9月中旬以來，江蘇、廣東、遼寧等20多個省份相繼啟動“限電限產(chǎn)”舉措，引發(fā)廣泛關(guān)注。隨著天氣逐漸轉(zhuǎn)冷，中央和地方陸續(xù)出臺舉措，全力以赴打好民生用能保供攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保市民溫暖過冬。
與此同時，10月12日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》，有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價、擴(kuò)大市場交易電價上下浮動范圍、推動工商業(yè)用戶都進(jìn)入市場，并保持居民、農(nóng)業(yè)、公益性事業(yè)用電價格穩(wěn)定。
業(yè)內(nèi)認(rèn)為，電價改革將更好地釋放產(chǎn)能，并且通過價格波動促進(jìn)節(jié)能、提效以及結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。同時，拉閘限電的出現(xiàn)，以及“雙碳”目標(biāo)的提出，無不體現(xiàn)出傳統(tǒng)能源已經(jīng)到了轉(zhuǎn)型的時刻，要大力推動新能源上下游技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新。
多地“拉閘限電”？全球訂單涌來沖擊發(fā)電量
燃煤發(fā)電仍是目前發(fā)電的主要方式，今年以來，受國內(nèi)煤炭產(chǎn)能釋放幅度有限、進(jìn)口煤炭增量有限等多重因素的影響，電煤供應(yīng)持續(xù)緊張。9月下旬以來，多地限電的話題備受關(guān)注。
增量研究院院長張奧平告訴中國網(wǎng)財經(jīng)，由于全球疫情沖擊，制造業(yè)停擺，中國經(jīng)濟(jì)與制造業(yè)領(lǐng)先全球復(fù)蘇，使我國進(jìn)一步成為全球制造業(yè)的重心。大量的生產(chǎn)活動提高了我國的用電量，今年的發(fā)電總量是近十年的新高，但仍趕不上用電需求。
國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年1-8月，全社會用電量累計(jì)達(dá)到5.47萬億千瓦時，同比增長13.8%；其中，第二產(chǎn)業(yè)用電達(dá)到了3.65萬億千瓦時，占總用電量的66%，同比增速達(dá)到13.1%。
從發(fā)電量來看，今年1-8月，國內(nèi)發(fā)電量5.39萬億千瓦時，同比增長11.3%，而8月電力生產(chǎn)增速已經(jīng)明顯回落。其中，8月份火電同比增長僅為0.3%，水電下降4.7%，風(fēng)電增長7%，核電增速10.2%。
華泰證券研報顯示，每年 7、8 月是用電的季節(jié)性高峰，今年汛期水電發(fā)電情況不及去年、又恰遇蒙煤進(jìn)口受阻，沿海八省電廠煤炭庫存快速下降，可用天數(shù)降至僅余10 天，庫存水平非常危險。因電價無法覆蓋煤炭成本，部分電廠因虧損停產(chǎn)。
“如今能耗雙控已成為國家對各地政府工作的重要考核之一，再加上近兩年提出的雙碳戰(zhàn)略目標(biāo)，導(dǎo)致各地政府對能耗的管控加強(qiáng)?！睆垔W平指出，受全球貨幣政策大放水的影響，包括煤炭在內(nèi)的大宗商品價格持續(xù)高漲，發(fā)電成本在變高。但另一方面，我國電價又受政府嚴(yán)格管控，不能隨成本上漲。這就導(dǎo)致發(fā)電部門的電力供應(yīng)積極性不高，最終導(dǎo)致電力供需失衡。
“能跌能漲” 電力市場化改革又迎重要一步
10月12日，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》，明確將從10月15日起有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價，并擴(kuò)大市場交易電價的上下浮動范圍。
《通知》指出，按照電力體制改革“管住中間、放開兩頭”總體要求，進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革，是發(fā)揮市場機(jī)制作用保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)的關(guān)鍵舉措，是加快電力市場建設(shè)發(fā)展的迫切要求，是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的重要支撐。
《通知》明確了四項(xiàng)重要改革措施：一是有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價。燃煤發(fā)電電量原則上全部進(jìn)入電力市場，通過市場交易在“基準(zhǔn)價+上下浮動”范圍內(nèi)形成上網(wǎng)電價。
二是擴(kuò)大市場交易電價上下浮動范圍。將燃煤發(fā)電市場交易價格浮動范圍由現(xiàn)行的上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%，擴(kuò)大為上下浮動原則上均不超過20%，高耗能企業(yè)市場交易電價不受上浮20%限制。
三是推動工商業(yè)用戶都進(jìn)入市場。各地要有序推動工商業(yè)用戶全部進(jìn)入電力市場，按照市場價格購電，取消工商業(yè)目錄銷售電價。目前尚未進(jìn)入市場的用戶，10千伏及以上的用戶要全部進(jìn)入，其他用戶也要盡快進(jìn)入。對暫未直接從電力市場購電的用戶由電網(wǎng)企業(yè)代理購電，代理購電價格主要通過場內(nèi)集中競價或競爭性招標(biāo)方式形成，首次向代理用戶售電時，至少提前1個月通知用戶。
四是保持居民、農(nóng)業(yè)、公益性事業(yè)用電價格穩(wěn)定。居民(含執(zhí)行居民電價的學(xué)校、社會福利機(jī)構(gòu)、社區(qū)服務(wù)中心等公益性事業(yè)用戶)、農(nóng)業(yè)用電由電網(wǎng)企業(yè)保障供應(yīng)，保持現(xiàn)行銷售電價水平不變。
《通知》要求，強(qiáng)化保障措施，確保改革平穩(wěn)落地。全面推進(jìn)電力市場建設(shè)。有序放開各類電源發(fā)電計(jì)劃，健全電力市場體系，加快培育合格售電主體；加強(qiáng)與分時電價政策銜接。加快落實(shí)分時電價政策，出臺尖峰電價機(jī)制，做好市場交易與分時電價政策的銜接；避免不合理行政干預(yù)。要求各地嚴(yán)格按照國家相關(guān)政策推進(jìn)電力市場建設(shè)，對市場交易電價合理浮動不得進(jìn)行干預(yù)；加強(qiáng)煤電市場監(jiān)管。及時查處違法違規(guī)行為，維護(hù)良好市場秩序；指導(dǎo)發(fā)電企業(yè)特別是煤電聯(lián)營企業(yè)合理參與電力市場報價。
此次進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革，真正建立起“能跌能漲”的市場化電價機(jī)制，標(biāo)志著電力市場化改革又邁出了重要一步，有利于更好發(fā)揮市場在電力資源配置中的作用，促進(jìn)電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)、支撐新型電力系統(tǒng)建設(shè)、服務(wù)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。
中國電力企業(yè)聯(lián)合會規(guī)劃發(fā)展部副主任韓放指出，該舉措對當(dāng)前的保供意義是非常大的。通過市場化的價格，一方面從供給側(cè)來講能夠更好地釋放產(chǎn)能，在供應(yīng)上來說能有更好的保供能力。從需求側(cè)來說，價格的波動也能使用戶在節(jié)能、提效，還有結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型各個方面能夠有更好的作用。
國家發(fā)展改革委價格司副司長、一級巡視員彭紹宗表示，此次改革保持居民、農(nóng)業(yè)用電價格的穩(wěn)定，對居民消費(fèi)價格指數(shù)(CPI)沒有直接影響。如果市場交易電價上浮，會在一定程度推高企業(yè)特別是上游生產(chǎn)企業(yè)用電成本，對工業(yè)生產(chǎn)者價格指數(shù)(PPI)有一定推升作用，但改革措施有利于改善電力供求狀況，更好保障企業(yè)用電需求，促進(jìn)企業(yè)平穩(wěn)生產(chǎn)、增加市場供給，從總體上有利于物價穩(wěn)定。
全力以赴打好民生用能保供攻堅(jiān)戰(zhàn)
隨著我國大部分地區(qū)進(jìn)入取暖季，中央和地方陸續(xù)出臺舉措，全力以赴打好民生用能保供攻堅(jiān)戰(zhàn)。
9月24日，國家發(fā)改委組織召開專題會議，提出今年四季度發(fā)電供熱用煤中長期合同煤源已全部分解到各重點(diǎn)產(chǎn)煤區(qū)，下一步將全力推動合同全覆蓋，守住民生用煤底線。
9月26日，國家能源局發(fā)布消息，國家能源局副局長任京東帶隊(duì)赴寧夏、陜西，深入生產(chǎn)建設(shè)一線，對煤炭、天然氣增產(chǎn)保供進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研督導(dǎo)。有關(guān)業(yè)務(wù)司已分別赴京津冀、蒙東、黑龍江、湖南等地督導(dǎo)煤炭、天然氣保供工作，全力以赴保障今冬明春重點(diǎn)地區(qū)民生用能需求。
9月27日，國家電網(wǎng)表示，將綜合施策、多措并舉，全力以赴打好電力保供攻堅(jiān)戰(zhàn)，保障基本民生用電需求，最大可能避免出現(xiàn)拉閘限電情況，堅(jiān)決守住民生、發(fā)展和安全底線。
9月29日，國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局負(fù)責(zé)人表示，將多措并舉加強(qiáng)供需調(diào)節(jié)，確保今冬明春能源穩(wěn)定供應(yīng)。重點(diǎn)從多渠道增加能源保供資源、中長期合同、做好有序用能工作、發(fā)揮好能源儲備和應(yīng)急保障能力、合理疏導(dǎo)用能成本，以及有效控制不合理能源需求等方面采取措施。
10月8日，針對今冬明春電力、煤炭供求壓力較大的情況，國務(wù)院常務(wù)會議召開，進(jìn)一步部署做好今冬明春電力和煤炭等供應(yīng)，保障群眾基本生活和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。會議強(qiáng)調(diào)，保障能源安全、保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定是“六保”的重要內(nèi)容，要發(fā)揮好煤電油氣運(yùn)保障機(jī)制作用，有效運(yùn)用市場化手段和改革措施，保證電力和煤炭等供應(yīng)。
與此同時，地方政府也紛紛部署電力保供舉措。9月26日，遼寧、吉林兩省份均召開會議，對電力保障工作進(jìn)行安排，并提出要最大可能避免出現(xiàn)拉閘限電情況，保障民生用電。
9月27日，廣東省能源局副局長劉文勝表示，廣東省堅(jiān)持依法依規(guī)推進(jìn)能耗雙控工作，避免“一刀切”做法，對未批先建等“兩高”項(xiàng)目依法依規(guī)采取停工、停產(chǎn)整改等措施;出現(xiàn)電力供應(yīng)緊張時，優(yōu)先保障居民生活、服務(wù)業(yè)等用電，重點(diǎn)限制“兩高”企業(yè)用電。
9月28日，河南省迎峰度冬電力電煤保供電視電話會指出，河南省即將啟動迎峰度冬電力保供工作，在今年國內(nèi)外能源供應(yīng)緊張的大背景下，河南省積極應(yīng)對、綜合施策，優(yōu)先保障居民生活、醫(yī)院、學(xué)校、鐵路、供水供熱等涉及公眾利益和國家安全的重要用戶用電不受影響。
簽訂煤炭中長期合同是我國推行的一項(xiàng)穩(wěn)定煤炭供需平衡、平抑煤價過快上漲的有效措施。山西是我國煤炭大省，在保障全國能源供應(yīng)上發(fā)揮著“壓艙石”作用。9月29日，山西省保供14省區(qū)市四季度煤炭中長期合同對接簽訂會召開。山西與河北、山東、江蘇、浙江、天津等14個省區(qū)市簽訂四季度煤炭中長期保供合同，保障能源供應(yīng)。
關(guān)于未來的電力供應(yīng)，國泰君安研究指出，電力供應(yīng)除了冷冬之外，未來五年供需可能都處于相對緊平衡之中。在電源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的過程中，我國電力供應(yīng)增速將持續(xù)低于電力需求增速，節(jié)奏方面目前還未到缺電最嚴(yán)重的年份，按照目前可再生能源裝機(jī)進(jìn)程，可能2024年之后才會逐漸緩解。
張奧平認(rèn)為，多地拉閘限電的現(xiàn)象、以及“雙碳”目標(biāo)的提出，無不體現(xiàn)出傳統(tǒng)能源已經(jīng)到了轉(zhuǎn)型的時刻，新能源必將是未來的確定性趨勢。在此趨勢驅(qū)動下，新能源無論在上游源頭的技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新上、還是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上都將都得極大的促進(jìn)，未來的新能源行業(yè)無疑會蓬勃發(fā)展。
“但要注意的是，在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新階段，雙碳目標(biāo)更為需要以終為始、分步實(shí)施、倒推規(guī)劃執(zhí)行，切不可運(yùn)動式、極端式進(jìn)行?！?張奧平也提到。
