5月13日，金磚國家應(yīng)對氣候變化高級別會議以視頻形式召開。會議由中國主辦，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋主持會議并致辭，中國氣候變化事務(wù)特使解振華、生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民出席會議并發(fā)言。巴西聯(lián)邦共和國環(huán)境部部長若阿金·萊特，俄羅斯聯(lián)邦自然資源與生態(tài)部副部長謝爾蓋·阿諾普里年科，印度共和國環(huán)境、森林和氣候變化部兼勞工與就業(yè)部部長布潘德爾·亞達(dá)夫，南非共和國森林、漁業(yè)和環(huán)境部部長芭芭拉·克里西出席會議。
黃潤秋在致辭中表示，氣候變化是全人類面臨的共同挑戰(zhàn)，需要我們攜手應(yīng)對。金磚各國始終關(guān)心人類共同的未來，是應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的重要力量。為落實(shí)習(xí)近平主席提出的倡議，中方舉辦金磚國家應(yīng)對氣候變化高級別會議，愿與金磚各國一道，發(fā)揚(yáng)“開放、包容、合作、共贏”的金磚精神，共同維護(hù)多邊主義，推動全面有效落實(shí)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（以下簡稱《公約》）及其《巴黎協(xié)定》，攜手構(gòu)建合作共贏、公平合理的全球氣候治理體系，共同保護(hù)好我們賴以生存的地球家園。
黃潤秋介紹了中國的氣候政策和行動。他指出，中國始終高度重視應(yīng)對氣候變化。習(xí)近平主席在第75屆聯(lián)合國大會上作出了“二氧化碳排放力爭于 2030 年前達(dá)到峰值，努力爭取 2060 年前實(shí)現(xiàn)碳中和”的莊嚴(yán)承諾，彰顯了應(yīng)對氣候變化的堅定決心。成立碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完成碳達(dá)峰碳中和頂層設(shè)計，構(gòu)建和實(shí)施碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系，科學(xué)有序地指導(dǎo)和推進(jìn)各地區(qū)、各行業(yè)低碳發(fā)展。實(shí)施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，推動減污降碳協(xié)同增效，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)能源結(jié)構(gòu)，重視發(fā)揮市場機(jī)制作用，深入開展適應(yīng)氣候變化工作，積極參與和推動全球氣候治理。中國2020年碳強(qiáng)度較2005年降低約48.4%，超額完成此前承諾，2021年又同比下降3.8%。風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)均居世界首位，并正在規(guī)劃建設(shè)4.5億千瓦大型風(fēng)電光伏基地。中國將堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，采取務(wù)實(shí)行動應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。
解振華圍繞落實(shí)《巴黎協(xié)定》及《格拉斯哥氣候協(xié)議》、《公約》第二十七次締約方大會（COP27）成果展望闡述了中方立場。他表示，在《公約》達(dá)成30周年這一全球氣候治理進(jìn)程的重要節(jié)點(diǎn)上，金磚國家應(yīng)發(fā)出強(qiáng)有力的聲音，推動國際社會遵循《公約》及其《巴黎協(xié)定》凝聚的共識，堅持多邊主義，恪守共同但有區(qū)別的責(zé)任、公平和各自能力原則，注重務(wù)實(shí)行動，兼顧應(yīng)對氣候變化與發(fā)展。中方愿全力支持 COP27 候任主席國埃及舉辦一屆成功的締約方會議，期待與各方一道將 COP27 打造成為以實(shí)施為主題，以適應(yīng)和資金為成果亮點(diǎn)的一次大會。
趙英民就金磚國家平臺下的合作闡述了中方立場。他指出，氣候變化已成為金磚國家緊密聯(lián)系的重要紐帶和構(gòu)建高質(zhì)量伙伴關(guān)系的重要方面。金磚國家應(yīng)攜手維護(hù)新興市場和發(fā)展中國家的共同利益，加強(qiáng)政策交流，深化務(wù)實(shí)合作，強(qiáng)化多邊協(xié)調(diào)。圍繞為落實(shí)各自氣候目標(biāo)制定的具體政策、措施和行動開展政策分享和對話交流，在清潔能源、低碳技術(shù)等各方共同感興趣的領(lǐng)域拓寬合作形式、細(xì)化合作內(nèi)容，推動共建合作示范項(xiàng)目。?
會議期間，金磚各國就加快低碳和氣候韌性轉(zhuǎn)型、推進(jìn)氣候多邊進(jìn)程、強(qiáng)化應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域團(tuán)結(jié)協(xié)作等內(nèi)容進(jìn)行了深入交流，達(dá)成了廣泛共識。
會議審議并通過了《金磚國家應(yīng)對氣候變化高級別會議聯(lián)合聲明》。
外交部、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部有關(guān)部門代表參加會議。
金磚國家應(yīng)對氣候變化高級別會議
聯(lián)合聲明
1. 金磚國家應(yīng)對氣候變化高級別會議于2022年5月13日以視頻方式舉行。會議由中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋主持，中國氣候變化事務(wù)特使解振華，中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民，巴西聯(lián)邦共和國環(huán)境部部長若阿金·萊特，俄羅斯聯(lián)邦自然資源與生態(tài)部副部長謝爾蓋·阿諾普里年科，印度共和國環(huán)境、森林和氣候變化部兼勞工與就業(yè)部部長布潘德爾·亞達(dá)夫，南非共和國森林、漁業(yè)和環(huán)境部部長芭芭拉·克里西出席會議。
2. 當(dāng)前，全球特別是發(fā)展中國家正在從包括新冠肺炎疫情、經(jīng)濟(jì)危機(jī)及力爭實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)等多重挑戰(zhàn)中艱難復(fù)蘇。金磚國家應(yīng)對氣候變化高級別會議旨在攜手應(yīng)對氣候變化，共同探討加快低碳和氣候韌性轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、平衡和包容性復(fù)蘇發(fā)展的道路。
3. 我們共同紀(jì)念《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（《公約》）達(dá)成30周年，并重申各方應(yīng)恪守《公約》及其《巴黎協(xié)定》目標(biāo)、原則和制度框架。我們回顧30年前《公約》的通過象征著國際社會充分認(rèn)識到了氣候變化對自然和人類帶來的不利影響，并且各締約方致力于在共同確立的共識、框架和原則下采取行動積極應(yīng)對。我們重申《公約》及其《巴黎協(xié)定》作為國際社會合作應(yīng)對氣候變化的基本法律遵循和主渠道地位，承諾致力于推動《公約》及其《巴黎協(xié)定》全面有效實(shí)施。
4. 我們重申多邊主義是應(yīng)對氣候變化等全球性挑戰(zhàn)的重要路徑。各方應(yīng)堅持多邊主義、聚焦具體氣候行動。我們呼吁各國堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則和各自能力原則等《公約》及其《巴黎協(xié)定》的原則，考慮不同國情，在已有共識的基礎(chǔ)上，按照國家自主決定貢獻(xiàn)的制度安排，增強(qiáng)互信，加強(qiáng)合作，準(zhǔn)確、平衡和全面實(shí)施《公約》及其《巴黎協(xié)定》。發(fā)展中國家需獲得實(shí)施手段支持以貢獻(xiàn)最大努力。
5. 我們高度重視應(yīng)對氣候變化，并強(qiáng)調(diào)金磚國家在氣候變化多邊進(jìn)程中發(fā)揮了積極引領(lǐng)作用，為全球低碳、氣候韌性及可持續(xù)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。我們認(rèn)識到，在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、實(shí)現(xiàn)包括努力消除貧困等可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的背景下，發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)全球碳中和目標(biāo)面臨更多困難和挑戰(zhàn)。我們根據(jù)各自國情和能力提出了反映最高雄心的國家自主貢獻(xiàn)，在可持續(xù)發(fā)展框架下開展了富有雄心的應(yīng)對氣候變化行動，并取得了顯著成效。
6. 中國一直在實(shí)施積極的應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略。在超額完成對國際社會承諾的2020年氣候行動目標(biāo)的基礎(chǔ)上，中國進(jìn)一步提出了二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)愿景和一系列提高國家自主貢獻(xiàn)力度的新舉措。截至2021年，中國單位GDP能源消費(fèi)強(qiáng)度比2012年下降26.2%，可再生能源裝機(jī)突破10億千瓦，全球新增綠化面積四分之一來自中國。
中國已提交更新的國家自主貢獻(xiàn)和長期溫室氣體低排放發(fā)展戰(zhàn)略，成立了碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完成碳達(dá)峰碳中和頂層設(shè)計，碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系基本建立。中國正在規(guī)劃建設(shè)4.5億千瓦大型風(fēng)電光伏基地，將積極推動全國碳市場建設(shè)，大力支持發(fā)展中國家能源綠色低碳發(fā)展，不再新建境外煤電項(xiàng)目。中國提出了全球發(fā)展倡議，旨在加速推進(jìn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，并將氣候變化及綠色發(fā)展作為8個優(yōu)先合作領(lǐng)域之一。
7. 巴西致力于應(yīng)對氣候變化帶來的不利影響。在《公約》第二十六次締約方會議（COP26）上，巴西提升了減緩雄心，提出了2030年溫室氣體排放量將在2005年基礎(chǔ)上減少50%的新目標(biāo)。巴西宣布了實(shí)現(xiàn)2050年氣候中和承諾的戰(zhàn)略措施，包括到2028年實(shí)現(xiàn)零非法毀林、到2030年恢復(fù)和重新造林1800萬公頃，以及鼓勵擴(kuò)大國家鐵路網(wǎng)。巴西還加入了《全球甲烷協(xié)議》，并于近期宣布制定“減少甲烷排放國家計劃——零甲烷”，該計劃將致力于通過減少甲烷排放創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)資源。巴西果斷決然地完成了《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則的談判，期待碳市場能夠調(diào)動更多資源，并進(jìn)一步增強(qiáng)全球應(yīng)對氣候變化的雄心。
8. 俄羅斯堅定堅持《公約》和《巴黎協(xié)定》的原則并始終致力于其確立的目標(biāo)。俄羅斯宣布到2060年實(shí)現(xiàn)碳中和。俄羅斯正在努力對工業(yè)和能源部門進(jìn)行深度重組，45%的能源平衡得益于核能發(fā)電等低排放能源來源。俄羅斯計劃提高伴生氣的利用，并在所有經(jīng)濟(jì)部門實(shí)施大規(guī)模的生態(tài)現(xiàn)代化和能源效率項(xiàng)目。俄羅斯正在建造基礎(chǔ)設(shè)施以生產(chǎn)氫氣并將其作為原材料和能源載體。俄羅斯認(rèn)識到主要目標(biāo)之一是提高適應(yīng)氣候變化能力，并強(qiáng)調(diào)無論政治環(huán)境如何，氣候變化都將影響到每個人。俄羅斯將于2022年7月在圣彼得堡舉行國際會議并邀請金磚伙伴參加。
9. 印度致力于采取強(qiáng)有力的氣候行動，包括推廣基于理性消費(fèi)和減少浪費(fèi)的可持續(xù)生活方式。印度已經(jīng)啟動了跨領(lǐng)域的政策，涉及能源、運(yùn)輸和工業(yè)等多個重要經(jīng)濟(jì)部門，并在實(shí)現(xiàn)甚至超越其《巴黎協(xié)定》下初始國家自主貢獻(xiàn)方面取得了突出成效。單位GDP排放強(qiáng)度比2005年水平降低了24%，這表明印度的經(jīng)濟(jì)增長與排放已經(jīng)逐漸脫鉤。印度的非化石能源發(fā)電裝機(jī)已經(jīng)達(dá)到了1.59億千瓦，提前8年實(shí)現(xiàn)了其國家自主貢獻(xiàn)提出的累計非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量占比達(dá)到40%。
隨后，印度宣布了強(qiáng)化的氣候承諾，包括到2030年非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量占比50%、達(dá)到5億千瓦，經(jīng)濟(jì)碳排放強(qiáng)度降低45%，到2070年實(shí)現(xiàn)凈零排放目標(biāo)。
與此同時，印度還啟動了“國家氫能使命”，使用綠色能源生產(chǎn)氫氣以替代化石燃料。印度還在努力推進(jìn)一項(xiàng)雄心勃勃的生物燃料計劃，目標(biāo)是到2025-26年將汽油中的乙醇摻混比達(dá)到20%，到2030年將柴油中生物柴油混合比提升到5%。印度的森林和樹木覆蓋率正在穩(wěn)步增加，已達(dá)24.62%。印度在過去三年中新增加了23個濕地作為拉姆薩爾濕地，現(xiàn)擁有南亞最大的拉姆薩爾濕地網(wǎng)絡(luò)。這反映了印度在強(qiáng)化基于生態(tài)系統(tǒng)方法應(yīng)對氣候變化方面的巨大努力。
除了雄心勃勃的國內(nèi)減緩和適應(yīng)行動外，印度還在推動務(wù)實(shí)的、基于問題的全球合作，正如印度在COP21上啟動的“國際太陽能聯(lián)盟”。印度在COP26上啟動了“綠色電網(wǎng)倡議——同一個太陽、同一個世界、同一個電網(wǎng)”，該全球合作倡議框架旨在有效利用全球可再生能源，加速調(diào)動、推進(jìn)綠色電網(wǎng)行動所需的技術(shù)和財政資源。印度還在抗災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)盟（CDRI）下啟動了“韌性島嶼國家基礎(chǔ)設(shè)施”（IRIS），以支持小島嶼發(fā)展中國家（SIDS）通過系統(tǒng)方式建立韌性、可持續(xù)和包容的基礎(chǔ)設(shè)施并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
10. 南非在實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)方面取得了積極進(jìn)展。南非成立了總統(tǒng)氣候委員會，通過了國家適應(yīng)戰(zhàn)略，實(shí)施了具有嚴(yán)格監(jiān)管和評估的強(qiáng)化減緩系統(tǒng)，制定了長期低排放發(fā)展戰(zhàn)略。南非在COP26前更新了更具雄心的國家自主貢獻(xiàn)，將排放峰值年提前了十年。該國家自主貢獻(xiàn)還包含了適應(yīng)相關(guān)的詳細(xì)信息，其作為南非的第一份適應(yīng)信息通報，闡明了南非對于國際社會支持的需要。
根據(jù)《巴黎協(xié)定》的內(nèi)容和精神，南非更新的2030年目標(biāo)的排放范圍下限與1.5℃路徑一致，范圍上限與2℃路徑一致。南非在該范圍內(nèi)可實(shí)現(xiàn)的程度將取決于獲得的國際支持。南非正在進(jìn)一步制定詳細(xì)計劃，以實(shí)現(xiàn)向低碳經(jīng)濟(jì)和氣候適應(yīng)型社會的公正轉(zhuǎn)型，其核心是為受到影響的工人和社區(qū)提供支持。
11. 我們歡迎候任主席國埃及舉辦COP27的努力并表達(dá)對其的全力支持。我們致力于與各方一道以公開透明、廣泛參與、締約方驅(qū)動、協(xié)商一致的方式推動COP27取得成功。COP27應(yīng)以落實(shí)為重點(diǎn)，并強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化適應(yīng)和落實(shí)發(fā)達(dá)國家為發(fā)展中國家提供可信、充足、可預(yù)測、及時、新增及額外的資金支持及技術(shù)轉(zhuǎn)移的緊迫性。
12. 我們強(qiáng)調(diào)，發(fā)達(dá)國家應(yīng)率先提高減緩行動力度，履行氣候資金承諾，并尊重發(fā)展中國家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家的發(fā)展權(quán)及政策空間。我們呼吁各方聚焦落實(shí)行動，切實(shí)將各自氣候目標(biāo)和愿景轉(zhuǎn)化成落實(shí)的政策、措施和行動。
13. 考慮到通過國際協(xié)助應(yīng)對由氣候變化帶來的損失和損害的需要，我們強(qiáng)調(diào)提高適應(yīng)氣候變化能力及發(fā)達(dá)國家保障適當(dāng)及可預(yù)測的適應(yīng)資金支持是發(fā)展中國家面臨的迫切需求及優(yōu)先事項(xiàng)。我們歡迎“格拉斯哥-沙姆沙伊赫全球適應(yīng)目標(biāo)工作計劃”，其作為對于全球應(yīng)對氣候變化努力的貢獻(xiàn)，強(qiáng)調(diào)了指導(dǎo)強(qiáng)化的適應(yīng)行動和支持的重要意義。此外，我們歡迎格拉斯哥對話討論為避免、盡量減少和應(yīng)對與氣候變化不利影響相關(guān)的損失和損害活動提供資金的安排。
我們呼吁《公約》所列附件二發(fā)達(dá)國家擴(kuò)大支持發(fā)展中國家適應(yīng)氣候變化的力度并增強(qiáng)發(fā)展中國家對于氣候變化的韌性，盡早提出落實(shí)在COP26承諾的在2025年前向發(fā)展中國家提供相比2019年水平至少兩倍的適應(yīng)資金的細(xì)化和明確的路線圖。
14. 我們強(qiáng)調(diào)《公約》所列附件二發(fā)達(dá)國家提供支持的力度應(yīng)與發(fā)展中國家的行動力度相匹配。根據(jù)《公約》及其《巴黎協(xié)定》，提供和動員資金是發(fā)達(dá)國家對發(fā)展中國家的責(zé)任。此外，行動的雄心需要與為發(fā)展中國家提供支持的雄心相匹配。
我們非常關(guān)切地注意到《公約》所列附件二發(fā)達(dá)國家尚未兌現(xiàn)包括到2020年每年1000億美元等在內(nèi)的氣候資金承諾。我們敦促《公約》所列附件二發(fā)達(dá)國家在COP27前盡快兌現(xiàn)上述承諾，并就設(shè)定2025年后新的氣候資金集體量化資金目標(biāo)作出更大貢獻(xiàn)，擴(kuò)大向發(fā)展中國家提供資金、技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)移、能力建設(shè)等必要的支持，幫助發(fā)展中國家有能力在可持續(xù)發(fā)展的背景下實(shí)施氣候行動。
15. 我們致力于加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化合作，拓寬合作領(lǐng)域、深化合作內(nèi)容。我們將在國家、地方、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)等層面開展清潔能源、低碳技術(shù)、可持續(xù)及韌性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、碳市場、適應(yīng)氣候變化等領(lǐng)域的信息交流和合作，攜手推動綠色低碳發(fā)展政策研究、技術(shù)合作和示范項(xiàng)目共建，以科技創(chuàng)新為驅(qū)動，推進(jìn)能源資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，共同探索低碳、可持續(xù)的發(fā)展路徑。
我們贊賞在金磚國家框架內(nèi)圍繞氣候變化相關(guān)議題的討論，并歡迎和鼓勵各金磚國家開展應(yīng)對氣候變化和可持續(xù)低碳轉(zhuǎn)型活動。
16. 我們反對將氣候變化問題政治化，反對一切形式的單邊主義、保護(hù)主義，強(qiáng)調(diào)單邊強(qiáng)制措施違反《公約》及其《巴黎協(xié)定》宗旨原則，嚴(yán)重破壞多邊合作并削弱了有關(guān)國家更好地應(yīng)對氣候變化的能力。我們反對任何利用氣候議程采取限制貿(mào)易和投資措施、設(shè)置新的綠色貿(mào)易壁壘，諸如強(qiáng)加違反世界貿(mào)易組織多邊規(guī)則的碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制。
17. 我們鼓勵各國圍繞落實(shí)氣候目標(biāo)的具體政策、措施和行動，特別是最佳實(shí)踐信息、困難和挑戰(zhàn)進(jìn)行分享。COP27應(yīng)成為各國將已有目標(biāo)和承諾轉(zhuǎn)化為切實(shí)行動并共同努力應(yīng)對全球氣候變化挑戰(zhàn)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。
