《節(jié)能增效、綠色降碳服務(wù)行動方案》在京發(fā)布。人民網(wǎng)記者 許維娜攝
人民網(wǎng)北京4月27日電 （記者許維娜）節(jié)約能源、提高能效是促進(jìn)減排降碳、綠色發(fā)展的根本性舉措，對完成“十四五”能耗控制目標(biāo)任務(wù)、實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)具有基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性作用。
為持續(xù)做好“十四五”時期的節(jié)能降碳工作，國家節(jié)能中心謀劃組織開展“節(jié)能增效、綠色降碳服務(wù)行動”（以下簡稱“服務(wù)行動”），供切實開展服務(wù)行動的有關(guān)方面借鑒參考，并在調(diào)查研究、總結(jié)經(jīng)驗等基礎(chǔ)上，制定了《節(jié)能增效、綠色降碳服務(wù)行動方案》（以下簡稱《行動方案》）。
27日上午，國家節(jié)能中心就《行動方案》召開政策解讀發(fā)布會。會上，國家節(jié)能中心副主任史作廷對《行動方案》的編制背景、編制過程、主要依據(jù)、總體考慮、主要內(nèi)容、組織形式等進(jìn)行了說明。
史作廷表示，節(jié)約能源、提高能效作為促進(jìn)減排降碳、推動綠色發(fā)展的基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性舉措，是推動產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，保障能源安全的重要手段，在實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)過程中能夠發(fā)揮突出作用。
隨著我國節(jié)能服務(wù)市場需求不斷增長，服務(wù)供給不足、質(zhì)量不高等問題還比較突出，特別是缺乏整體、系統(tǒng)和先進(jìn)適用的節(jié)能技術(shù)服務(wù)，難以滿足當(dāng)前各方面綠色高質(zhì)量發(fā)展的需求。
對此，史作廷表示，圍繞國家和地方節(jié)能降碳、綠色發(fā)展要求，以市場需求為導(dǎo)向，廣泛開展專業(yè)化、規(guī)范化和綜合性服務(wù)行動具有以下三方面現(xiàn)實意義：一是有利于發(fā)揮節(jié)能增效在綠色降碳中的基礎(chǔ)性作用；二是有利于抓住能效提升這個“牛鼻子”發(fā)揮關(guān)鍵性作用；三是有利于從供給端解決節(jié)能服務(wù)不充分問題。
《行動方案》以重點用能行業(yè)領(lǐng)域和年綜合能耗1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的重點用能單位作為服務(wù)的重點。
史作廷解釋說，主要原因是重點用能行業(yè)領(lǐng)域和重點用能單位對完成能耗控制目標(biāo)任務(wù)和實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)影響重大；我國重點用能單位能耗約占全國能耗總量的60%以上，具有巨大的節(jié)能降碳潛力空間，做好用能單位的節(jié)能降碳工作是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)。
此外，記者在會上了解到，開展服務(wù)行動還有一個重要任務(wù)，就是希望通過市場化服務(wù)模式的探索，推進(jìn)節(jié)能服務(wù)從單一環(huán)節(jié)、短時效向整體性、系統(tǒng)性的綜合服務(wù)延伸拓展，促進(jìn)當(dāng)前節(jié)能服務(wù)更加適應(yīng)市場需求，創(chuàng)造出可復(fù)制、可推廣的市場服務(wù)模式。
目前，國家節(jié)能中心在內(nèi)蒙古、陜西、遼寧、新疆等地先期開展了服務(wù)行動實踐，組織開展重點用能企業(yè)單位節(jié)能診斷評估、協(xié)助節(jié)能主管部門先期用能預(yù)算管理、編制整體用能解決方案和“十四五”節(jié)能降碳規(guī)劃、推動完善節(jié)能降碳相關(guān)制度和機(jī)構(gòu)建設(shè)，為地方節(jié)能降碳工作奠定了堅實基礎(chǔ)。
會上，部分地區(qū)單位就節(jié)能降碳服務(wù)行動開展情況進(jìn)行了匯報，比如，包頭市發(fā)展和改革委員會介紹了地方開展服務(wù)行動的實踐經(jīng)驗以及取得成效；天津市節(jié)能中心、重慶市節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心介紹了在地方開展相關(guān)活動情況；中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會、冶金工業(yè)規(guī)劃研究院代表行業(yè)機(jī)構(gòu)介紹了近年開展節(jié)能降碳服務(wù)相關(guān)情況等等。
國家節(jié)能中心表示，下一步將立足于實踐基礎(chǔ)、現(xiàn)實條件和履職盡責(zé)要求，圍繞節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中遇到的問題，依據(jù)法規(guī)和政策，聯(lián)合地方節(jié)能中心、行業(yè)協(xié)會等專業(yè)機(jī)構(gòu)單位，充分發(fā)揮各類專業(yè)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢力量，調(diào)動社會各方面參與的積極性更廣泛、持續(xù)地開展服務(wù)行動，努力打造專業(yè)化、有權(quán)威和影響力的品牌服務(wù)，推動節(jié)能降碳取得成效。希望各有關(guān)方面積極開展服務(wù)行動，為實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和等目標(biāo)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
節(jié)能增效、綠色降碳服務(wù)行動方案
節(jié)約能源、提高能效是促進(jìn)減排降碳、綠色發(fā)展的根本性舉措，對完成“十四五”能耗控制目標(biāo)任務(wù)、實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)都具有基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性作用。根據(jù)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》和國務(wù)院印發(fā)的《2030年前碳達(dá)峰行動方案》等有關(guān)決策部署以及國家發(fā)展改革委相關(guān)工作安排，結(jié)合節(jié)能降碳服務(wù)實踐經(jīng)驗總結(jié)，為組織開展“節(jié)能增效、綠色降碳服務(wù)行動”（以下簡稱“服務(wù)行動”），制定本方案。
一、總的要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，落實節(jié)約優(yōu)先方針，以節(jié)能增效、減排降碳為重點工作方向，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)和市場機(jī)制兩方面的作用，堅持自主自愿參與，廣泛動員各方面力量參加，探索建立簡便易行、市場化運作的可持續(xù)服務(wù)模式，努力打造專業(yè)化、有權(quán)威和影響力的品牌服務(wù)，為完成“十四五”能耗控制目標(biāo)任務(wù)、力爭實現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰和2060年前碳中和等目標(biāo)愿景貢獻(xiàn)應(yīng)有的力量。
二、服務(wù)重點
（一）以降低能耗、提升能效水平壓力大的地市為重點，聚焦重點用能領(lǐng)域，提供綜合性服務(wù)，著力推動地方更好地落實節(jié)能降碳各項措施、完成“十四五”能耗控制目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)地區(qū)綠色高質(zhì)量發(fā)展。
（二）以地方產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色化改造為重點，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)在整體節(jié)能降碳、能源系統(tǒng)優(yōu)化和梯級利用、綠色化升級等方面取得更大的成效。
（三）以地方重點用能行業(yè)領(lǐng)域和重點用能單位為重點，全面挖掘節(jié)能增效、減排降碳的潛力，采取更有力措施持續(xù)提高能效，推動行業(yè)領(lǐng)域和重點用能單位綠色化水平提升。
（四）著力推動節(jié)能服務(wù)由單一、短時效的技術(shù)服務(wù)向整體性、系統(tǒng)性的綜合服務(wù)延伸拓展，探索創(chuàng)新可復(fù)制、可推廣的市場化服務(wù)模式，努力把服務(wù)行動打造成可持續(xù)、有機(jī)制保障的品牌化服務(wù)，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)業(yè)向縱深發(fā)展。
三、基本原則
（一）依法依規(guī)和遵守國家政策標(biāo)準(zhǔn)。服務(wù)行動首先要堅定不移地貫徹落實黨中央有關(guān)決策部署，遵守國家和地方相關(guān)法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)論和建議均要符合上述要求。
（二）更好地發(fā)揮政府組織引領(lǐng)作用。通過政府的有效組織，明確服務(wù)行動任務(wù)、路徑和措施，以自愿參與為前提，充分調(diào)動發(fā)揮社會各方面積極性，形成政府主導(dǎo)的合力工作機(jī)制。
（三）遵循市場化機(jī)制規(guī)則模式。在達(dá)到和完成國家及地方標(biāo)準(zhǔn)、任務(wù)的基礎(chǔ)上，充分運用市場配置機(jī)制和導(dǎo)向作用，推動企業(yè)等用能主體積極開展更高水平的節(jié)能降碳等技術(shù)改造，提升綠色化水平。
（四）突出問題和結(jié)果導(dǎo)向分別施策。立足于節(jié)能增效、減排降碳共性問題的解決和目標(biāo)的完成，針對不同需求和問題采取不同措施，制定個性化解決方案，確保服務(wù)行動務(wù)實有效。
（五）自上而下與自下而上相結(jié)合持續(xù)推進(jìn)。政府自上而下的引導(dǎo)、組織和推動要與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、專業(yè)機(jī)構(gòu)、企業(yè)單位等自下而上自愿參與相結(jié)合，充分發(fā)揮企業(yè)等用能單位的主體作用，通過加強(qiáng)公共服務(wù)平臺建設(shè)和市場化措施，切實解決好節(jié)能增效、減排降碳等項目技術(shù)選擇難、落地難、融資難等問題，增強(qiáng)綠色發(fā)展內(nèi)生動力。
（六）總結(jié)經(jīng)驗做法以點帶面逐步展開。開展服務(wù)行動，要以引領(lǐng)帶動作用突出的區(qū)域、行業(yè)領(lǐng)域和企業(yè)單位等為切入點，集中力量做好可復(fù)制、可推廣的服務(wù)案例，以效果引領(lǐng)服務(wù)行動廣泛深入地開展，突出體現(xiàn)社會效益。
四、服務(wù)內(nèi)容
（一）開展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整研究分析。根據(jù)地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)占比、內(nèi)部結(jié)構(gòu)及能效水平等情況，重點研判主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)用能發(fā)展趨勢，尋找分析產(chǎn)能騰退空間和條件，提出資源配置、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級的措施建議。
（二）開展能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究分析。研判地區(qū)能源消費總量與資源稟賦、能源消費結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等關(guān)系，根據(jù)終端能源消費結(jié)構(gòu)特點和變動趨勢，分析清潔能源的供給能力，提出能源供給、消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化措施。
（三）開展重點用能行業(yè)領(lǐng)域能效提升研究分析。以重點用能行業(yè)領(lǐng)域為服務(wù)重點，從工藝、技術(shù)、裝備、管理等方面進(jìn)行能效分析，對標(biāo)對表國內(nèi)外先進(jìn)水平，查找薄弱環(huán)節(jié)、突出問題和節(jié)能潛力，提出減排降碳、節(jié)能增效的措施。
（四）開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)能源綜合利用分析研究。對產(chǎn)業(yè)園區(qū)能源供應(yīng)、輸送、利用等環(huán)節(jié)，結(jié)合供熱、供水等進(jìn)行分析，評估存量能源利用水平、短板和潛力，提出提高能效、能源系統(tǒng)優(yōu)化和梯級利用及能源低碳化替代的系統(tǒng)性措施。
（五）開展重點用能單位降本增效診評服務(wù)。針對企業(yè)等重點用能單位進(jìn)行能效和用能管理流程等診評服務(wù)，挖掘節(jié)能增效、減排降碳潛力，提出能源優(yōu)化利用、節(jié)能技改措施和管理節(jié)能等方面的系統(tǒng)解決方案。
（六）對“十四五”擬新上項目能耗進(jìn)行分析評估。對“十四五”擬新上項目的能耗強(qiáng)度、綜合能耗增量空間、能源結(jié)構(gòu)等各方面因素進(jìn)行評估，提出可行性意見。
（七）開展碳達(dá)峰碳中和相關(guān)分析研究。根據(jù)服務(wù)對象目標(biāo)要求，綜合分析各方面條件，開展碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實現(xiàn)路徑方案等研究，并提出意見建議。
（八）對其他關(guān)聯(lián)事項進(jìn)行分析研究。根據(jù)服務(wù)對象發(fā)展階段目標(biāo)要求，對涉及的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、重大科技項目攻關(guān)、人才培訓(xùn)培養(yǎng)、機(jī)制制度創(chuàng)新等事項，提出意見建議。
（九）成果體現(xiàn)及應(yīng)用。對服務(wù)成果中的措施、建議積極推動納入政府有關(guān)規(guī)劃、政策和行動方案等，增強(qiáng)成果應(yīng)用的權(quán)威性。面向產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點用能行業(yè)領(lǐng)域和重點用能單位的服務(wù)成果，形成可操作的實施方案。
五、服務(wù)步驟
自上而下開展的服務(wù)行動，一般采取以下步驟：
（一）合理確定服務(wù)行動對象范圍。以地市、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點用能行業(yè)領(lǐng)域和重點用能單位為重點，在政府引導(dǎo)和各類主體自愿參與基礎(chǔ)上，合理選擇確定服務(wù)行動范圍，特別是確定好服務(wù)對象。
（二）協(xié)商確定服務(wù)行動方案。通過依法依規(guī)簽訂合同協(xié)議等形式，確定服務(wù)內(nèi)容和方式，明確必要的經(jīng)費來源和金額，制定工作程序和要求。
（三）組建服務(wù)工作團(tuán)隊。根據(jù)服務(wù)行動方案遴選專家和工作人員，特別是注意吸收有實踐經(jīng)驗的專家，組建結(jié)構(gòu)合理的服務(wù)團(tuán)隊，著眼后續(xù)服務(wù)注意吸收當(dāng)?shù)貙＜液图夹g(shù)單位參與。
（四）開展實地調(diào)研診評服務(wù)。組織服務(wù)團(tuán)隊先期開展資料收集、分析研究，制定實地調(diào)研診評服務(wù)方案，準(zhǔn)備充分后再赴實地開展全面調(diào)研診評工作，根據(jù)目標(biāo)任務(wù)提出具體措施意見。
（五）形成服務(wù)成果。對地市面上、行業(yè)領(lǐng)域等條線上的服務(wù)，依協(xié)議形成工作成果；對產(chǎn)業(yè)園區(qū)、用能單位等點上的服務(wù)依合同協(xié)議形成方案。
（六）推動成果落地實施。指導(dǎo)地方面上開展實施工作，在技術(shù)改造、項目評估、供需對接、人才培養(yǎng)等方面提供服務(wù)支持；對點上的成果依約定開展組織實施工作。
對自下而上開展服務(wù)行動的，可根據(jù)政府的部署要求，按市場化機(jī)制、參照上述步驟依據(jù)相關(guān)合同開展服務(wù)行動，政府及主管部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)等提供相應(yīng)的指導(dǎo)和服務(wù)。
六、組織方式
國家節(jié)能中心承擔(dān)指導(dǎo)服務(wù)行動的具體組織、協(xié)調(diào)和實施等工作，首先動員組織地方節(jié)能中心、相關(guān)行業(yè)組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)、節(jié)能服務(wù)公司等方面先期開展起來，并逐步深化；開展服務(wù)行動的地方、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，做好組織實施、機(jī)制協(xié)調(diào)、數(shù)據(jù)提供和經(jīng)費保障等事宜，強(qiáng)化成果的運用和后續(xù)工作安排；參與的企業(yè)等用能單位依照法律法規(guī)和約定提供真實、準(zhǔn)確、全面的有關(guān)數(shù)據(jù)信息，落實成果措施。
國家節(jié)能中心牽頭組織編制《節(jié)能增效、綠色降碳服務(wù)行動指南》，指導(dǎo)、支持地市政府部門、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點用能行業(yè)領(lǐng)域、重點用能單位等開展服務(wù)行動，并組織開展若干引領(lǐng)帶動作用突出的服務(wù)案例；各級地方節(jié)能中心等單位要積極配合、主動作為做好相關(guān)工作。
七、持續(xù)推進(jìn)
服務(wù)行動不設(shè)時限、不定任務(wù)數(shù)量，根據(jù)國家和地方階段性要求，在服務(wù)內(nèi)容和方式上及時完善調(diào)整，推動可復(fù)制的市場化服務(wù)機(jī)制持續(xù)發(fā)揮作用，綿綿用力、久久為功，保持服務(wù)行動不中斷、有活力，努力打造有影響力、有權(quán)威的專業(yè)化品牌服務(wù)行動。
由國家節(jié)能中心牽頭指導(dǎo)組織服務(wù)行動案例經(jīng)驗總結(jié)工作，采取現(xiàn)場經(jīng)驗交流、診評培訓(xùn)、技術(shù)供需對接、宣傳報道等服務(wù)活動，促進(jìn)先進(jìn)節(jié)能降碳技術(shù)服務(wù)模式的推廣應(yīng)用和服務(wù)行動不斷深化，持續(xù)把這項服務(wù)行動打造成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展、助力實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的品牌性工作。在經(jīng)驗總結(jié)的基礎(chǔ)上，推動服務(wù)行動可復(fù)制經(jīng)驗成果上升到國家層面的規(guī)劃政策措施中，發(fā)揮更大的作用。
