原標(biāo)題：守好一江清水 推動(dòng)長(zhǎng)江流域綠色發(fā)展——寫在《長(zhǎng)江保護(hù)法》實(shí)施之際
? ? ? 3月1日，我國(guó)首部流域法律《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》（下文簡(jiǎn)稱《長(zhǎng)江保護(hù)法》）正式實(shí)施。
? ? ??長(zhǎng)江，是中華民族的母親河，也是中華民族發(fā)展的重要支撐。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶橫跨我國(guó)東中西三大板塊，經(jīng)濟(jì)總量和人口規(guī)模占據(jù)全國(guó)“半壁江山”。
? ? ??然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益突出。“‘長(zhǎng)江病了’，而且病得還不輕?！秉h的十八大以來(lái)，黨中央對(duì)長(zhǎng)江保護(hù)與治理開(kāi)發(fā)作出一系列重要部署，要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)。在此背景下實(shí)施的《長(zhǎng)江保護(hù)法》，貫徹生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，將切實(shí)保障長(zhǎng)江流域生態(tài)安全，為推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展增添新動(dòng)能。
打造法治護(hù)甲 首部流域法律為長(zhǎng)江“治病”
? ? ??多年來(lái)，受水域污染、過(guò)度捕撈、挖沙采石等不合理活動(dòng)影響，長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，治好“長(zhǎng)江病”刻不容緩。
? ? ??《長(zhǎng)江保護(hù)法》共9章96條?！敖乖陂L(zhǎng)江干支流岸線一公里范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建化工園區(qū)和化工項(xiàng)目”“禁止在長(zhǎng)江流域河湖管理范圍內(nèi)傾倒、填埋、堆放、棄置、處理固體廢物”“禁止重污染企業(yè)和項(xiàng)目向長(zhǎng)江中上游轉(zhuǎn)移”……一項(xiàng)項(xiàng)條款為長(zhǎng)江大保護(hù)穿上了“法治護(hù)甲”，邁向全面依法保護(hù)新階段。
? ? ??“長(zhǎng)江保護(hù)有了‘專門法’?！眹?guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)專家委員會(huì)委員、中國(guó)法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)孫佑海對(duì)人民網(wǎng)記者表示，《長(zhǎng)江保護(hù)法》是新中國(guó)成立以來(lái)第一部流域性質(zhì)的立法，它的出臺(tái)填補(bǔ)了我國(guó)流域綜合立法的空白，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)依法開(kāi)展流域治理的先河。它對(duì)推動(dòng)長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生和中華民族永續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。
? ? ??2月25日，最高人民法院發(fā)布貫徹《長(zhǎng)江保護(hù)法》實(shí)施意見(jiàn)，要求落實(shí)最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法制，充分發(fā)揮審判職能作用。嚴(yán)懲重處長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為，堅(jiān)持最嚴(yán)格水污染損害賠償和修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)超標(biāo)排放含磷等工業(yè)污水、跨界水污染司法懲治力度。
? ? ??“人民法院要落實(shí)最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治，將‘嚴(yán)’的基調(diào)貫徹到長(zhǎng)江保護(hù)法適用的全過(guò)程、各方面，嚴(yán)懲重處長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為?！弊罡呷嗣穹ㄔ焊痹洪L(zhǎng)楊臨萍說(shuō)。
? ? ??中國(guó)節(jié)能環(huán)保集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長(zhǎng)宋鑫表示，《長(zhǎng)江保護(hù)法》對(duì)長(zhǎng)江流域違法違規(guī)排放及破壞環(huán)境“嚴(yán)”字當(dāng)頭，科學(xué)合理劃分了各部門的權(quán)責(zé)邊界，為中國(guó)節(jié)能更好發(fā)揮長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶污染治理主體平臺(tái)作用提供了制度保障。
? ? ??“《長(zhǎng)江保護(hù)法》既是一部保護(hù)法，也是長(zhǎng)江流域和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的促進(jìn)法?！彼空叻ㄒ?guī)司司長(zhǎng)張祥偉在接受人民網(wǎng)記者采訪時(shí)談到，作為保護(hù)法，它針對(duì)河湖生態(tài)系統(tǒng)萎縮、生境退化問(wèn)題，規(guī)定建立生態(tài)流量標(biāo)準(zhǔn)和管控指標(biāo)，明確了相關(guān)法律責(zé)任，為保障生態(tài)用水提供了法律支撐。作為促進(jìn)法，它在切實(shí)保障流域防洪、供水安全前提下，通過(guò)對(duì)資源環(huán)境利用的剛性約束，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)全流域走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的道路。
守好生態(tài)屏障 加強(qiáng)長(zhǎng)江流域生物多樣性保護(hù)
? ? ??長(zhǎng)江，是我國(guó)第一大河流，是世界上水生生物最為豐富的河流之一，也是維護(hù)我國(guó)生態(tài)安全、推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的重要屏障。
? ? ??據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，長(zhǎng)江水下生活有水生生物4500余種。其中，鯨類2種、魚(yú)類400余種、兩爬類18種、無(wú)脊椎動(dòng)物1900余種、藻類1200余種、水生植物1000余種。
? ? ??然而，長(zhǎng)期以來(lái)，長(zhǎng)江水域生態(tài)功能明顯退化。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計(jì)，長(zhǎng)江流域?yàn)l危魚(yú)類物種達(dá) 92 種，瀕危物種接近 300種。有“水中大熊貓”之稱的白鰭豚在2007年被宣布功能性滅絕，長(zhǎng)江生物完整性指數(shù)達(dá)到“無(wú)魚(yú)”等級(jí)……
? ? ??為了挽救長(zhǎng)江水生生物多樣性，2020年12月26日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議表決通過(guò)的《長(zhǎng)江保護(hù)法》，正式拉開(kāi)長(zhǎng)江“十年禁漁”的大幕。
? ? ??2021年1月1日零時(shí)起,長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域進(jìn)入全面禁捕的新階段。11.1萬(wàn)艘漁船、23.1萬(wàn)漁民退捕上岸，開(kāi)始了“人退魚(yú)進(jìn)”的歷史轉(zhuǎn)折。
? ? ??“‘禁捕’規(guī)定主要是為了破解長(zhǎng)江‘無(wú)魚(yú)’和珍稀瀕危物種受到嚴(yán)重威脅的困局?！睂O佑海表示，《長(zhǎng)江保護(hù)法》明確，國(guó)家將統(tǒng)籌長(zhǎng)江流域自然保護(hù)地體系建設(shè)，重點(diǎn)保護(hù)珍貴、瀕危水生野生動(dòng)植物，開(kāi)展長(zhǎng)江流域水生生物完整性評(píng)價(jià)，以及建立野生動(dòng)植物遺傳資源基因庫(kù)進(jìn)行搶救性修復(fù)。
? ? ??“這只是一個(gè)開(kāi)始，相信該法的實(shí)施，將促進(jìn)長(zhǎng)江生態(tài)功能逐步恢復(fù)，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。”孫佑海說(shuō)。
確立流域協(xié)調(diào)機(jī)制 促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展
? ? ??不謀全局者，不足謀一域。長(zhǎng)江流域全程6300多公里，涉及19個(gè)省區(qū)市，行經(jīng)180萬(wàn)平方公里，意味著長(zhǎng)江保護(hù)不能是一省一市的“家務(wù)活”，而需要流域上下“一盤棋”的共治共理，是一個(gè)全流域的系統(tǒng)工程。
? ? ??長(zhǎng)期以來(lái)，長(zhǎng)江存在“九龍治水”的難題。該如何解決？
? ? ??《長(zhǎng)江保護(hù)法》第一章總則中就明確指出，建立流域協(xié)調(diào)機(jī)制，將“九龍治水”變?yōu)椤耙积埞芙?，促進(jìn)長(zhǎng)江流域?qū)崿F(xiàn)龍頭龍身龍尾協(xié)調(diào)發(fā)展，真正成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐帶。
? ? ??對(duì)此，孫佑海表示，以國(guó)務(wù)院為核心構(gòu)建長(zhǎng)江流域協(xié)調(diào)機(jī)制，是我國(guó)流域管理機(jī)制的重大變革，也是《長(zhǎng)江保護(hù)法》一大亮點(diǎn)。它加強(qiáng)了長(zhǎng)江保護(hù)中的行政地域協(xié)調(diào)，打破了以往長(zhǎng)江保護(hù)中的行政邊界，有助于從源頭上防控污染，也進(jìn)一步明確了長(zhǎng)江流域協(xié)調(diào)機(jī)制的運(yùn)作模式、管理監(jiān)督方式和職責(zé)、權(quán)限，防止在齊抓共管中出現(xiàn)部門間推諉、監(jiān)管缺失。
? ? ??湖北是長(zhǎng)江干線徑流里程最長(zhǎng)的省份，也是長(zhǎng)江流域重要水源涵養(yǎng)地和國(guó)家重要生態(tài)屏障，在長(zhǎng)江大保護(hù)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展中擔(dān)負(fù)著重要的歷史使命。
? ? ??“長(zhǎng)江流域以水為紐帶，連接上下游、左右岸、干支流，形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)大系統(tǒng)。《長(zhǎng)江保護(hù)法》開(kāi)辟了我國(guó)流域整體法律管治新格局?！焙笔∷麖d黨組書記、廳長(zhǎng)周漢奎對(duì)人民網(wǎng)記者表示，該法明確了建立長(zhǎng)江流域協(xié)調(diào)機(jī)制下的分部門管理體制。湖北省將結(jié)合水情實(shí)際，積極推進(jìn)建立健全與構(gòu)建功能完善的水旱災(zāi)害防御體系、合理高效的水資源利用體系、生態(tài)健康的水資源保護(hù)體系，進(jìn)一步強(qiáng)化水行政執(zhí)法，把非法侵占河湖水域、違法占用河湖岸線、非法采砂等行為作為執(zhí)法重點(diǎn)，維護(hù)良好的長(zhǎng)江水事秩序。
? ? ??在長(zhǎng)江下游的江蘇，境內(nèi)流域面積3.85萬(wàn)平方千米。“確立流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制是解決‘長(zhǎng)江病’的關(guān)鍵鑰匙。”江蘇省水利廳廳長(zhǎng)陳杰在接受人民網(wǎng)記者采訪時(shí)如是說(shuō)。
? ? ??他談到，在貫徹落實(shí)《長(zhǎng)江保護(hù)法》的過(guò)程中，江蘇省將切實(shí)利用好“河湖長(zhǎng)制”高位推動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、上下互動(dòng)的治水平臺(tái)，將長(zhǎng)江治理與保護(hù)納入“河湖長(zhǎng)”工作考核內(nèi)容。此外，江蘇也將加強(qiáng)與沿江各地政府、省有關(guān)部門合作，建立健全重要信息及時(shí)共享、重大事件集中會(huì)商、重點(diǎn)案件聯(lián)合執(zhí)法督辦機(jī)制，形成齊抓共管、合力推進(jìn)的工作格局，把長(zhǎng)江建設(shè)成為生態(tài)河、幸福河。
? ? ??“《長(zhǎng)江保護(hù)法》是一個(gè)點(diǎn)、線、面相結(jié)合的制度體系，很好體現(xiàn)了流域治理、空間管控、整體保護(hù)的特征，為長(zhǎng)江流域保護(hù)立下了整套‘規(guī)矩’。相信《長(zhǎng)江保護(hù)法》的施行將有力凝聚依法保護(hù)長(zhǎng)江的強(qiáng)大合力，為守好一江清水保駕護(hù)航?！睂O佑海說(shuō)。
（人民網(wǎng)記者 余璐）
