圖為四川省人大城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境資源保護(hù)委員會舉行《四川省嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例（草案征求意見稿）》立法聽證會。本報(bào)記者王小玲攝
嘉陵江廣元市蒼溪段 。 蒼溪縣生態(tài)環(huán)境局供圖
“對‘船舶經(jīng)營者’的懲罰，在實(shí)際執(zhí)法過程中，會因?yàn)榻?jīng)營者復(fù)雜等情況，存在執(zhí)法難的問題，建議‘船舶所有人’也應(yīng)該納入懲罰對象?！?/p>
“第二十六條的二、三款規(guī)定，上位法已經(jīng)有要求，建議可以刪除?！?/p>
5月17日，四川省人大城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境資源保護(hù)委員會舉行《四川省嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例（草案征求意見稿）》（以下簡稱《草案》）立法聽證會，重點(diǎn)針對嘉陵江流域風(fēng)險(xiǎn)防范體系、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染責(zé)任、船舶污染責(zé)任等條款的內(nèi)容進(jìn)行聽證，廣泛征求社會各界意見。
9位聽證陳述人“獻(xiàn)智” 讓法律的“牙齒”咬住環(huán)保的關(guān)鍵
嘉陵江是長江流域面積最大的支流，也是沿岸城市重要的飲用水源。嘉陵江四川段干流總長度641公里，流域面積3.58萬平方公里。隨著城市人口的增多和城市化進(jìn)程的加快，嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境安全存在著較大隱患、面臨著多重挑戰(zhàn)，這些問題威脅著嘉陵江流域的生態(tài)環(huán)境安全。
如何讓法律的“牙齒”，準(zhǔn)確“咬”住嘉陵江生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵？
聽證會上，來自政府、法律、市民代表等各個(gè)領(lǐng)域的9位聽證陳述人，針對《草案》第二十六條“風(fēng)險(xiǎn)防范體系”、第九十八條“未設(shè)置下泄生態(tài)流量在線監(jiān)測裝置”、第一百條“水產(chǎn)養(yǎng)殖污染責(zé)任”和第一百零一條“船舶污染責(zé)任”等條款是否合理、可行和適當(dāng)，各抒己見。
在風(fēng)險(xiǎn)防范體系方面，針對《草案》中提到的“加強(qiáng)對流域運(yùn)輸車輛、港口、礦山、化工廠、尾礦庫等發(fā)生的突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件的應(yīng)急管理”，四川省應(yīng)急管理廳三級調(diào)研員陳陽建議，應(yīng)增加對輸油管道可能引起生態(tài)環(huán)境事件防范的條款。同時(shí)，建議將文中“加強(qiáng)應(yīng)急管理”修改為“加強(qiáng)應(yīng)急防范和處置能力”。
在基層工作已經(jīng)29年，廣安市岳池生態(tài)環(huán)境局總工程師王啟程對嘉陵江流域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法密切關(guān)注。聽證會上，他連續(xù)提出了20多條修改完善建議，細(xì)致入微。如第十九條，對生態(tài)系統(tǒng)影響評估的相關(guān)規(guī)定，他建議對“第三方評估”單位的規(guī)定，要避免“既當(dāng)裁判，又當(dāng)運(yùn)動員”；第六十八條對危廢污染防治的提法，他建議修改為“?；廴痉乐巍薄?/p>
南充市生態(tài)環(huán)境局副局長高先輝建議，將《草案》中提到的水產(chǎn)養(yǎng)殖污染責(zé)任執(zhí)法主體“縣級以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門”改為“漁業(yè)行政主管部門”，這樣可以有效避免多頭執(zhí)法，提升行政監(jiān)管效率。
船舶污染責(zé)任方面也同樣受到廣泛關(guān)注。來自生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸管理等部門的聽證陳述人給出了自己的建議?！俺霈F(xiàn)船舶污染時(shí)，只對船舶經(jīng)營者進(jìn)行處罰的話，可能會因?yàn)樨?zé)任認(rèn)定困難影響執(zhí)法?！睆V元市生態(tài)環(huán)境局助理工程師梁剛建議，將船舶所有人納入處罰對象。
四川省交通運(yùn)輸廳航務(wù)管理局政策法規(guī)處處長陳艷梅注意到，在船舶污染責(zé)任中出現(xiàn)了海損事故的提法。“海損這一提法不合適，建議可改為發(fā)生船舶污染水域的事故?！?/p>
廣安市武勝縣生態(tài)環(huán)境局總工程師舒建華針對兩處內(nèi)容，提出了涉及職能部門的修改意見。一處是第六十五條，關(guān)于禁止養(yǎng)殖區(qū)域的劃定，他建議由更“專業(yè)”的農(nóng)業(yè)部門劃定。另外一處是第七十條，關(guān)于尾礦庫責(zé)任的部分，他認(rèn)為應(yīng)該把自然資源部門的責(zé)任明確在其中。
嘉陵江流域立法 四川邁出了“三大步”
“嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境立法保護(hù)，四川已經(jīng)邁出了‘三大步’”。四川省人大城環(huán)資委副主任委員馮軍說，“第一步”由南充市最先邁出。
2018年8月21日，四川省十三屆人大常委會第十二次主任會議討論報(bào)請批準(zhǔn)的設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)時(shí)，建議以《南充市嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》為“樣本”，將嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入省人大常委會立法。
“開展嘉陵江流域立法，是以法治思維和法治方式將習(xí)近平總書記的重要指示和黨中央決策部署轉(zhuǎn)為具體行動。”馮軍說，嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)被納入省級立法，將更有利于形成保護(hù)合力、提高保護(hù)層級、增強(qiáng)保護(hù)力度。
在此基礎(chǔ)上，“第二步”政府立法隨即啟動，保護(hù)范圍由南充擴(kuò)大到四川省行政區(qū)域內(nèi)嘉陵江干流、支流和湖泊形成的集水區(qū)域所涉及的德陽市、綿陽市、廣元市、遂寧市、南充市、廣安市、達(dá)州市、巴中市、資陽市、阿壩州的相關(guān)縣級行政區(qū)域。
同時(shí)，經(jīng)過多次討論修改，《草案》具體內(nèi)容共9章105條，包括規(guī)劃與管理、資源保護(hù)、污染防治、綠色發(fā)展、區(qū)域合作、法律責(zé)任等。明確規(guī)定嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主，防治結(jié)合、系統(tǒng)治理，公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的原則。
如今，立法保護(hù)正處在“第三步”——人大自主立法。其中，廣泛征求社會各界意見是關(guān)鍵的一步。前期，《草案》已經(jīng)在網(wǎng)上發(fā)布，并選取了重要條款作為聽證主要內(nèi)容。
馮軍說，“這些內(nèi)容都是廣大群眾普遍關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，也是相關(guān)部門比較關(guān)注的問題，同時(shí)也是立法上的難點(diǎn)問題，需要進(jìn)一步聽取意見。”
據(jù)了解，經(jīng)四川省人大城環(huán)資委審議通過形成的條例草案，已經(jīng)列入省十三屆人大常委會第二十七次會議審議。
區(qū)域協(xié)同合作 共建流域“朋友圈”
一江嘉陵水，不僅串聯(lián)起四川多市，也串聯(lián)了川陜甘渝多省。
《草案》則串聯(lián)起了嘉陵江流域的“上游擔(dān)當(dāng)”。針對跨界協(xié)調(diào)碎片化問題，《草案》從生態(tài)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，按照山水林田湖草沙是一個(gè)生命共同體的理念，從第八十三條至第九十五條分別對河湖長、通航、執(zhí)法、應(yīng)急、司法、信息等協(xié)同內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化和完善。
值得的關(guān)注的是，隨著四川省委關(guān)于加快推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的決定要求，要開展川渝生態(tài)共建，推進(jìn)環(huán)境共保，深化跨流域跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作，開展川渝兩地生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同立法。
2020年9月，為促進(jìn)嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同立法，川渝兩地聯(lián)合考察了廣安市武勝縣清平鎮(zhèn)國考斷面，調(diào)研了南充市上中壩生態(tài)濕地公園和嘉陵區(qū)河西沙石堆碼場，認(rèn)真梳理出嘉陵江流域生態(tài)保護(hù)需要協(xié)同解決的問題，探索從協(xié)同立法、協(xié)同監(jiān)督、協(xié)同代表活動等多個(gè)方面，為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)助力。
同時(shí)，川陜甘渝等省市共同推進(jìn)嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境的一體化保護(hù)也已經(jīng)開啟。
今年4月20日，川陜甘渝四省市的寶雞、漢中、隴南、廣元、南充、綿陽、遂寧、巴中、達(dá)州、廣安、重慶一中院共11家中級人民法院簽署《嘉陵江流域環(huán)境資源保護(hù)司法協(xié)作框架協(xié)議》，并召開嘉陵江流域司法協(xié)作第一次聯(lián)席會與環(huán)境資源保護(hù)司法協(xié)作暨典型案例新聞發(fā)布會。
“《草案》從南充市擴(kuò)展到全省，再由川渝區(qū)域上升為區(qū)域協(xié)同立法?！瘪T軍表示，《草案》旨在加強(qiáng)嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，防治水污染，保障生態(tài)安全，主動服務(wù)和融入長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，促進(jìn)綠色發(fā)展。
（記者王小玲 通訊員鄭陽）
