3月5日開幕的十三屆全國人大四次會議，李克強總理作政府工作報告，要求準確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步。政府工作報告就“十四五”和今年的生態(tài)文明建設，做了全面部署。“十四五”的生態(tài)文明建設怎么干？本報記者采訪了中國社會科學院生態(tài)文明研究所黨委書記、研究員楊開忠，所長、研究員張永生，副所長、研究員莊貴陽。
中國環(huán)境報：如何理解政府工作報告中對于生態(tài)文明建設方面的安排和部署？
楊開忠：促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，構建國土空間可持續(xù)發(fā)展格局，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，實現(xiàn)生態(tài)文明建設新進步，是“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重要目標。
政府工作報告在充分肯定2020年我國如期完成污染防治攻堅戰(zhàn)主要目標任務、生態(tài)文明建設取得重大成就的同時，就“十四五”和今年的生態(tài)文明建設做出全面部署。把生態(tài)文明建設放在更加突出位置，推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生，需要系統(tǒng)把握“十四五”時期生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略任務。
一是以創(chuàng)新引領，完善市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系，推動能源體系綠色低碳轉(zhuǎn)型，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，初步形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系、流通體系、消費體系，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型取得成效顯著。
二是以碳達峰碳中和目標與持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量為引領，協(xié)同推進減污降碳，實施碳達峰碳中和行動，繼續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，明顯降低碳排放強度，持續(xù)減少主要污染物排放總量，基本消除重污染天氣和城市黑臭水體。
三是以提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性為引領，山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，構建以國家公園為主體的自然保護地體系。實施生物多樣性保護重大工程，強化河湖濕地生態(tài)保護治理。大規(guī)模綠化國土空間，推行草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度，健全耕地休耕輪作制度，加強氣候變暖對承受力脆弱地區(qū)影響的管理。
四是以能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，健全自然資源資產(chǎn)、產(chǎn)權制度和法律法規(guī)，加強自然資源調(diào)查評價監(jiān)測和確權登記，完善資源價格形成機制。推進資源減量化、再使用和再循環(huán)，實施國家節(jié)水行動，推行垃圾分類、減量化、資源化和廢舊物資循環(huán)利用。
五是編制實施《全國國土空間規(guī)劃綱要》，強化國土空間規(guī)劃和用途管控，落實生態(tài)保護、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，減少人類活動對自然空間的占用，筑牢國家生態(tài)安全屏障，優(yōu)化形成高質(zhì)、高效、公平、安全、可持續(xù)的國土空間開發(fā)保護新格局。
六是以明顯改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境為目標，優(yōu)化人居空間布局，推進城鄉(xiāng)生態(tài)修復和環(huán)境整治，建設升級城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施，建設海綿城市、韌性城市，發(fā)展綠色建筑、綠色交通、綠色社區(qū)，創(chuàng)建美麗城市、美麗鄉(xiāng)村。
七是更加著力流域生態(tài)文明建設，完善流域生態(tài)文明建設體制機制。嚴格執(zhí)行《長江保護法》，制定《黃河保護法》，全面實施黃河流域生態(tài)保護高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要，深入推進流域生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。
八是以市場為導向，強化企業(yè)主體作用，健全綠色交易市場機制、綠色收費價格機制、綠色金融財稅制度，完善綠色標準、綠色認證、統(tǒng)計監(jiān)測制度和綠色法律法規(guī)，形成生態(tài)文明領域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，提高生態(tài)文明建設治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平。
中國環(huán)境報：政府工作報告對十九屆五中全會確定的“建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”這一目標有哪些更深刻的闡釋？
張永生：“十四五”時期是全面開啟社會主義現(xiàn)代化建設新征程的重要機遇期。我國現(xiàn)代化有五個重要特征，即超大規(guī)模人口、共同富裕、物質(zhì)文明與精神文明、人與自然和諧共生、和平發(fā)展等。其中，“建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”，是其他幾個現(xiàn)代化特征實現(xiàn)的重要基礎。
“十四五”規(guī)劃綱要和政府工作報告，是對黨的十九大和十九屆五中全會確定的這一目標的具體貫徹。建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，必須從推動工業(yè)文明向生態(tài)文明范式轉(zhuǎn)型的高度進行理解和貫徹。
中國要建設的現(xiàn)代化，不是發(fā)達國家目前現(xiàn)代化的簡單翻版，而是可持續(xù)的現(xiàn)代化。工業(yè)革命后建立的傳統(tǒng)工業(yè)化模式前所未有地推動了人類文明進程，但也帶來了生態(tài)環(huán)境危機。這種危機背后，是發(fā)展理念和發(fā)展方式的危機。不可持續(xù)的發(fā)展模式背后，一定有其發(fā)展理念的根源。在傳統(tǒng)工業(yè)文明下，在“人與商品”狹窄視野下追求人類物質(zhì)利益最大化，生產(chǎn)和消費的雙重擴張往往與人類福祉提高發(fā)生背離，導致發(fā)展的目的與手段本末倒置。雖然帶來物質(zhì)財富生產(chǎn)力的躍升，但必然會破壞“人與自然”的關系，進而帶來危機。正如恩格斯所指出的，“我們不要過分陶醉于我們?nèi)祟悓ψ匀唤绲膭倮τ诿恳淮芜@樣的勝利，自然界都對我們進行報復。”基于此，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，都應該徹底進行綠色轉(zhuǎn)型，建立新的“人與自然和諧共生”的現(xiàn)代化。
“人與自然和諧共生”看起來是一個環(huán)境問題，其實質(zhì)是生產(chǎn)生活方式的自我革命。我們提出要“促進經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型”，就是要實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、政治、文化等領域的全方位立體式系統(tǒng)化綠色變革。習近平總書記提出把生態(tài)文明建設融入政治建設、經(jīng)濟建設、社會建設和文化建設，“融入”是活的靈魂；在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上，他提出“加快構建生態(tài)文明體系”，要求加快建立健全以生態(tài)價值觀念為準則的生態(tài)文化體系，以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的目標責任體系，以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的生態(tài)文明制度體系，以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風險有效防控為重點的生態(tài)安全體系。這都表明，在發(fā)展理念和實踐上，中國已經(jīng)徹底摒棄了“先污染、后治理”的傳統(tǒng)發(fā)展理念和發(fā)展模式，進入人與自然和諧共生的社會主義現(xiàn)代化新時代。
實現(xiàn)“人與自然和諧共生”的現(xiàn)代化，“十四五”規(guī)劃從4個方面進行具體部署：一是加快推動綠色低碳發(fā)展；二是持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量；三是提升生態(tài)系統(tǒng)治理的穩(wěn)定性；四是全面提高資源利用效率?！笆濉痹诃h(huán)境保護方面取得了很大成績。我們深信，“十四五”會采取更大力度的措施，取得更大的成績。
中國環(huán)境報：如何更好地理解政府工作報告再次強調(diào)的“協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護”？如何更好地促進綠色發(fā)展？
莊貴陽：今年是中國共產(chǎn)黨建黨100周年，也是“十四五”規(guī)劃開局之年。在開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍之際，2021年政府工作報告很好地貫徹了黨的十九屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以習近平生態(tài)文明思想為指引，力求綠色發(fā)展取得成效，彰顯生態(tài)文明建設的新進步。
作為2020年唯一實現(xiàn)經(jīng)濟正增長的主要經(jīng)濟體，中國擔負引領世界經(jīng)濟“綠色復蘇”的大國重任。中國的“十四五”規(guī)劃也被看作是中國如何發(fā)展、實現(xiàn)怎樣的發(fā)展的風向標。“十四五”時期，“構建國內(nèi)國際經(jīng)濟雙循環(huán)格局”成為中國經(jīng)濟中長期發(fā)展的主線。必須深刻認識到，加強生態(tài)文明建設是保障經(jīng)濟社會持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的重要前提，生態(tài)文明建設的走向?qū)?jīng)濟社會的發(fā)展方向具有基礎性影響。可以說，建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，推動生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步，既是生態(tài)環(huán)境領域高質(zhì)量發(fā)展的目標愿景，也是“十四五”時期實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求?；诖?，必須保持加強生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略定力，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以碳達峰碳中和目標為導向，完善生態(tài)文明領域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
當前，從全國層面看，沿襲傳統(tǒng)發(fā)展模式和路徑的慣性依然存在，“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化通道有待進一步打通。“十四五”期間，要進一步打通“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)換通道，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的機制，大力培育綠色增長點。
從全球視野看，政府工作報告提出，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別降低13.5%和18％，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，以實際行動為全球應對氣候變化作出應有貢獻。隨著氣候變化治理和生態(tài)文明建設的不斷推進，我國在控制溫室氣體排放、生態(tài)環(huán)境治理等方面制定了一系列戰(zhàn)略目標。2030年前碳排放達峰、2060年碳中和目標愿景的提出將中國的綠色發(fā)展之路提升到新的高度，成為中國未來數(shù)十年內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展的主基調(diào)之一?；诖耍脖仨氃诮y(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個格局中實現(xiàn)綠色發(fā)展，建設美麗中國和美麗世界。
