diào)，要深化生態(tài)文明體制改革，盡快把生態(tài)文明制度的“四梁八柱”建立起來，把生態(tài)文明建設(shè)納入制度化、法治化軌道。2017年5月，習近平總書記主持十八屆中央政治局第四十一次集體學習時強調(diào)，推動綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明，重在建章立制，用最嚴格的制度、最嚴密的法治保護生態(tài)環(huán)境。2018年5月，習近平總書記出席全國生態(tài)環(huán)境保護大會并發(fā)表重要講話，將“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境”作為新時代推進生態(tài)文明建設(shè)必須堅持的重大原則之一，強調(diào)要加快制度創(chuàng)新，增加制度供給，完善制度配套，強化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。2019年12月，習近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上強調(diào)，要打好污染防治攻堅戰(zhàn)，堅持方向不變、力度不減，突出精準治污、科學治污、依法治污，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。2021年4月，習近平總書記主持十九屆中央政治局第二十九次集體學習時強調(diào)，要深入推進生態(tài)文明體制改革，強化綠色發(fā)展法律和政策保障。2022年1月，習近平總書記主持十九屆中央政治局第三十六次集體學習時強調(diào)，完善綠色低碳政策體系，要健全法律法規(guī)，完善財稅、價格、投資、金融政策。
黨的十八大以來，在習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想的科學指引下，我國生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)進入了立法力度最大、監(jiān)管執(zhí)法尺度最嚴、法律制度實施效果最為顯著的時期。
（一）生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)持續(xù)完善
堅持以人民為中心，順應人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，著力提高立法質(zhì)量、加快立法步伐、豐富立法形式，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域立法工作取得顯著成效，實現(xiàn)了從量到質(zhì)的全面提升。
憲法是國家根本大法。2018年3月通過的憲法修正案將生態(tài)文明寫入憲法，明確提出“推動物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國建設(shè)成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)中華民族偉大復興”。2020年5月通過的民法典，在總則中明確民事主體從事民事活動，應當有利于節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境，同時在物權(quán)編、合同編、侵權(quán)責任編等都體現(xiàn)了綠色原則的理念，并專章對環(huán)境污染和生態(tài)破壞責任作出規(guī)定。2020年12月通過的刑法修正案（十一），將承擔環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)測等職責的中介組織的人員故意提供虛假證明文件的行為納入刑法定罪量刑，對刑法原有的“污染環(huán)境罪”的適用情形提高處罰檔次，新增了非法引進、釋放、丟棄外來入侵物種罪、破壞自然保護地罪等新的罪名。
同時，全國人大及其常委會系統(tǒng)制定修訂生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法律，制定長江保護法、濕地保護法、噪聲污染防治法、黑土地保護法等8部法律，修改大氣污染防治法、水污染防治法等17部法律，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)法律達到30余部。特別是作為生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律——環(huán)境保護法，于2014年第十二屆全國人大常委會第八次會議修訂通過，將生態(tài)文明建設(shè)必須遵循的基本理念、基本原則、基本制度以法律形式確立下來，對涉及污染防治、生態(tài)保護、綠色發(fā)展的各環(huán)節(jié)各方面作出有針對性的規(guī)定，尤其是明確了對環(huán)境違法行為加大法律制裁的具體措施，確立了按日連續(xù)處罰、環(huán)境公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)戎贫?，被稱作“史上最嚴”。這些法律，加上現(xiàn)行100多件行政法規(guī)和1000余件地方性法規(guī)，初步形成了覆蓋全面、務實管用、嚴格嚴密的中國特色社會主義生態(tài)環(huán)境保護法律體系?！笆濉逼陂g，我國還制定修訂并發(fā)布國家生態(tài)環(huán)境標準670多項，現(xiàn)行國家生態(tài)環(huán)境標準達到2200多項，成為法律法規(guī)執(zhí)行的重要支撐。在推進國內(nèi)立法的同時，我國已批準加入聯(lián)合國氣候變化框架公約、生物多樣性公約等數(shù)十項多邊國際環(huán)境公約。
?。ǘ┥鷳B(tài)環(huán)境保護監(jiān)督執(zhí)法日益嚴格
堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，以推動解決人民群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問題為重點，開展監(jiān)督與執(zhí)法，推動生態(tài)環(huán)境保護法律制度全面有效落實，彰顯法律威嚴。
全國人大及其常委會從2018年開始，在連續(xù)4年對海洋環(huán)境保護法、大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法和固體廢物污染環(huán)境防治法等5部專項法律實施情況開展檢查的基礎(chǔ)上，2022年對環(huán)境保護法和長江保護法開展執(zhí)法檢查。連續(xù)7年聽取和審議國務院年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況報告，開展專題詢問和專題調(diào)研，運用多種監(jiān)督形式推動法律有效實施。
生態(tài)環(huán)境部門嚴格生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法，嚴懲重罰各類環(huán)境違法行為。2015年新環(huán)境保護法實施以來，全國累計下達環(huán)境行政處罰決定書106.34萬份，罰沒款數(shù)額總計695.50億元。其中，2021年全國共下達環(huán)境行政處罰決定書13.28萬份，罰沒款數(shù)額總計116.87億元，分別是新環(huán)境保護法實施前的1.6倍和3.7倍。2015—2021年，全國適用按日連續(xù)罰款案4478件，罰款金額約44.8億元；適用查封扣押案9.1萬余件；適用限產(chǎn)停產(chǎn)案近3萬件；移送行政拘留案3.4萬余件；移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案1.4萬余件。2021年全國5類案件數(shù)量比2015年上升31.2%。
司法機關(guān)與行政機關(guān)協(xié)同發(fā)力，加大對環(huán)境污染、生態(tài)破壞行為的懲治力度。2017年，原環(huán)境保護部、公安部、最高人民檢察院聯(lián)合印發(fā)《環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，不斷完善線索通報、案件移送、資源共享和信息發(fā)布等工作機制。人民法院加強環(huán)境司法專門化建設(shè)，設(shè)立環(huán)境資源專門審判機構(gòu)，完善環(huán)境公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟等專門裁判規(guī)則。2021年，全國法院系統(tǒng)審結(jié)一審環(huán)境資源案26.5萬件，審結(jié)環(huán)境公益訴訟案4943件，同比增長38.97%；全國檢察機關(guān)共辦理公益訴訟案近17萬件，其中生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域87679件，占公益訴訟案件總數(shù)的51.63%；各省級、地市級政府及其指定的部門新啟動生態(tài)環(huán)境損害索賠案約7000件，涉及賠償資金約40億元。2020—2022年，生態(tài)環(huán)境部、最高人民檢察院、公安部連續(xù)三年組織開展嚴厲打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪行為專項行動，查處涉及危險廢物環(huán)境違法案11000余起，向公安機關(guān)移送2000多起，罰款8億多元。2021年以來，將打擊重點排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假環(huán)境違法犯罪行為納入專項行動，查處涉及自動監(jiān)控環(huán)境違法案2000余起，向公安機關(guān)移送300多起，罰款2億多元。嚴肅查處30余家環(huán)評單位環(huán)評文件弄虛作假和120余起環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假典型案件。開展全國碳排放報告質(zhì)量專項監(jiān)督幫扶，嚴肅查處一批碳排放數(shù)據(jù)弄虛作假問題，公開4個典型問題案例。
（三）生態(tài)環(huán)境保護法治意識穩(wěn)步提升
堅持法治國家、法治政府、法治社會一體推進，執(zhí)法與普法結(jié)合，監(jiān)督與幫扶并重，不斷提高全社會環(huán)保意識、法治意識，把建設(shè)美麗中國化為全民自覺行動。
生態(tài)環(huán)境部出臺《關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域依法行政 持續(xù)強化依法治污的指導意見》，深入推進生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法治政府建設(shè)，不斷提高依法行政水平。印發(fā)《環(huán)境法治宣傳教育第七個五年規(guī)劃（2016—2020年）》《關(guān)于落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制的實施意見》。通過對企業(yè)和社會公眾“送法上門”、加強培訓、以案釋法、發(fā)送法治宣傳短信等方式，聯(lián)合開展生態(tài)環(huán)境法治宣傳。一些地方創(chuàng)新開展“環(huán)?；锇橛媱潯薄捌辗?教育+懲戒”三位一體監(jiān)管、對企業(yè)環(huán)保合規(guī)性全方位“把脈問診”等普法工作，推動企業(yè)全面履行保護環(huán)境、防治污染的主體責任，企事業(yè)單位守法意識持續(xù)增強。印發(fā)《“美麗中國，我是行動者”提升公民生態(tài)文明意識行動計劃（2021—2025年）》《公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范（試行）》，加強生態(tài)文明法律知識和科學知識宣傳普及，引導全社會自覺履行生態(tài)環(huán)境保護法定義務，培養(yǎng)生態(tài)道德和環(huán)境友好型行為，自覺踐行綠色生活方式。落實環(huán)境信息公開制度，印發(fā)《企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法》，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。完善信訪投訴機制，推動實施生態(tài)環(huán)境違法行為有獎舉報制度，鼓勵群眾用法律的武器保護生態(tài)環(huán)境。
?。ㄋ模┥鷳B(tài)環(huán)境黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)加快推進
黨的十八大以來，黨加強對生態(tài)文明建設(shè)的全面領(lǐng)導，從思想、法律、體制、組織、作風上全面發(fā)力，全方位、全地域、全過程加強生態(tài)環(huán)境保護。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域黨內(nèi)法規(guī)制度不斷健全，為推進黨中央決策部署落地見效提供了堅強有力制度保障。
2012年11月，黨的十八大通過的《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》，把“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民建設(shè)社會主義生態(tài)文明”寫入黨章，中國特色社會主義事業(yè)總體布局更加完善。2017年10月，黨的十九大修改黨章，增加“增強綠水青山就是金山銀山的意識”等內(nèi)容。黨中央制定實施《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》《中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作辦法》《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》《領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計規(guī)定（試行）》等專項黨內(nèi)法規(guī)，并在《中國共產(chǎn)黨問責條例》等10余部重要法規(guī)中，對生態(tài)文明建設(shè)作出重要制度安排，推動將黨的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)環(huán)境治理效能。印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》《關(guān)于省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》《關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革的指導意見》等數(shù)十項中央文件，部署生態(tài)環(huán)境保護重大改革舉措。
特別是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動建立中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度，自2015年底啟動對河北省的督察試點，到2018年實現(xiàn)對全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團第一輪督察全覆蓋，并對20個?。ㄗ灾螀^(qū)）開展“回頭看”。2019年第二輪督察啟動以來，已分六批完成對31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、2個國務院部門、6家中央企業(yè)的督察。各省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團均已建立省級生態(tài)環(huán)保督察制度。督察始終堅持嚴的基調(diào)和問題導向，敢于動真碰硬，緊盯甘肅祁連山生態(tài)破壞、陜西秦嶺北麓違建別墅、青海木里礦區(qū)違法開采、長白山違建高爾夫球場和別墅、云南昆明長腰山過度開發(fā)等一批破壞生態(tài)環(huán)境的重大典型案件整改，推動解決了一批長期想解決而沒有解決的問題，成為推動落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”的硬招實招，有力促進了法律法規(guī)制度落地見效，得到人民群眾的衷心擁護。
二、開啟新征程，建設(shè)生態(tài)文明、保護生態(tài)環(huán)境必須堅定不移推進生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)
盡管我國生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)取得明顯成效，但與面臨的新形勢新任務新要求相比，仍然存在許多短板和不足，主要體現(xiàn)在三個方面：一是生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)還不夠完善。應對氣候變化、生物多樣性保護、新污染物治理等領(lǐng)域法律規(guī)定還存在空白，推動綠色低碳發(fā)展、實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效、推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理等方面法律法規(guī)標準不夠系統(tǒng)。同時，需要根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域不斷出現(xiàn)的新情況新問題，及時對相應的法律法規(guī)制度進行修訂完善。二是依法履行生態(tài)環(huán)境保護責任的意識有待提升。部分企業(yè)守法意識弱，甚至不知法、不懂法；一些地區(qū)領(lǐng)導干部法律意識淡薄，依法履職能力亟待提高，平時不作為、急時“一刀切”等問題時有發(fā)生，一些法律確立的生態(tài)環(huán)境保護制度措施尚未完全落實。三是生態(tài)環(huán)境執(zhí)法方式不夠優(yōu)化、執(zhí)法能力尚有不足。利用“高科技”、隱蔽式的違法現(xiàn)象不斷增加，執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)明顯不足，執(zhí)法手段單一、信息化水平不高，新技術(shù)、新裝備運用不夠，環(huán)境違法行為發(fā)現(xiàn)難問題凸顯，取證難問題依然存在。
黨的十九大提出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。2020年11月，習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上強調(diào)，在統(tǒng)籌推進偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想的實踐中，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，我們要更加重視法治、厲行法治，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，堅持依法應對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾。
“十四五”時期，我國生態(tài)文明建設(shè)進入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期，更加需要發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，在法治軌道上協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，以高水平保護推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活。
生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)要深入學習領(lǐng)會習近平總書記重要講話精神，準確把握新時代生態(tài)文明建設(shè)的歷史使命和目標任務，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以精準治污、科學治污、依法治污為工作方針，堅定不移推進生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)，密織法律之網(wǎng)、強化法治之力，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、提高生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平、建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供有力法治保障。
?。ㄒ唬┩七M生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)體系建設(shè)
配合全國人大及其常委會對現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境保護法律進行梳理，推動解決法律實施中存在的不適應、不協(xié)調(diào)、不一致問題。推動制定修訂應對氣候變化、黃河保護、青藏高原生態(tài)保護，以及海洋環(huán)境保護、環(huán)境影響評價等方面法律，加快建立有效約束開發(fā)行為和促進綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展的生態(tài)文明法律制度。推動國際環(huán)境公約的國內(nèi)轉(zhuǎn)化，及時制定配套辦法，積極配合開展生態(tài)環(huán)境法典編纂研究工作，使生態(tài)環(huán)境保護法律體系更加科學完備、協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
加強法律體系協(xié)同配套工作，增強法律體系整體功效。推動制定修訂碳排放權(quán)交易管理、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、消耗臭氧層物質(zhì)管理、危險廢物經(jīng)營許可證管理、生態(tài)保護補償和生物遺傳資源獲取與惠益分享管理等行政法規(guī)。制定修訂相關(guān)配套部門規(guī)章。制定修訂水、海洋、大氣、噪聲與振動、土壤和地下水、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、放射性、生態(tài)監(jiān)管、固體廢物與化學物質(zhì)環(huán)境管理，以及溫室氣體排放、生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估、生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)標準等生態(tài)環(huán)境標準規(guī)范。構(gòu)建國家生態(tài)環(huán)境基準體系。鼓勵依法制定更嚴格的地方標準和統(tǒng)一的區(qū)域流域標準。
?。ǘ┩七M生態(tài)環(huán)境保護法治實施體系建設(shè)
全面實施生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法，嚴格執(zhí)法責任、優(yōu)化執(zhí)法方式、完善執(zhí)法機制、規(guī)范執(zhí)法行為，做到陽光執(zhí)法。建立健全以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，開展排污許可執(zhí)法檢查。繼續(xù)嚴格大氣、水、土壤環(huán)境執(zhí)法，以跨區(qū)域非法排放、傾倒、處置危險廢物，碳排放數(shù)據(jù)和涉水、氣重點排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假問題為重點，組織開展執(zhí)法專項行動。加強生態(tài)保護監(jiān)管，持續(xù)開展“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督，加強長江經(jīng)濟帶、黃河流域、青藏高原等重要區(qū)域自然保護地、生態(tài)保護紅線和國家戰(zhàn)略性重大工程生態(tài)保護監(jiān)督管理。
加強行政執(zhí)法和刑事司法聯(lián)動，實行生態(tài)環(huán)境保護部門與公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度。組織實施生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定，加強生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線索篩查、重大案件追蹤辦理和修復效果評估。推動完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度，與行政處罰、刑事司法及生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)戎贫冗M行銜接。
（三）推進生態(tài)環(huán)境保護法治監(jiān)督體系建設(shè)
繼續(xù)配合全國人大及其常委會開展執(zhí)法檢查。推行行政執(zhí)法公示制度，建立行政執(zhí)法事項目錄，實施監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度，完善區(qū)域交叉檢查制度，落實執(zhí)法全過程記錄制度，實現(xiàn)現(xiàn)場執(zhí)法和案件辦理全程實時留痕、全過程記錄。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，進一步規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，堅決排除對生態(tài)環(huán)境執(zhí)法活動非法干預，堅決懲治腐敗現(xiàn)象。落實行政執(zhí)法責任制和責任追究制度，堅決遏制一些地方生態(tài)環(huán)境執(zhí)法不作為、亂作為、選擇性執(zhí)法、逐利執(zhí)法等行為。進一步提高生態(tài)環(huán)境復議和應訴案件辦案質(zhì)量和效率，認真落實司法建議、檢察建議、復議建議，提升依法行政水平。
強化社會監(jiān)督，進一步完善生態(tài)環(huán)境信息公開制度，督促排污企業(yè)依法依規(guī)向社會公開相關(guān)環(huán)境信息。完善公眾監(jiān)督和舉報反饋機制，暢通環(huán)保監(jiān)督渠道，依法及時就地處理群眾信訪投訴舉報，對舉報嚴重違法違規(guī)行為和重大風險隱患的有功人員依法予以獎勵和嚴格保護。鼓勵新聞媒體對各類破壞生態(tài)環(huán)境問題、突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件、環(huán)境違法行為進行曝光和跟蹤。引導具備資格的環(huán)保組織依法開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟等活動。
?。ㄋ模┩七M生態(tài)環(huán)境保護法治保障體系建設(shè)
深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革，開展執(zhí)法機構(gòu)規(guī)范化示范建設(shè)。加快補齊海洋環(huán)境、應對氣候變化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)監(jiān)管等領(lǐng)域執(zhí)法裝備不足的短板，提升重點區(qū)域、流域、海域和跨國界地區(qū)執(zhí)法能力。創(chuàng)新執(zhí)法方式，加強遙感衛(wèi)星、紅外裝置、無人機、無人船等新技術(shù)新設(shè)備運用，加大在線自動監(jiān)測等生態(tài)環(huán)境執(zhí)法科技和信息化保障力度，全面推動將在線監(jiān)測數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù)。
完善省以下生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，加大行政人員、經(jīng)費、資源、裝備等向基層傾斜力度，推進生態(tài)環(huán)境執(zhí)法重心向市縣下移。強化綜合行政執(zhí)法職能，統(tǒng)一著裝、證件、車輛標識及執(zhí)法裝備。持續(xù)開展生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法大練兵，加強行政執(zhí)法隊伍專業(yè)化規(guī)范化建設(shè)，努力建設(shè)高素質(zhì)生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法隊伍，打造政治強、本領(lǐng)高、作風硬、敢擔當，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻的生態(tài)環(huán)境保護鐵軍。
黨的領(lǐng)導是推進生態(tài)文明建設(shè)的最根本保證。要配合推進生態(tài)環(huán)境保護黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，將生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域比較成熟、普遍適用的實踐經(jīng)驗提煉為制度規(guī)定。堅決落實生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域黨內(nèi)法規(guī)制度，確保黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的決策部署落地見效。認真落實《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》《中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作辦法》，持續(xù)開展例行督察，適時開展督察“回頭看”，深化專項督察，切實推動督察整改，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”。
三、深入學習貫徹習近平法治思想，提高運用法治思維、法治方式推動生態(tài)環(huán)境保護工作的能力和水平
黨的十九大明確提出，到2035年，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標基本實現(xiàn)；到本世紀中葉，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。這是以習近平同志為核心的黨中央立足中華民族永續(xù)發(fā)展，順應人民對美好生活的向往作出的重大戰(zhàn)略部署。生態(tài)環(huán)境修復和改善，是一個需要付出長期艱苦努力的過程。當前，我國生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量同人民群眾對美好生活的向往相比還有較大差距。今后，貫徹新發(fā)展理念一個更加凸顯的任務，就是建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國。習近平法治思想明確要求，推進全面依法治國，必須加強生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)。習近平總書記多次強調(diào)，“貫徹新發(fā)展理念，實現(xiàn)經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持以法治為引領(lǐng)”；明確要求積極推進生物安全、生態(tài)文明等重要領(lǐng)域立法，填補空白點、補強薄弱點。
生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)要深刻領(lǐng)會“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持黨對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護工作的領(lǐng)導，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，不斷提高運用法治思維、法治方式推動生態(tài)環(huán)境保護工作的能力和水平，努力建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國。
?。ㄒ唬┱J真學習領(lǐng)會習近平法治思想
把學習領(lǐng)會習近平法治思想作為重要政治任務，列入部黨組和部系統(tǒng)各級黨委（黨組）理論學習中心組學習內(nèi)容，作為部黨校干部培訓必修課。各部門各單位建立健全定期學習制度，創(chuàng)新方式方法，通過學習會、報告會、研討會、培訓班等多種形式，實現(xiàn)學習培訓全覆蓋，力求吃透基本精神、把握核心要義、明確工作要求，牢牢把握全面依法治國政治方向、重要地位、工作布局、重點任務、重大關(guān)系、重要保障。要把學習領(lǐng)會習近平法治思想同學習領(lǐng)會習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平生態(tài)文明思想結(jié)合起來，同學習領(lǐng)會黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的決策部署結(jié)合起來，做到融會貫通。要加強習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想貫通研究，深刻把握建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家，全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法對生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)提出的具體要求。圍繞提高生態(tài)環(huán)境立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，配合立法機關(guān)深入研究論證，把情況和問題摸清楚、研究透，提升法律制度設(shè)計的科學性和專業(yè)性，確保法律管用有效。加強重要法律制度實施成效跟蹤研究，為推進相關(guān)法律法規(guī)制定修訂提供科學依據(jù)。
?。ǘ┐罅π麄麝U釋習近平法治思想
2021年7月，經(jīng)黨中央批準，生態(tài)環(huán)境部成立習近平生態(tài)文明思想研究中心，正在加快打造習近平生態(tài)文明思想理論研究高地、學習宣傳高地、制度創(chuàng)新高地和實踐推廣平臺、國際傳播平臺。要發(fā)揮研究中心平臺作用，在宣傳闡釋習近平生態(tài)文明思想的同時，加強習近平法治思想宣傳闡釋；在編寫出版習近平生態(tài)文明思想重要理論讀物和教材、組織召開“深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想研討會”、出版發(fā)行習近平生態(tài)文明思想專刊時，將“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境”作為重點內(nèi)容予以闡釋和解讀。創(chuàng)新傳播方式，拓展傳播平臺，通過線上線下多種渠道，大力宣傳貫徹落實習近平法治思想、加強生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)的生動實踐和積極成效，充分展現(xiàn)習近平法治思想的真理力量和實踐偉力。經(jīng)常性開展生態(tài)環(huán)境法治宣傳教育，指導企業(yè)學習生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)，注重“以案釋法”，解讀生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)制度，培育、提升企業(yè)自覺守法的意識和能力，引導全社會增強法治意識、生態(tài)環(huán)保意識，推進美麗中國建設(shè)全民行動。
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堅持學思用貫通、知信行統(tǒng)一，把習近平法治思想貫徹落實到生態(tài)環(huán)境保護各環(huán)節(jié)和全過程，確保在法治軌道上統(tǒng)籌推進污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，確保核與輻射安全。要在精準治污、科學治污、依法治污上下更大功夫，持續(xù)健全源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態(tài)環(huán)境保護體系，提高生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平，依法深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，集中解決老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題，努力為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。要認真履行國際公約，深度參與國際規(guī)則制定，推動構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球環(huán)境治理體系。
生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)各級黨員領(lǐng)導干部要深入學習貫徹落實習近平法治思想，帶頭尊法學法守法用法，切實在法治框架內(nèi)想問題、做決策、辦事情，做到依法行政、依法治理、依法保護。堅持以事實為依據(jù)、以法律為準繩，堅決整治生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域不作為、慢作為以及敷衍應付、弄虛作假等突出問題，深入整治“一律關(guān)?！薄跋韧Ｔ僬f”等“一刀切”行為，力戒形式主義、官僚主義。加強對企業(yè)治污的監(jiān)督幫扶，對存在問題的地方和企業(yè)，堅持從實際出發(fā)督促整改，避免處置措施簡單粗暴。要處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系，處理好減污降碳和能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全、糧食安全、群眾正常生活的關(guān)系，為保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行、社會大局穩(wěn)定作出新的更大貢獻。
來源丨《習近平法治思想研究與實踐》專刊2022年第9期（《民主與法制》周刊2022年第33期）
