黃河是流域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的生命線。黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確要求“開展黃河生態(tài)環(huán)境保護(hù)科技創(chuàng)新”，把黃河流域建設(shè)成“大江大河治理的重要標(biāo)桿”，為沿黃區(qū)域加快轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇。落實(shí)這一重大戰(zhàn)略要求，必須遵循自然規(guī)律和客觀規(guī)律，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，找準(zhǔn)科技創(chuàng)新支撐黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)、著力點(diǎn)。
黃河流域橫跨中國東、中、西三大區(qū)域，是重要的生態(tài)屏障、經(jīng)濟(jì)地帶和能源流域，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位。2019年9月，習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上明確指出，黃河流域的發(fā)展質(zhì)量有待提高。黃河流域共覆蓋9個(gè)省區(qū)，其中7個(gè)是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，同東部地區(qū)及長(zhǎng)江流域相比存在明顯差距，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐滯后，內(nèi)生動(dòng)力不足。黃河流域要實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展就需要深入落實(shí)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，從傳統(tǒng)要素投入驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動(dòng)，堅(jiān)持科技創(chuàng)新在生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展全局中的核心地位。
做好科技創(chuàng)新規(guī)劃工作，增強(qiáng)開放聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。黃河生態(tài)保護(hù)涉及流域水安全系統(tǒng)治理，尤其需要協(xié)調(diào)好流域上、中、下游人與自然的關(guān)系，提升資源環(huán)境與生態(tài)安全的承載能力。但是，黃河目前仍然缺乏宏觀和全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的科技創(chuàng)新規(guī)劃，沿黃各地都強(qiáng)調(diào)自身的利益。因此，需要統(tǒng)籌科技創(chuàng)新規(guī)劃，增強(qiáng)開放聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。按照摸清底子、多規(guī)合一、合力推進(jìn)的原則，立足黃河上中下游地區(qū)的各種比較優(yōu)勢(shì)和資源環(huán)境承載能力，抓緊編制黃河流域科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃綱要，統(tǒng)籌流域經(jīng)濟(jì)布局。尤其要站在區(qū)域協(xié)調(diào)和流域系統(tǒng)治理角度，結(jié)合全國一盤棋大局和黃河流域特色，抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)等一批專項(xiàng)科技創(chuàng)新規(guī)劃的編制工作，將沿黃地區(qū)城市建設(shè)、環(huán)境治理、空間布局、生態(tài)保護(hù)、文化傳承、沿水景觀等一體規(guī)劃布局，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的黃河流域發(fā)展新格局。
成立黃河流域科技創(chuàng)新聯(lián)盟，共同打造黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新增長(zhǎng)極。成立黃河流域科技創(chuàng)新聯(lián)盟，將會(huì)充分發(fā)揮黃河橫跨多個(gè)?。▍^(qū)）的紐帶作用，合力打造高能級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)，高效促進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域高質(zhì)量技術(shù)成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)更高水平的交流互動(dòng)，促進(jìn)我國東中西部科技經(jīng)濟(jì)的交流和融合發(fā)展。因此，黃河流域九省區(qū)要把提高黃河流域生態(tài)保護(hù)的原始創(chuàng)新能力擺在更加突出的位置，圍繞“凝心聚力，共謀發(fā)展”“同抓保護(hù)，共促發(fā)展”“資源共享，合作發(fā)展”“產(chǎn)業(yè)為基，支撐發(fā)展”四個(gè)方面凝心聚力開展科技合作，加快科技成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，為黃河流域高質(zhì)量發(fā)展提供“新路子”和“新舉措”，還可以揭榜掛帥的方式，開展諸如黃河烏蘭布和沙漠段風(fēng)沙防治和退化土地治理關(guān)鍵技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化、焦化廢水零排放與分鹽資源化利用、高品質(zhì)金剛石合成智能化裝備關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)、電子級(jí)多晶硅材料關(guān)鍵制備技術(shù)等方面的研究。
推進(jìn)多元領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新，提高科技創(chuàng)新水平。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是一項(xiàng)跨地區(qū)舉措，需加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)并擴(kuò)大流域?qū)ν忾_放水平，發(fā)揮政府、企業(yè)、高校和研究機(jī)構(gòu)合力作用，構(gòu)建多元領(lǐng)域協(xié)同的科技創(chuàng)新體系。首先，應(yīng)從國家層面，采用“政府主導(dǎo)實(shí)施，實(shí)驗(yàn)室自主管理”的創(chuàng)新形式，與國家級(jí)科研機(jī)構(gòu)合作，形成支持黃河流域各省區(qū)聯(lián)動(dòng)、開放協(xié)同的新型科研機(jī)構(gòu)，為全流域、多省份、多學(xué)科的科研創(chuàng)新提供平臺(tái)。其次，鼓勵(lì)采用“研究院所+政府+企業(yè)”的合作新模式，全力打造工業(yè)科技創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作和成果轉(zhuǎn)化示范平臺(tái)，深化黃河流域產(chǎn)學(xué)研合作與成果共享，為黃河流域發(fā)展規(guī)劃、人才培養(yǎng)、社會(huì)治理和鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域提供發(fā)展動(dòng)能。最后，圍繞關(guān)鍵科學(xué)問題進(jìn)行協(xié)同攻關(guān)，在黃河上游地區(qū)，重點(diǎn)解決水源涵養(yǎng)能力提升、生態(tài)保護(hù)等技術(shù)難題；在黃河中游地區(qū)，重點(diǎn)解決水土保持、水沙調(diào)控等技術(shù)難題；在黃河下游地區(qū)，重點(diǎn)解決灌區(qū)水資源高效利用、三角洲濕地生態(tài)保護(hù)等技術(shù)難題。
加大科技創(chuàng)新投入，激發(fā)創(chuàng)新主體動(dòng)力。近年來，黃河流域9省區(qū)盡管研發(fā)經(jīng)費(fèi)快速增長(zhǎng)，但在研發(fā)投入的規(guī)模、強(qiáng)度和結(jié)構(gòu)方面仍存在一些問題。因此，必須依靠科技創(chuàng)新投入，滿足黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的要求。首先，完善科技投融資機(jī)制。嘗試采取“政府+銀行+保險(xiǎn)”三方合作的形式，對(duì)貸款保費(fèi)和損失賠償給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼，對(duì)黃河流域企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)提供持續(xù)資金支持。其次，放大財(cái)政資金創(chuàng)新支持效應(yīng)。建立財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，確保黃河流域9省區(qū)財(cái)政科技投入增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度；充分發(fā)揮黃河流域9省區(qū)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的作用，形成財(cái)政資金和社會(huì)資本合力創(chuàng)新的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入格局；集中財(cái)力加大對(duì)事關(guān)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重大科技項(xiàng)目實(shí)施、共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)等領(lǐng)域的支持力度。最后，支持鼓勵(lì)科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。對(duì)創(chuàng)新能力強(qiáng)、發(fā)展前景好的初創(chuàng)期科技型企業(yè)給予資金支持。
重視科技人才培養(yǎng)，形成科技創(chuàng)新實(shí)力。積極推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，必須重視科技人才的培養(yǎng)。首先，重點(diǎn)培養(yǎng)水生態(tài)與水環(huán)境、水資源高效利用、流域發(fā)展戰(zhàn)略、水沙科學(xué)、堤防工程安全防御等方面的高素質(zhì)人才，重點(diǎn)支持沿黃高校圍繞水資源高效利用、工程安全、生態(tài)保護(hù)、水沙調(diào)控等領(lǐng)域建設(shè)一批重點(diǎn)學(xué)科。其次，倡導(dǎo)“綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展”的價(jià)值趨向，加強(qiáng)綠色科技專業(yè)教育，特別是在創(chuàng)新環(huán)保、低碳生產(chǎn)等技術(shù)領(lǐng)域，及水環(huán)境、大氣、土壤污染及廢棄物資源化利用等學(xué)科專業(yè)，給予政策傾斜，形成良好的科技人才培育模式。最后，重點(diǎn)支持新興交叉領(lǐng)域和具有黃河特色的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，為科技創(chuàng)新人才提供研發(fā)平臺(tái)與創(chuàng)業(yè)基地，從“育人”到“用人”的各個(gè)環(huán)節(jié)營造良好的環(huán)境，在科研項(xiàng)目的審批、資金、人員配置上予以傾斜。同時(shí)，深化生態(tài)環(huán)境科技體制機(jī)制改革創(chuàng)新，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境科技人才隊(duì)伍建設(shè)。
