毫無意外，“兩高”項(xiàng)目再次成為中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察通報(bào)的重點(diǎn)。
近日，第二輪第四批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察陸續(xù)反饋吉林、山東、湖北、廣東、四川5省均存在不合理的“兩高”（高耗能、高排放）項(xiàng)目問題。
盲目上馬“兩高”項(xiàng)目以及管控不利有哪些表現(xiàn)？其背后原因又是什么？記者對5省的反饋報(bào)告進(jìn)行了梳理。
一些地方“兩高”項(xiàng)目管控不力，未批先建問題突出
“全國節(jié)能形勢十分嚴(yán)峻?！边@是今年8月，國家發(fā)展改革委印發(fā)的《2021年上半年各地區(qū)能耗雙控目標(biāo)完成情況晴雨表》指出的問題。
其中，廣東省能耗強(qiáng)度不降反升，為一級預(yù)警；四川省能耗強(qiáng)度降低率未達(dá)到進(jìn)度要求，為二級預(yù)警；山東、吉林、湖北3個(gè)省為三級預(yù)警。按照要求，對能耗強(qiáng)度不降反升地區(qū)，今年暫停除國家規(guī)劃布局的重大項(xiàng)目外的“兩高”項(xiàng)目節(jié)能審查。
可見節(jié)能形勢十分嚴(yán)峻的背后，是一些地方在“兩高”項(xiàng)目上管控不力，從某種程度上這也與督察反饋的“兩高”項(xiàng)目問題不謀而合。
而梳理反饋意見不難發(fā)現(xiàn)，“兩高”項(xiàng)目的問題，非常突出的是“未批先建”。
如湖北省上報(bào)清單內(nèi)在建或投產(chǎn)的綜合能耗5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的36個(gè)“兩高”項(xiàng)目中，有30個(gè)手續(xù)不全便開工建設(shè)。吉林省遼源市吉林鑫達(dá)鋼鐵有限公司2018年以來新建的13個(gè)項(xiàng)目均存在違法建設(shè)或投產(chǎn)問題。廣東省2020年以來121個(gè)在建或建成用能1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上“兩高”項(xiàng)目中，未經(jīng)節(jié)能審查的達(dá)42個(gè)，占34.7%。四川省樂山市2020年以來在未通過節(jié)能審查情況下，默許夾江縣華興陶瓷有限公司高端墻地磚陶瓷生產(chǎn)線技改擴(kuò)建等16個(gè)高耗能項(xiàng)目未批先建。
此外，一些地方在盲目上馬“兩高”項(xiàng)目方面沖動(dòng)強(qiáng)烈，有大上、快上、搶上、亂上的勢頭，甚至不乏弄虛作假的問題。
如山東省2018年以來全省新建的206個(gè)“兩高”項(xiàng)目，有114個(gè)存在違規(guī)行為。湖北省黃石新港（物流）工業(yè)園為推進(jìn)“兩高”項(xiàng)目建設(shè)，在煤炭替代上弄虛作假，將因更改統(tǒng)計(jì)名稱而退出統(tǒng)計(jì)庫但實(shí)際并不使用煤炭的企業(yè)作為煤炭替代來源。廣東省陽江市將已經(jīng)基本建成的陽春正達(dá)實(shí)業(yè)年產(chǎn)25萬噸不銹鋼板加工項(xiàng)目，虛報(bào)為未開工擬建項(xiàng)目。
還有一些地方去產(chǎn)能工作落實(shí)不到位，影響新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)升級。
如吉林省吉林鑫達(dá)鋼鐵有限公司擅自將450立方米高爐擴(kuò)容至660立方米，并租賃吉林京東管業(yè)有限公司非法建設(shè)、早應(yīng)淘汰的3臺(tái)小高爐違規(guī)生產(chǎn)鐵水煉鋼。山東省東營市列入清單管理的19個(gè)地方煉油項(xiàng)目均為違規(guī)備案建設(shè)，涉及產(chǎn)能6040萬噸/年。清單外的山東廣悅化工有限公司違規(guī)新增煉油能力360萬噸/年；東辰控股集團(tuán)有限公司石化分公司等3家企業(yè)的常減壓裝置，均屬國家明令淘汰的落后產(chǎn)能。
“十四五”開局之年，遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展成為黨中央、國務(wù)院三令五申的重點(diǎn)。
《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，要堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)積極發(fā)展。
4月30日，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第二十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，不符合要求的高耗能、高排放項(xiàng)目要堅(jiān)決拿下來。
國務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》，明確在工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動(dòng)中堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。
此外，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部等部門陸續(xù)出臺(tái)文件，引導(dǎo)“兩高”項(xiàng)目低碳綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。
之所以如此重視，是因?yàn)槿斡伞皟筛摺表?xiàng)目盲目發(fā)展，不僅直接影響環(huán)境空氣質(zhì)量改善，更直接影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。
兩高項(xiàng)目盲目或違規(guī)上馬原因何在
“十四五”時(shí)期是我國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵期，但個(gè)別地區(qū)擬投產(chǎn)和達(dá)產(chǎn)“兩高”項(xiàng)目數(shù)量多，大有抬頭之勢。
為什么一邊是中央三令五申堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，一邊是部分地方頂風(fēng)盲目上馬“兩高”項(xiàng)目？
通過梳理中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋的問題，思想認(rèn)識(shí)不到位是盲目發(fā)展“兩高”項(xiàng)目的主要原因。一些地方對習(xí)近平生態(tài)文明思想理解不深不透，沒有牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，沒有真正領(lǐng)會(huì)高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)的關(guān)系。
如山東省工信廳既不努力控制新增違規(guī)產(chǎn)能，也不下力整治既有違規(guī)產(chǎn)能，甚至提出以產(chǎn)量控制代替產(chǎn)能壓減，但也未有效落實(shí)。第一輪督察整改方案要求停產(chǎn)封存的鑫華特鋼違規(guī)產(chǎn)能被用于其他新建項(xiàng)目的產(chǎn)能置換。
發(fā)展觀念存在偏差是造成“兩高”項(xiàng)目盲目上馬的關(guān)鍵原因。部分地方片面追求GDP增長、以GDP為引領(lǐng)的發(fā)展觀念未得到根本改變，片面追求“兩高”項(xiàng)目對本地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的短期拉動(dòng)作用，忽視盲目上馬帶來的長遠(yuǎn)不利影響。同時(shí)，受經(jīng)濟(jì)下行壓力、傳統(tǒng)發(fā)展路徑依賴的影響，慣性堅(jiān)持高投入、高消耗、以資源環(huán)境為代價(jià)的粗放型發(fā)展模式。
“十四五”期間，湖北省計(jì)劃上馬大量“兩高”項(xiàng)目，因擬投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)“兩高”項(xiàng)目新增能耗達(dá)2053萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，超出能耗增量控制目標(biāo)，被有關(guān)單位橙色預(yù)警。
責(zé)任落實(shí)不到位也是造成“兩高”項(xiàng)目盲目上馬的重要原因。一些地方對生態(tài)環(huán)保工作，有的有部署沒有方案；有的有方案沒有落實(shí)；有的把說了當(dāng)成做了，把做了當(dāng)成做成，口號喊得響，行動(dòng)跟不上；有的甚至做選擇、搞變通、打折扣，對“兩高”項(xiàng)目審批管理權(quán)限層層下放、一放了之，存在事中事后監(jiān)管嚴(yán)重不足現(xiàn)象。
如廣東省南方東海鋼鐵400萬噸優(yōu)特鋼項(xiàng)目產(chǎn)能置換要求未落實(shí)、節(jié)能審查未通過，2020年以來當(dāng)?shù)剡€通過“化整為零”方式為企業(yè)獲取林地使用指標(biāo)1950畝。
為遏制盲目發(fā)展“兩高”項(xiàng)目，目前，多地已根據(jù)黨中央、國務(wù)院決策部署，加大“兩高”項(xiàng)目排查力度，建立相關(guān)項(xiàng)目清單和臺(tái)賬。
以山東為例，今年已陸續(xù)出臺(tái)多份文件，遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。其中《山東省高耗能高排放建設(shè)項(xiàng)目碳排放減量替代辦法（試行）》更是在全國率先提出，“六大高耗能行業(yè)”中煤電、煉化、焦化等16個(gè)行業(yè)上游初加工、高耗能高排放環(huán)節(jié)新建投資項(xiàng)目，需要實(shí)行碳排放減量替代，替代源碳排放削減量未落實(shí)的，建設(shè)項(xiàng)目不得投產(chǎn)。
源頭防控是治本之策
遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，不僅是今后各批次中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的重點(diǎn)內(nèi)容，也成了秋冬大氣污染攻堅(jiān)重點(diǎn)任務(wù)。
10月29日，在生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《重點(diǎn)區(qū)域2021-2022年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)方案》中，遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展作為新內(nèi)容，位列十項(xiàng)主要任務(wù)之首。
與中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、源頭治理一致，秋冬季大氣污染綜合治理也更加突出源頭防控。背后的指導(dǎo)文件正是《關(guān)于加強(qiáng)高耗能、高排放建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見》。
這份今年5月，由生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的文件，圍繞嚴(yán)把審批關(guān)、準(zhǔn)入關(guān)和監(jiān)管關(guān)，明確了生態(tài)環(huán)境管理要求，引導(dǎo)“兩高”項(xiàng)目低碳綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。
其原因不難理解，因?yàn)樵搭^防控才是治本之策。
對于地方而言，要以督察整改為契機(jī)，從三個(gè)層面著力，解決突出問題。
首先，要立足解決思想認(rèn)識(shí)問題，貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，真正做到完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，把高質(zhì)量發(fā)展要求貫徹到具體工作中，克服片面追求經(jīng)濟(jì)增長的政績沖動(dòng)。越是面臨困難挑戰(zhàn)，越要增強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，不動(dòng)搖、不松勁、不開口子。
其次，要建立生態(tài)保護(hù)長效機(jī)制，不斷夯實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任。通過督察整改，認(rèn)真開展自查自糾，嚴(yán)查違規(guī)上馬、未批先建項(xiàng)目，嚴(yán)格依法查處違法違規(guī)企業(yè)。對“兩高”項(xiàng)目實(shí)行清單管理，進(jìn)行分類處置、動(dòng)態(tài)監(jiān)控。要嚴(yán)格“兩高”項(xiàng)目審批管理，強(qiáng)化日常監(jiān)管，堅(jiān)持依法按程序辦事，加強(qiáng)源頭把控。進(jìn)一步健全政策體系，壓實(shí)工作責(zé)任，逐步形成一套完善的制度體系和監(jiān)管體系。
最后，要立足解決突出生態(tài)環(huán)境問題，始終保持嚴(yán)的基調(diào)，該查處的查處，該曝光的曝光，緊盯發(fā)現(xiàn)的問題整改，加強(qiáng)信息公開，接受社會(huì)監(jiān)督，持續(xù)傳導(dǎo)壓力，堅(jiān)決遏制盲目上馬“兩高”項(xiàng)目沖動(dòng)。
當(dāng)然，督察不是不讓項(xiàng)目上馬、不讓發(fā)展，而是要通過遏制盲目上馬“兩高”項(xiàng)目，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，走綠色低碳、高質(zhì)量的發(fā)展道路。
只有這樣，才能真正通過督察使得一批違反生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的項(xiàng)目被叫停，一批綠色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，一批生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目得到實(shí)施，有力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)。
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