針對第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)的毀林墾造耕地問題，目前，一些地方正在開展整改。筆者發(fā)現(xiàn)，整改過程中仍存在一些難點(diǎn)和問題亟待解決。
比如，有的問題項(xiàng)目與周邊地塊自然資源碎片化，有的還林項(xiàng)目零星分布在耕地內(nèi)；有的低海拔區(qū)域、可連成片的耕地中零星存在著原地類為林地、園地或草地的地塊。
又比如，有的問題項(xiàng)目超25度坡度地塊分布零散，呈點(diǎn)狀、帶狀分布，且原地類是非林地。這兩類問題項(xiàng)目還林以后，生態(tài)效益和景觀效果將難以兼顧。
再比如，有的還林或保留耕地項(xiàng)目種植茭白、茶樹等經(jīng)濟(jì)作物，存在耕地“非農(nóng)化”“非糧化”問題。有的高山墾造耕地項(xiàng)目配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，造成水土流失和耕地拋荒現(xiàn)象。
實(shí)施墾造耕地，利用林地開墾旱地，是人多地少地區(qū)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作。涉林墾造耕地項(xiàng)目量大面廣，流程性很強(qiáng)，包含工程選址、土地平整、土壤培肥、水土保持、生態(tài)修復(fù)、泵站建設(shè)、飲水灌溉等多項(xiàng)建設(shè)工程。因此，容易出現(xiàn)選址不規(guī)范、水土保持不力、后期管護(hù)不到位、項(xiàng)目工程不完善，監(jiān)管不力以及檢查流于形式等問題也時(shí)有發(fā)生。
筆者認(rèn)為，為依法科學(xué)落實(shí)整改，應(yīng)抽選地理位置最偏遠(yuǎn)、海拔最高、問題反映最集中的項(xiàng)目作為樣本，委托有資質(zhì)的單位開展墾造耕地適宜性論證，結(jié)合專家論證意見和農(nóng)業(yè)種植利用評估，聽取當(dāng)?shù)卮寮壗M織和村民的意見。在整改過程中，應(yīng)注意以下五個(gè)要點(diǎn)。
守牢生態(tài)保護(hù)紅線、生態(tài)環(huán)境安全底線。生態(tài)保護(hù)紅線評估調(diào)整要在合法合規(guī)框架內(nèi)進(jìn)行科學(xué)論證和優(yōu)化。問題項(xiàng)目的耕地種植利用可行性評估作為開展恢復(fù)森林植被造林作業(yè)的工作指南，以恢復(fù)森林植被和自然生態(tài)為目標(biāo)，科學(xué)選擇適栽樹種。
合理統(tǒng)籌推進(jìn)。整改工作要與開展耕地“非農(nóng)化”“非糧化”整治工作有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)籌整改進(jìn)度。補(bǔ)充耕地指標(biāo)要嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行。對認(rèn)定保留或調(diào)整后為耕地的，應(yīng)尊重群眾意愿，做好配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，防止耕地撂荒拋荒。
強(qiáng)化檢查指導(dǎo)。整改期間，上級相關(guān)部門要加強(qiáng)對整改工作進(jìn)行實(shí)地督促檢查和技術(shù)指導(dǎo)，幫助地方解決實(shí)際問題。相關(guān)部門要盡快出臺整改驗(yàn)收銷號辦法，以促進(jìn)整改項(xiàng)目施工完成后對標(biāo)銷號。
加強(qiáng)后期管護(hù)利用。生態(tài)修復(fù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，植樹復(fù)綠以后往往需要幾年時(shí)間才能達(dá)到與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)的效果，因此，問題銷號以后還要進(jìn)一步加強(qiáng)后期管護(hù)利用，以鞏固整改成效。
切實(shí)保障群眾利益。合理確定整改的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。對新增耕地已經(jīng)落實(shí)土地承包經(jīng)營的，要妥善處理好與承包戶的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。及時(shí)聽取問題項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，以及土地承包經(jīng)營戶的意見建議，做到民主、公開整改，接受群眾監(jiān)督。
（作者：陳偉達(dá)）
