原標題：全面推行林長制 守住自然生態(tài)安全邊界——訪國家林業(yè)和草原局黨組書記、局長關志鷗
近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于全面推行林長制的意見》（以下簡稱《意見》），對全面推行林長制、保護發(fā)展森林草原資源提出明確要求。就《意見》有關問題，記者專訪了國家林業(yè)和草原局黨組書記、局長關志鷗。
記者：請問什么是林長制？《意見》出臺的背景是什么？
關志鷗：林長制是以保護發(fā)展森林草原資源為目標，以壓實地方黨政領導干部責任為核心，以制度體系建設為保障，以監(jiān)督考核為手段，構(gòu)建由地方黨委、政府主要領導擔任林長，省、市、縣、鄉(xiāng)、村分級設立林（草）長，聚焦森林草原資源保護發(fā)展重點難點工作，實現(xiàn)黨委領導、黨政同責、屬地負責、部門協(xié)同、全域覆蓋、源頭治理的長效責任體系。
黨的十八大以來，我國的林草生態(tài)建設取得了舉世矚目的成就。然而，我國森林覆蓋率23.04％，低于全球30.7％的平均水平，特別是人均森林面積不足世界人均森林面積的1/3?？傮w而言，我國森林資源總量相對不足、質(zhì)量不高、森林生態(tài)系統(tǒng)功能脆弱的狀況尚未得到根本改變，生態(tài)產(chǎn)品短缺依然是制約我國可持續(xù)發(fā)展的突出問題，所以在繼續(xù)加大林草生態(tài)建設的同時，必須構(gòu)建最嚴格的森林資源保護發(fā)展制度體系。
建立健全以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的目標責任體系，是構(gòu)建生態(tài)文明制度體系的重要組成部分，各地探索實踐的林長制是生態(tài)文明目標責任體系的一個重大制度創(chuàng)新。2017年以來，安徽、江西在全國率先探索林長制改革，建立以黨政領導負責制為核心的保護發(fā)展森林資源責任體系。截至目前，全國已有23個省區(qū)市開展林長制改革試點。
新頒布實施的《森林法》提出，“地方人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域森林資源保護發(fā)展的需要，建立林長制”。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》也明確提出要“推行林長制”。
全面推行林長制是提升我國生態(tài)文明領域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是今后一個時期森林草原資源保護發(fā)展的重大制度保障和長效工作機制。
記者：全面推行林長制有什么重大意義？
關志鷗：在我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的重要時期，中央決定全面推行林長制，這是加強生態(tài)文明建設、推動林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出的又一重大戰(zhàn)略決策，將為保護發(fā)展林草資源提供強大的制度保障。
全面推行林長制是貫徹習近平生態(tài)文明思想的生動實踐。近年來，安徽、江西等地積極探索林長制，林草資源得到有效保護和發(fā)展，實現(xiàn)了生態(tài)改善和綠色發(fā)展“雙贏”，成為踐行習近平生態(tài)文明思想的成功典范。全面推行林長制，就是要強化生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的生態(tài)文明理念，大力開展生態(tài)保護修復，積極保護發(fā)展林草資源，全面提升森林和草原等自然生態(tài)系統(tǒng)功能，更好推動生態(tài)文明和美麗中國建設。
全面推行林長制是完善生態(tài)文明制度體系的重大舉措。近年來，一些已經(jīng)推行林長制的地區(qū)，以林長制為基礎，因地制宜推出“林區(qū)警長制”“林長+檢察長”“民間林長”等系列新制度，形成了保護發(fā)展林草資源的強大合力，釋放出良好的治理效能。全面推行林長制，是生態(tài)文明領域的一項重大制度創(chuàng)新，將有效解決林草資源保護的內(nèi)生動力問題、長遠發(fā)展問題和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)問題。
全面推行林長制是守住自然生態(tài)安全邊界的必然要求。全面推行林長制，就是要嚴格實行生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度，落實生態(tài)空間管控邊界，構(gòu)建國土空間開發(fā)保護新格局，筑牢自然生態(tài)安全根基。通過建立林長制，明確生態(tài)保護修復的區(qū)域空間、主體責任和目標任務，著力解決本區(qū)域和跨區(qū)域的生態(tài)保護修復問題。同時，隨著林長制全域覆蓋，將加強林草部門基層基礎建設，實現(xiàn)山有人管、林有人造、樹有人護、責有人擔，從根本上解決保護發(fā)展林草資源力度不夠、責任不實等問題，讓守住自然生態(tài)安全邊界更有保障。
全面推行林長制是壓實地方生態(tài)保護責任的關鍵舉措。全面推行林長制，要強化地方黨委政府保護發(fā)展森林草原資源的主體責任和主導作用，將各級林長明確為黨委、政府主要負責同志，使保護發(fā)展林草資源的責任由林草部門提升到黨委政府，落實到黨政領導，實行黨政同責、一崗雙責、失職追責。這是林草資源保護發(fā)展責任制的突破和升級，從根本上解決了生態(tài)保護責任模糊、“誰管誰都不管”的問題。
全面推行林長制是實現(xiàn)林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。全面推行林長制，有利于聚集資源和力量推進林草事業(yè)發(fā)展，使林草資源保護發(fā)展更有力度、更高質(zhì)量。在各級林長的組織領導下，將充分調(diào)動各方面力量，形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制。同時，通過建立和執(zhí)行林長會議、信息公開、工作督察、投入保障、工作考核等一系列制度，可以協(xié)調(diào)解決資源保護發(fā)展中的各種重點難點問題，為林草事業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造更好條件。
記者：下一步如何將林長制落到實處？
關志鷗：《意見》出臺，體現(xiàn)了黨中央、國務院對森林草原資源保護發(fā)展的高度重視。各級林草部門要進一步提高政治站位，把貫徹落實《意見》精神作為一項重要政治任務，周密安排部署，堅決落實落細。
一要加強組織領導，完善制度保障。在推行林長制過程中，要特別注重從制度層面加強組織領導，強化和壓實地方各級黨委和政府推行林長制的主體責任。國家林草局將設立林長制工作辦公室，印發(fā)貫徹落實《關于全面推行林長制的意見》的實施方案，指導推動各地建立林長會議、信息通報、工作督察考核等制度。各省級黨委、政府要結(jié)合實際，盡快出臺或完善實施方案和相關制度辦法，明確林長組織體系，由黨委、政府主要負責同志擔任林長。
二是要加強督查考核，構(gòu)建責任體系。建立林長制，要加大督查考核力度，履行責任制，防止形式主義。科學制定考評指標，設立考評體系，實行差異化、動態(tài)化、科學化考評。國家林草局將按照中央要求，制定督查考核辦法，強化對省級總林長責任落實的監(jiān)督考核，地方各級林長的考核結(jié)果要作為黨政領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。對責任落實不到位、履職盡責不到位的將嚴肅追責問責。
三是要加強部門協(xié)作，建立長效機制。各地要在總林長的領導下，各部門各司其職，互相配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動。要積極探索構(gòu)建林草資源管護的長效機制，加快現(xiàn)代化信息技術使用，建設林草生態(tài)網(wǎng)絡感知系統(tǒng)，推行網(wǎng)格化、精細化資源管理。國家林草局將對各省區(qū)市林長制落實情況進行通報，協(xié)調(diào)解決林草資源保護管理的重點難點問題。
四是要加強宣傳引導，抓好培訓交流。精心組織林長履職能力培訓，積極推廣各地好經(jīng)驗好做法，抓好示范引導。加強宣傳和政策解讀，提高公眾管護林草資源的責任意識和參與意識，營造全社會愛綠護綠植綠的濃厚氛圍。
（本報記者 顧仲陽）
