我國(guó)是生物多樣性大國(guó)。為了保護(hù)生物多樣性,從中央到地方付出了巨大努力。據(jù)生態(tài)環(huán)境部介紹,目前,不僅基本摸清了生物多樣性現(xiàn)狀,而且對(duì)破壞生物多樣性的各類(lèi)違法違規(guī)問(wèn)題不斷加大打擊力度。截至2020年底,國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的5503個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題點(diǎn)位,已整改完成5038個(gè),整改完成率92%,較2019年底提高了21個(gè)百分點(diǎn)。
但是,“部分地方違背規(guī)律搞保護(hù)和修復(fù)等‘生態(tài)形式主義’問(wèn)題仍然不同程度存在?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部自然生態(tài)保護(hù)司司長(zhǎng)崔書(shū)紅說(shuō),有些地方政績(jī)觀扭曲,急功近利,重人工建設(shè)。
生態(tài)環(huán)境部指出,“十四五”期間,將持續(xù)開(kāi)展“綠盾”強(qiáng)化監(jiān)督,加大對(duì)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家公園和國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)等自然公園的監(jiān)管力度,嚴(yán)肅查處各類(lèi)違法違規(guī)行為,堅(jiān)決遏制生態(tài)形式主義、官僚主義問(wèn)題。
生態(tài)多樣性現(xiàn)狀基本摸清
隨著《生物多樣性保護(hù)保護(hù)重大工程實(shí)施方案(2015-2020年)》《中國(guó)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃(2011-2030年)》等的發(fā)布實(shí)施,以及“聯(lián)合國(guó)生物多樣性十年中國(guó)行動(dòng)”系列活動(dòng)的開(kāi)展,再加上生物多樣性保護(hù)重大工程的實(shí)施,我國(guó)生物多樣性保護(hù)取得積極進(jìn)展。
在生物多樣性保護(hù)中,政策法規(guī)體系不斷健全,先后出臺(tái)了《生態(tài)文明體制改革總體方案》《關(guān)于劃定并驗(yàn)收生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見(jiàn)》等文件;2020年,頒布《生物安全法》,修訂《動(dòng)物防疫法》《濕地保護(hù)法》《野生動(dòng)物保護(hù)法》等法律法規(guī);全國(guó)人大表決通過(guò)《關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》,生物多樣性法規(guī)體系日趨完善。
同時(shí),生態(tài)空間保護(hù)力度不斷加大。生態(tài)環(huán)境部透露,通過(guò)劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線,為25%的陸地和海洋面積提供了嚴(yán)格保護(hù),涵蓋了95%珍稀瀕危物種及其棲息地,近40%的水源涵養(yǎng)、洪水調(diào)蓄功能以及32%的防風(fēng)固沙功能,固碳量約占全國(guó)的45%。由中辦、國(guó)辦印發(fā)的《建立國(guó)家公園體制總體方案》實(shí)施后,推動(dòng)建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系。截至目前,12個(gè)省份已開(kāi)展了國(guó)家公園試點(diǎn),總面積超過(guò)22萬(wàn)平方公里,覆蓋陸域國(guó)土面積的2.3%。
崔書(shū)紅透露,在生態(tài)多樣性保護(hù)中,我國(guó)不斷創(chuàng)新保護(hù)方式,建設(shè)具有中國(guó)特色的以國(guó)家公園為主的自然保護(hù)地體系,創(chuàng)造性提出并建立生態(tài)保護(hù)紅線制度,初步劃定的生態(tài)保護(hù)紅線面積約占陸域國(guó)土面積的25%以上,我國(guó)絕大部分重要物種和重要生態(tài)系統(tǒng)在紅線內(nèi)得到了有效保護(hù)。
長(zhǎng)江流域?qū)嵭兄攸c(diǎn)水域十年禁捕。生態(tài)保護(hù)修復(fù)取得歷史性成就,森林、草原面積不斷擴(kuò)大,濕地減少和荒漠化面積擴(kuò)張趨勢(shì)得到遏制,我國(guó)是世界上綠色覆蓋增長(zhǎng)最快的國(guó)家。瀕危野生動(dòng)植物就地和遷地保護(hù)成效十分顯著,朱鹮瀕危等級(jí)由極危降為瀕危,野生大熊貓從瀕危等級(jí)降為易危。
崔書(shū)紅表示,《生物多樣性保護(hù)保護(hù)重大工程實(shí)施方案(2015-2020年)》實(shí)施后,全國(guó)劃定的32個(gè)陸地、3個(gè)海域共35個(gè)生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域,約占我國(guó)陸地國(guó)土面積的29%,維管植物數(shù)占全國(guó)總種數(shù)的87%,野生脊椎動(dòng)物占全國(guó)總種數(shù)的85%。同時(shí),還發(fā)現(xiàn)了新種和新紀(jì)錄種50余個(gè),健全和豐富了中國(guó)生物多樣性“家譜”。我國(guó)生物多樣性狀況基本摸清。
生態(tài)安全依然面臨挑戰(zhàn)
生態(tài)環(huán)境部指出,盡管我國(guó)生物多樣性保護(hù)取得了積極進(jìn)展,但是,生態(tài)安全依然面臨多方面挑戰(zhàn),自然生態(tài)空間遭受擠占、生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量不高、無(wú)序開(kāi)發(fā)破壞生態(tài)現(xiàn)象仍屢有發(fā)生,同時(shí),生態(tài)安全監(jiān)管能力不足、法律體系不夠健全等問(wèn)題依然存在;生態(tài)保護(hù)紅線面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。
生態(tài)環(huán)境部自然生態(tài)保護(hù)司透露,當(dāng)前,全球物種滅絕速度不斷加快,生物多樣性喪失和生態(tài)系統(tǒng)退化對(duì)人類(lèi)生存和發(fā)展構(gòu)成重大風(fēng)險(xiǎn)。
更值得警惕的是,在生態(tài)環(huán)境考核和綠色政績(jī)等的壓力下,部分地區(qū)存在不同程度的違背自然規(guī)律搞保護(hù)和修復(fù)等“生態(tài)形式主義”問(wèn)題。
崔書(shū)紅坦陳,“‘生態(tài)形式主義’本質(zhì)上是官僚主義?！贝迺?shū)紅說(shuō),一方面,有些地方不能堅(jiān)持“山水林田湖草是生命共同體”的系統(tǒng)觀,違背自然地帶分布規(guī)律,簡(jiǎn)單捆綁“林草項(xiàng)目”、搞“錯(cuò)位建設(shè)”;有些地方政績(jī)觀扭曲,急功近利,重人工建設(shè),輕自然修復(fù),熱衷人工造景,“大樹(shù)進(jìn)城”、河流砌底,簡(jiǎn)單快干;有地方重建設(shè)輕管護(hù),平時(shí)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)不聞不問(wèn),項(xiàng)目驗(yàn)收走過(guò)場(chǎng),一驗(yàn)了之,等等。另一方面,生態(tài)保護(hù)修復(fù)從項(xiàng)目立項(xiàng)論證、項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)理到項(xiàng)目驗(yàn)收防止生態(tài)形式主義相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范還不夠完善,指導(dǎo)還不夠到位。
對(duì)于這些問(wèn)題,崔書(shū)紅表示,一方面結(jié)合中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、“綠盾2020”自然保護(hù)地和黑臭水體整治強(qiáng)化監(jiān)督檢查等工作中實(shí)施“雙查”機(jī)制,繼續(xù)嚴(yán)厲查處生態(tài)形式主義問(wèn)題,繼續(xù)緊盯生態(tài)形式主義問(wèn)題整改。另一方面完善和建立貫穿全過(guò)程的生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)規(guī)范體系,建立生態(tài)保護(hù)修復(fù)全過(guò)程監(jiān)督評(píng)估機(jī)制,強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)工程環(huán)境影響評(píng)價(jià),強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施跟蹤監(jiān)測(cè),開(kāi)展生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效評(píng)估。
生態(tài)環(huán)境部指出,將堅(jiān)決遏制生態(tài)形式主義、官僚主義問(wèn)題。
持續(xù)開(kāi)展“綠盾”強(qiáng)化監(jiān)督
對(duì)于破壞生態(tài)違法違規(guī)問(wèn)題,從中央到地方都依法進(jìn)行了嚴(yán)厲查處。
生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋指出,近年來(lái),我國(guó)生物多樣性保護(hù)監(jiān)管和執(zhí)法力度不斷加大。生態(tài)環(huán)境部積極開(kāi)展部門(mén)、區(qū)域和國(guó)際聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng),形成嚴(yán)厲打擊生物多樣性違法犯罪行為的高壓態(tài)勢(shì)。
據(jù)統(tǒng)計(jì),2019年全國(guó)查處涉及野生動(dòng)物案件8189起,沒(méi)收野生動(dòng)物數(shù)量11.7萬(wàn)只,涉案野生動(dòng)物總數(shù)持續(xù)下降。生態(tài)環(huán)境部牽頭組織開(kāi)展“綠盾”國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。2017—2019年,累計(jì)發(fā)現(xiàn)342個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)違法開(kāi)礦、采砂、在保護(hù)區(qū)核心區(qū)與緩沖區(qū)建設(shè)旅游設(shè)施和水電站等5740個(gè)問(wèn)題,已完成整改3986個(gè)。
崔書(shū)紅透露,2020年,生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合有關(guān)部門(mén)和單位開(kāi)展了“綠盾2020”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督工作,累計(jì)派出8批共136人次,對(duì)全國(guó)29個(gè)省(區(qū)、市)的196個(gè)自然保護(hù)地4398個(gè)“綠盾”臺(tái)賬問(wèn)題整改進(jìn)展情況開(kāi)展實(shí)地核實(shí);對(duì)17省79個(gè)自然保護(hù)地開(kāi)展了聯(lián)合巡查,向地方反饋發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,有力推動(dòng)整改。全面完成臺(tái)賬更新,對(duì)典型問(wèn)題進(jìn)行了通報(bào)。
崔書(shū)紅表示,經(jīng)過(guò)不懈努力,國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)新增人類(lèi)活動(dòng)問(wèn)題總數(shù)和面積實(shí)現(xiàn)了明顯“雙下降”,基本扭轉(zhuǎn)了侵占破壞自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境的趨勢(shì),同時(shí)也壓實(shí)了各級(jí)政府及其部門(mén)的責(zé)任,形成了保護(hù)地一旦劃定就“不敢越雷池一步”的氛圍。
“十四五”時(shí)期,將是我國(guó)自然保護(hù)地實(shí)現(xiàn)從速度規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵期,是解決自然保護(hù)地歷史遺留問(wèn)題的窗口期,是提升自然保護(hù)地保護(hù)成效的機(jī)遇期,也是自然保護(hù)地事業(yè)發(fā)展的攻堅(jiān)期。
崔書(shū)紅說(shuō),生態(tài)環(huán)境部將立足生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職能,持續(xù)開(kāi)展“綠盾”強(qiáng)化監(jiān)督,加大對(duì)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家公園和國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)等自然公園的監(jiān)管力度,嚴(yán)肅查處各類(lèi)違法違規(guī)行為。同時(shí),積極推動(dòng)自然保護(hù)地相關(guān)立法的進(jìn)程,完善自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。
崔書(shū)紅說(shuō),在“十四五”期間,生態(tài)環(huán)境部還將推動(dòng)國(guó)家自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),升級(jí)自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管系統(tǒng),開(kāi)展成效評(píng)估,及時(shí)預(yù)警生態(tài)風(fēng)險(xiǎn),定期發(fā)布自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境狀況報(bào)告。
