上海環(huán)境能源交易所發(fā)布關(guān)于關(guān)于全國碳排放權(quán)交易開市的公告，全國碳排放權(quán)交易于2021年7月16日（星期五）開市。
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國新辦14日舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會介紹啟動全國碳排放權(quán)交易市場上線交易有關(guān)情況。關(guān)于上線交易時間、碳市場人才隊伍建設(shè)、碳市場的碳價如何形成等問題，生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民、生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司司長李高作出回應(yīng)。
7月?lián)駮r啟動上線交易
近日，國務(wù)院常務(wù)會議決定7月?lián)駮r啟動發(fā)電行業(yè)全國碳排放權(quán)交易市場上線交易。趙英民14日介紹，生態(tài)環(huán)境部牽頭組織全國碳市場建設(shè)工作，目前相關(guān)建設(shè)任務(wù)已經(jīng)基本完成，各項準(zhǔn)備工作已經(jīng)就緒。
為碳減排釋放價格信號，提供經(jīng)濟激勵機制
全國碳市場在碳達(dá)峰和碳中和過程中發(fā)揮了什么樣的具體作用？趙英民解釋，全國碳市場對中國碳達(dá)峰、碳中和的作用和意義非常重要。
主要體現(xiàn)在四方面：一是推動碳市場管控的高排放行業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費的綠色低碳化，促進(jìn)高排放行業(yè)率先達(dá)峰。二是為碳減排釋放價格信號，并提供經(jīng)濟激勵機制，將資金引導(dǎo)至減排潛力大的行業(yè)企業(yè)，推動綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新，推動前沿技術(shù)創(chuàng)新突破和高排放行業(yè)的綠色低碳發(fā)展的轉(zhuǎn)型。三是通過構(gòu)建全國碳市場抵銷機制，促進(jìn)增加林業(yè)碳匯，促進(jìn)可再生能源的發(fā)展，助力區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和生態(tài)保護補償，倡導(dǎo)綠色低碳的生產(chǎn)和消費方式。四是依托全國碳市場，為行業(yè)、區(qū)域綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和提供投融資渠道。
推動盡早發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》
趙英民表示，為了進(jìn)一步提升全國碳市場數(shù)據(jù)質(zhì)量，下一步將繼續(xù)加大工作力度。一是積極推動盡早發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，加大對數(shù)據(jù)造假行為的處罰力度，加強執(zhí)法保障。二是持續(xù)加強能力建設(shè)，提升碳市場參與各方業(yè)務(wù)能力。三是加強監(jiān)督指導(dǎo)，持續(xù)開展對地方生態(tài)環(huán)境部門和企業(yè)的監(jiān)督幫扶，狠抓數(shù)據(jù)管理。四是加強信息公開和信用體系建設(shè)，借助全社會力量對數(shù)據(jù)管理工作進(jìn)行監(jiān)督，從而提升全國碳市場的數(shù)據(jù)質(zhì)量。
避免企業(yè)既參加地方碳市場又參加全國碳市場
李高14日表示，全國碳市場從發(fā)電行業(yè)起步，全國碳市場建設(shè)以后，工作重點轉(zhuǎn)向確保全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場平穩(wěn)、有效運行。地方的碳市場要逐步地向全國碳市場過渡。目前，全國碳市場以發(fā)電行業(yè)為突破口，參與全國碳排放權(quán)交易市場的發(fā)電行業(yè)重點排放單位不再參加地方碳市場的交易。避免一個企業(yè)既參加地方碳市場又參加全國碳市場的情況。
在具體過渡的時間表、路線圖方面，李高稱，還要根據(jù)全國碳市場發(fā)展、根據(jù)地方試點實際情況進(jìn)一步研究。在全國碳市場建立的情況下，不再支持地方新增試點，現(xiàn)有試點可以在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化，同時做好向全國碳市場過渡的相關(guān)準(zhǔn)備工作。
明確監(jiān)管主體和責(zé)任
碳排放權(quán)交易中，環(huán)境部門如何對企業(yè)和單位進(jìn)行監(jiān)管問題上，趙英民介紹，碳排放權(quán)登記、交易、結(jié)算三個管理規(guī)則，針對登記、交易、結(jié)算活動各環(huán)節(jié)明確了監(jiān)管主體和責(zé)任，細(xì)化了監(jiān)管內(nèi)容，實現(xiàn)了整個碳市場流程各個環(huán)節(jié)的全覆蓋，形成閉環(huán)，實現(xiàn)了精細(xì)化監(jiān)管，從而有效地防止虛假登記和交易，保護各方交易主體的合法權(quán)益，維護整個市場秩序和公平。
加強碳排放領(lǐng)域、碳市場人才隊伍建設(shè)
李高介紹，2021年3月，碳排放管理員列入《中華人民共和國職業(yè)分類大典》，也就是說，未來碳排放管理員是我們國家承認(rèn)的一個職業(yè)。下一步要依托職業(yè)培訓(xùn)來進(jìn)一步開展相關(guān)培訓(xùn)活動，加強碳排放領(lǐng)域、碳市場相關(guān)人才隊伍建設(shè)。
同時，進(jìn)一步加大支持和指導(dǎo)力度，支持相關(guān)行業(yè)協(xié)會、支撐單位加快推動規(guī)范碳排放管理員新職業(yè)的發(fā)展，鼓勵地方企業(yè)開展系統(tǒng)全面、形式多樣的碳市場能力建設(shè)培訓(xùn)活動，全方位加大人才隊伍的培養(yǎng)力度。
碳價過高和過低都不好
對于全國碳市場的碳價如何形成？趙英民提到，從微觀和近期來看，碳價主要還是由配額供需情況決定。從宏觀和長遠(yuǎn)看，碳價由經(jīng)濟運行和行業(yè)發(fā)展總體狀況和趨勢決定。
趙英民稱，碳價過高和過低都不好。碳價過低，將挫傷企業(yè)減排的積極性；碳價過高，也將導(dǎo)致一些高碳企業(yè)負(fù)擔(dān)過重。因此合理的碳價，既可以彰顯我國實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)愿景的決心和力度，又能夠為碳減排企業(yè)提供有效的價格激勵信號。碳價是通過市場交易形成，因此出現(xiàn)碳價波動是正常的，但是劇烈波動，過高、過低都不利于碳市場的長期穩(wěn)定運行。
趙英民還表示，目前，全國碳市場還沒有啟動，所以還不好說碳價是多少。但從全國7個地方試點運行情況看，近兩年加權(quán)平均碳價約在40元人民幣左右。目前，在全國碳市場相關(guān)的制度設(shè)計中，考慮通過改進(jìn)配額分配方法、引入抵銷機制等政策措施來引導(dǎo)市場預(yù)期，從而形成合理碳價。
