破解生態(tài)產(chǎn)品“難度量難抵押難交易難變現(xiàn)”，江西撫州探索“兩山轉(zhuǎn)化”路徑
市區(qū)近一半人加入碳普惠平臺(tái)綠色生活；初步形成區(qū)域性GEP核算體系；以生態(tài)產(chǎn)品開(kāi)展的抵押、質(zhì)押貸款余額超過(guò)200億元……
作為兩個(gè)國(guó)家生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制改革試點(diǎn)市之一，江西省撫州市針對(duì)生態(tài)產(chǎn)品“難度量、難抵押、難交易、難變現(xiàn)”等問(wèn)題，積極探索生態(tài)資源整合規(guī)模化，生態(tài)產(chǎn)品運(yùn)營(yíng)資本化，生態(tài)價(jià)值核算標(biāo)準(zhǔn)化，綠色生活推廣價(jià)值化，探索一條“兩山轉(zhuǎn)化”的有效路徑。
“化零為整”降成本
撫州市資溪縣林農(nóng)金竹富5年前以林權(quán)抵押在銀行貸款了100萬(wàn)元，由于擴(kuò)大收儲(chǔ)規(guī)模導(dǎo)致資金需求大，貸款一直還不上，只能每年支付近10萬(wàn)元利息?！百J款無(wú)法償還，銀行收回林權(quán)也難以處理，一度陷入‘死結(jié)’?！苯鹬窀徽f(shuō)。
類似的情況過(guò)去并不少見(jiàn)。“全縣森林覆蓋率雖然高達(dá)87.7%，但過(guò)去林業(yè)收入?yún)s只占百姓收入的1%不到，約90%農(nóng)民從中沒(méi)有收益?！辟Y溪縣金融辦主任金建華認(rèn)為，關(guān)鍵的問(wèn)題是分散經(jīng)營(yíng)成本高，一些偏遠(yuǎn)山區(qū)毛竹開(kāi)采收益甚至不及人工成本。
為此，當(dāng)?shù)卦谌ツ?月成立“兩山銀行”，通過(guò)規(guī)模化收儲(chǔ)和評(píng)估利用降成本。記者在“兩山銀行”看到，在收儲(chǔ)基礎(chǔ)上將森林資源整體評(píng)估、分類運(yùn)營(yíng)，有的開(kāi)發(fā)做綠色食品，有的準(zhǔn)備做遠(yuǎn)期碳匯交易，有的進(jìn)行殘次林改造提升，曾經(jīng)小而散、“天種天養(yǎng)”的資源價(jià)值被激活。
通過(guò)“兩山銀行”，金竹富順利把500多畝的杉木林的15年經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)變現(xiàn)85萬(wàn)元，不僅還了貸款，還有富余的錢(qián)更新設(shè)備。截至目前，資溪縣已完成非國(guó)有商品林森林贖買10萬(wàn)畝，并計(jì)劃用5年時(shí)間，完成森林贖買20萬(wàn)畝。
金建華說(shuō)，政府平臺(tái)收儲(chǔ)，有效撬動(dòng)了市場(chǎng)預(yù)期，激活森林資源價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制。當(dāng)?shù)孛窳值牧鬓D(zhuǎn)價(jià)格已由之前每年每畝12元漲到40元至50元，杉木林由每年每畝600元左右漲到1000多元，荒山由每年每畝10元提高到20元。
資溪縣烏石鎮(zhèn)橫山村46戶人家共有連片山林地1600余畝，過(guò)去資源利用不足，有的地方發(fā)過(guò)山火已然荒廢，統(tǒng)一收儲(chǔ)后，家家一次性拿到15年贖買金，多的人家獲益十幾萬(wàn)元。
“我們的目的不是要政府大包大攬，而是要通過(guò)政府引導(dǎo)，讓市場(chǎng)主體看到保護(hù)生態(tài)的收益，收儲(chǔ)價(jià)就是形成市場(chǎng)預(yù)期的支點(diǎn)，促進(jìn)更多企業(yè)自發(fā)去整合和保護(hù)利用生態(tài)資源?！辟Y溪縣縣長(zhǎng)吳淑琴說(shuō)。
記者了解到，目前撫州市承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)面積437.1萬(wàn)畝，頒證率達(dá)98.7%，辦理林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記及權(quán)證、抵押證明2299件，涉及面積41.76萬(wàn)畝。
風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)促融資
入夜，站在金溪縣游墊古村觀景臺(tái)遠(yuǎn)望，近40棟明清古建流光溢彩、美不勝收。而在幾年前，由于缺少資金，這里一度年久失修。
銀行貸款積極性不高，一方面是不敢貸，另一方面是貸款違約后抵押物難處置。撫州市發(fā)改委黨組成員李建光介紹，為加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)接，撫州市通過(guò)建立貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)緩釋機(jī)制和資源收儲(chǔ)機(jī)制，提高銀行貸款積極性，合作銀行承諾按風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金實(shí)際繳存總和的8倍安排貸款額度，財(cái)政按照貸款額度的八分之一配置補(bǔ)償金，政府和銀行共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，緩解銀行后顧之憂。
在金溪，當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)對(duì)古村古建經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行確權(quán)頒證，統(tǒng)一收儲(chǔ)，并設(shè)立2000萬(wàn)元專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金、配套相應(yīng)保險(xiǎn)產(chǎn)品等方式，增強(qiáng)了銀行貸款信心。有了近1億元貸款支持，游墊古村面貌煥然一新，成為CHCD（文化遺產(chǎn)保護(hù)與數(shù)字化國(guó)際論壇）數(shù)字遺產(chǎn)中國(guó)行基地村，游客絡(luò)繹不絕。
金溪縣縣長(zhǎng)張文貴介紹，金溪縣目前已完成“古村古建生態(tài)價(jià)值產(chǎn)品交易中心”建設(shè)，通過(guò)打造線下交易平臺(tái)，為古建筑的辦證、評(píng)估、貸款、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)提供一站式服務(wù)。同時(shí)，當(dāng)?shù)胤e極與深圳文交所對(duì)接，規(guī)劃搭建古村古建線上交易平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)古村落資源市場(chǎng)化。
目前，在撫州設(shè)立生態(tài)支行或設(shè)立生態(tài)金融事業(yè)部的銀行已達(dá)10家，“森林贖買項(xiàng)目貸”“古村落金融貸”“景區(qū)收費(fèi)權(quán)抵押貸”等綠色金融產(chǎn)品陸續(xù)推出。到2020年底，全市共發(fā)放“兩權(quán)”（農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)）抵押貸款112.18億元，同比增長(zhǎng)222.7%。
編制“算法”算細(xì)賬
生態(tài)資源價(jià)值幾許，過(guò)去并無(wú)標(biāo)準(zhǔn)，也無(wú)“算法”，尤其是對(duì)土壤保持、涵養(yǎng)水源、空氣凈化等功能尚無(wú)價(jià)值核算機(jī)制。
試點(diǎn)中，撫州市與中科院生態(tài)環(huán)境研究中心共同編制了《撫州市生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估與核算方法》，并與江西省發(fā)改委、江西省標(biāo)準(zhǔn)研究院等單位共同制定江西省地方標(biāo)準(zhǔn)，初步建立了一套生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系。
李建光介紹，在這套體系下，有的是采取“市場(chǎng)價(jià)值法”，對(duì)農(nóng)林牧漁等直接利用的物質(zhì)產(chǎn)品按市場(chǎng)價(jià)計(jì)算；有的是采取“替代成本法”，通過(guò)計(jì)算土壤保持、水體凈化等功能被破壞后重新修復(fù)的成本評(píng)估生態(tài)價(jià)值；有的是采取“影子工程法”，通過(guò)人工建造一個(gè)工程來(lái)代替原來(lái)的環(huán)境物品所需要的費(fèi)用衡量生態(tài)價(jià)值，等等。
在此基礎(chǔ)上，撫州核算出了2019年全市的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值為3907.35億元，是當(dāng)年GDP的2.59倍，初步摸清了“生態(tài)家底”。
給綠水青山“計(jì)價(jià)”，為生態(tài)治理提供新抓手。近年來(lái)，撫州先后出臺(tái)水資源、森林資源、濕地生態(tài)等多領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償實(shí)施辦法，籌集2億多元進(jìn)行考核補(bǔ)償。試點(diǎn)以來(lái)，全市森林面積增加9440公頃，森林覆蓋率提高至66.3%；濕地保護(hù)率穩(wěn)定在69%，從全省倒數(shù)升至全省前列。
在此基礎(chǔ)上，撫州還引進(jìn)東樾綠金（中國(guó)）控股有限公司組建“綠碳美元基金”，成立撫州綠碳壹生態(tài)產(chǎn)品管理中心，打通利用森林固碳資源，探索遠(yuǎn)期碳匯交易的通道。
江西省生態(tài)文明辦專職副主任劉兵認(rèn)為，撫州的試點(diǎn)，一方面突破了單純依靠跨地域生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)行價(jià)值變現(xiàn)的模式，另一方面也有助于打通“GEP”與“GDP”的轉(zhuǎn)化難題，增強(qiáng)了地區(qū)綠色發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。
綠色生活新風(fēng)尚
步行2000步可獲取1個(gè)“碳幣”；騎共享自行車10分鐘可獲取1個(gè)“碳幣”；早晚各一次垃圾分類可獲取1個(gè)“碳幣”……
在撫州市，市民生活的每一次低碳行為都能在碳普惠公共服務(wù)平臺(tái)“綠寶”上折成“碳幣”積分，可用于消費(fèi)，以此推廣全民健身、鼓勵(lì)綠色生活。
撫州市民華河輝，已在碳普惠機(jī)制的激勵(lì)下堅(jiān)持運(yùn)動(dòng)4年，憑借累積的2.4萬(wàn)多“碳幣”積分，在全市排名第一?！暗吞季G色生活有價(jià)值，就能激勵(lì)越來(lái)越多的人參與到‘積碳幣、兌積分’的活動(dòng)中來(lái)?！比A河輝說(shuō)。
“碳幣”積分排名也居前列的撫州市民楊正榮說(shuō)，他的體重從4年前140斤下降到目前120斤，過(guò)去連續(xù)跑1公里“上氣不接下氣”，如今已陸續(xù)參加了50余場(chǎng)馬拉松比賽。“低碳綠色生活正在帶來(lái)更多看得見(jiàn)的收益。”
10個(gè)“碳幣”可兌換1張商場(chǎng)的停車券、50個(gè)“碳幣”可兌換超市優(yōu)惠券或花園景點(diǎn)門(mén)票1張、150個(gè)“碳幣”可兌換1張電影票……撫州政府部門(mén)在出臺(tái)政策激勵(lì)的同時(shí)，引進(jìn)了一家企業(yè)專門(mén)負(fù)責(zé)“碳幣”的商業(yè)激勵(lì)，聯(lián)盟商家會(huì)不定期推出一系列折扣減免活動(dòng)，惠及市民。
“綠寶”碳普惠大數(shù)據(jù)平臺(tái)統(tǒng)計(jì)，截至2021年3月底，碳普惠制平臺(tái)3年多來(lái)共注冊(cè)會(huì)員37.5萬(wàn)人，覆蓋撫州城區(qū)近一半人口，共減少二氧化碳排放量5294噸。
一枚小小的“碳幣”，正在帶來(lái)更大的綠色效益。國(guó)家電網(wǎng)有限公司高級(jí)工程師雷文鋒做了一個(gè)形象的換算：用“替代法”計(jì)算一輛汽車每少開(kāi)一公里，可大約減少碳排放0.27千克，按一輛家用汽車每年至少行駛1萬(wàn)公里計(jì)算，撫州市現(xiàn)有的減碳量相當(dāng)于在一年時(shí)間內(nèi)少開(kāi)了1800輛汽車。
秉持生態(tài)文明理念，加快生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)換，引領(lǐng)綠色低碳生活新風(fēng)尚，撫州的美麗生態(tài)正在賦能美好生活。
