本市日前印發(fā)《關(guān)于北京市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控(“三線一單”)的實施意見》，本市將依生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單“三線一單”，開展分區(qū)管控工作。該實施意見的總目標(biāo)是：到2025年，基本消除重污染天氣，碳排放率先達峰后穩(wěn)中有降，基本消除劣Ⅴ類水體，環(huán)境質(zhì)量進一步改善，綠色北京建設(shè)取得重大進展。到2035年，全市生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，綠色生產(chǎn)生活方式成為社會廣泛自覺，碳排放持續(xù)下降，天藍、水清、森林環(huán)繞的生態(tài)城市基本建成。
分三類區(qū)域管控
實施意見提出，生態(tài)環(huán)境管控分為優(yōu)先保護單元、重點管控單元和一般管控單元三類區(qū)域。優(yōu)先保護單元包括永久基本農(nóng)田、具有重要生態(tài)價值的山地、森林、河流湖泊等現(xiàn)狀生態(tài)用地，以及飲用水水源保護區(qū)及準(zhǔn)保護區(qū)、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園等法定保護空間，還包括對生態(tài)安全格局具有重要作用的部分大型公園和結(jié)構(gòu)性綠地。對優(yōu)先保護單元，堅持保護優(yōu)先，嚴(yán)控開發(fā)建設(shè)，嚴(yán)禁不符合主體功能的各類開發(fā)活動，確保生態(tài)環(huán)境功能不降低。
重點管控單元則指涉及水、大氣、土壤、水資源、土地資源、能源等資源環(huán)境要素重點管控的區(qū)域，主要包括具有工業(yè)排放性質(zhì)的國家級、市級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以及污染物排放量較大的街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))。對重點管控單元，以環(huán)境污染治理和風(fēng)險防范為主，要優(yōu)化空間布局，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加強污染排放控制和環(huán)境風(fēng)險防控，不斷提升資源利用效率。而一般管控單元指優(yōu)先保護單元和重點管控單元之外的其他區(qū)域，主要是執(zhí)行區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護的基本要求。
劃定756個單元
根據(jù)實施意見，對銜接行政區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))邊界，以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)、自然保護區(qū)等管理邊界，建立生態(tài)環(huán)境管控單元，并實施分類管理。全市共劃定生態(tài)環(huán)境管控單元756個，其中優(yōu)先保護單元394個、重點管控單元279個、一般管控單元83個，優(yōu)先保護單元占全市總面積的74.9%，重點管控單元占20.1%，一般管控單元占5.0%。
同時，本市建立完善并落實“1+5+756”的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單體系，即1個全市總體的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，5個功能區(qū)即首都功能核心區(qū)、中心城區(qū)(首都功能核心區(qū)除外)、城市副中心、平原新城、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，以及756個生態(tài)環(huán)境管控單元生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。具體清單由市生態(tài)環(huán)境部門另行發(fā)布。
每五年一評估
“三線一單”的實施情況，相關(guān)部門要嚴(yán)格重視。實施意見提出，市、區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境部門要強化“三線一單”成果與規(guī)劃環(huán)評、區(qū)域評估、項目環(huán)評的深度融合，將“三線一單”成果應(yīng)用到規(guī)劃環(huán)評審查和建設(shè)項目環(huán)評審批中，嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求。同時，還要建立全市“三線一單”數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺，實現(xiàn)“三線一單”成果應(yīng)用、動態(tài)管理和共享共用。
具體到各區(qū)，結(jié)合區(qū)域發(fā)展定位、空間發(fā)展和保護格局，各區(qū)要進一步細化本地區(qū)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，制定區(qū)級精細化管理生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。原則上每五年由市生態(tài)環(huán)境部門牽頭，對“三線一單”實施情況進行評估和調(diào)整更新，并報市委、市政府審議。因法律、法規(guī)以及國家和本市重大發(fā)展戰(zhàn)略、行政區(qū)劃、生態(tài)保護紅線等發(fā)生重大變化，或因五年規(guī)劃發(fā)布實施、自然保護地和耕地保護空間劃定等，需要銜接調(diào)整“三線一單”內(nèi)容，市生態(tài)環(huán)境部門將按照程序適時動態(tài)更新。
（記者 駱倩雯）
