冬日，在甘肅省酒泉市阿克塞哈薩克族自治縣哈爾騰草原，不少野生動(dòng)物在雪地中活動(dòng)覓食。近年來，隨著休牧、禁牧等措施實(shí)施，草原生態(tài)逐漸恢復(fù)，野生動(dòng)物種群數(shù)量持續(xù)增加。圖為12月23日，一只國(guó)家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物藏原羚在哈爾騰草原上覓食。新華社發(fā)（馬曉偉攝）
目前，我國(guó)擁有各級(jí)各類自然保護(hù)地?cái)?shù)量達(dá)到1.18萬個(gè)，約占我國(guó)陸域國(guó)土面積的18%，在維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、保護(hù)生物多樣性、保存自然遺產(chǎn)和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等方面都發(fā)揮著重要作用。
但各地侵占和破壞自然保護(hù)地的事件也時(shí)有發(fā)生。如2017年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳通報(bào)了甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境的問題；2018年，安徽揚(yáng)子鱷國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)被侵占；今年，祁連山木里礦區(qū)曝出非法開采事件的消息。
通過中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督、長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)等，自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作也在不斷加強(qiáng)，侵占和破壞自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境的趨勢(shì)得到有效遏制。12月21日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》），國(guó)家氣象局黨組書記、生態(tài)環(huán)境部原副部長(zhǎng)莊國(guó)泰說，完善體制機(jī)制和政策法律體系，是貫徹落實(shí)依法治國(guó)的重要體現(xiàn)。
推進(jìn)自然保護(hù)地體系建設(shè)
自然保護(hù)地是由政府依法劃定或確認(rèn)，對(duì)重要的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀及其所承載的自然資源、生態(tài)功能和文化價(jià)值實(shí)施長(zhǎng)期保護(hù)的陸域或海域。自然保護(hù)地是生態(tài)建設(shè)的核心載體、美麗中國(guó)的重要象征，“十三五”期間，我國(guó)自然保護(hù)地?cái)?shù)量增加700多個(gè)，面積增加2500多萬公頃。
自然資源部副部長(zhǎng)、國(guó)家海洋局局長(zhǎng)王宏說，我國(guó)正穩(wěn)步推進(jìn)自然保護(hù)地體系建設(shè)，開展了國(guó)家公園試點(diǎn)，整合優(yōu)化自然保護(hù)地。工作雖然取得了一定的成績(jī)，但面臨的生態(tài)保護(hù)修復(fù)任務(wù)仍然十分艱巨。
生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在這樣的背景下，組織編制《暫行辦法》是為了明確監(jiān)管的依據(jù)、制度和要求。《暫行辦法》是指導(dǎo)各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門履行自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的行政規(guī)范性文件，初步構(gòu)建了自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度體系，明確了自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作的責(zé)任分工、具體內(nèi)容，規(guī)范工作流程和程序等。
“黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，先后印發(fā)《建立國(guó)家公園體制總體方案》《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》等文件，要求實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，強(qiáng)化自然保護(hù)地監(jiān)測(cè)、評(píng)估、考核、執(zhí)法、監(jiān)督等，形成一整套體系完善、監(jiān)管有力的監(jiān)督管理制度。”該負(fù)責(zé)人說，《暫行辦法》適用于各級(jí)各類自然保護(hù)地。
目前，我國(guó)正在建立以國(guó)家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地分類系統(tǒng)，涵蓋了現(xiàn)有的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園、海洋公園等。《暫行辦法》規(guī)定，生態(tài)環(huán)境部監(jiān)管重點(diǎn)是國(guó)家級(jí)自然保護(hù)地；地方生態(tài)環(huán)境部門要對(duì)本行政區(qū)域范圍內(nèi)各級(jí)各類自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境實(shí)施監(jiān)管；對(duì)于跨行政區(qū)域的自然保護(hù)地，相關(guān)地方的生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。
構(gòu)建生態(tài)環(huán)境監(jiān)管基本制度
十九屆五中全會(huì)提出了“守住自然生態(tài)安全邊界”的新要求，做出了“提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性”的新部署。
該負(fù)責(zé)人說，制定《暫行辦法》是響應(yīng)黨的十九屆五中全會(huì)提出的新要求、新部署，也堅(jiān)持了生態(tài)環(huán)境部門“統(tǒng)一政策規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)制定、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)評(píng)估、統(tǒng)一監(jiān)督執(zhí)法、統(tǒng)一督察問責(zé)”的“四個(gè)統(tǒng)一”的思想，全面構(gòu)建自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管各項(xiàng)基本制度。
《暫行辦法》規(guī)定的主要監(jiān)管制度包括多個(gè)內(nèi)容，在設(shè)立和調(diào)整監(jiān)督方面，自然保護(hù)地的設(shè)立以及范圍功能分區(qū)調(diào)整，關(guān)系到自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境和保護(hù)對(duì)象受保護(hù)的范圍、模式和程度，對(duì)此類行為應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)管，防止違法違規(guī)和不科學(xué)不合理的調(diào)整損害自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境；在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)方面，組織建立自然保護(hù)地“天空地一體化”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，定期開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)并公布自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境狀況；在生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效評(píng)估方面，定期開展自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效評(píng)估，反饋給自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)，抄送自然保護(hù)地主管部門及地方人民政府，適時(shí)發(fā)布評(píng)估結(jié)果；在強(qiáng)化監(jiān)督方面，生態(tài)環(huán)境部對(duì)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境開展強(qiáng)化監(jiān)督，向地方推送重點(diǎn)問題線索并抄送國(guó)務(wù)院自然保護(hù)地行政主管部門，建立重點(diǎn)問題臺(tái)賬，并對(duì)問題的處理整改和生態(tài)修復(fù)等工作情況進(jìn)行監(jiān)督；在督辦制度方面，對(duì)于存在突出生態(tài)環(huán)境問題的自然保護(hù)地，生態(tài)環(huán)境部門采取函告、通報(bào)、約談等方式，督促問題整改。
執(zhí)法是保證監(jiān)管有效性的重要手段，該負(fù)責(zé)人說，生態(tài)環(huán)境部門依照相關(guān)法律法規(guī)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法相關(guān)規(guī)定，對(duì)自然保護(hù)地內(nèi)非法開礦、修路、筑壩、建設(shè)等造成生態(tài)破壞和違法排放污染物等行為進(jìn)行執(zhí)法。特別是自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管還涉及中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、有關(guān)公職人員涉嫌違紀(jì)違法犯罪責(zé)任追究、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)裙ぷ鳎瑧?yīng)進(jìn)行有效銜接，建立工作機(jī)制和移送機(jī)制，發(fā)揮聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。
加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)和科技支撐
建立自然保護(hù)地是為了守護(hù)自然生態(tài)，保育自然資源，保護(hù)生物多樣性與地質(zhì)地貌景觀多樣性，維護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定，提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，維持人與自然和諧共生并永續(xù)發(fā)展。
自然保護(hù)地涉及林草、沙漠、冰川等多種自然生態(tài)形態(tài)，也涉及多個(gè)部門的職責(zé)。因此，該負(fù)責(zé)人表示，生態(tài)環(huán)境部門在開展自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作時(shí)，將堅(jiān)持“全面監(jiān)管、突出重點(diǎn)”，生態(tài)環(huán)境部門通過監(jiān)測(cè)、評(píng)估、強(qiáng)化監(jiān)督、綜合執(zhí)法等制度，將對(duì)自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境存在影響的行為全面納入監(jiān)督范圍，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)各類涉及自然保護(hù)地自然資源開發(fā)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)的監(jiān)管；“獨(dú)立監(jiān)管、加強(qiáng)合作”，生態(tài)環(huán)境部獨(dú)立負(fù)責(zé)制定自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度并監(jiān)督實(shí)施，同時(shí)，將加強(qiáng)與自然資源、林草、水利、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門的協(xié)作，做好信息共享和公開，形成合力，共同把自然保護(hù)地這一最珍貴的自然遺產(chǎn)守衛(wèi)好，切實(shí)維護(hù)生態(tài)安全，推動(dòng)美麗中國(guó)建設(shè)。
《暫行辦法》提出：“鼓勵(lì)公民、法人和其他組織依據(jù)《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》參與自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督?！?/p>
自然保護(hù)地在維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全中居于首要地位，目前，生態(tài)環(huán)境部已建立了自然保護(hù)地人類活動(dòng)監(jiān)管系統(tǒng)。該負(fù)責(zé)人說，根據(jù)《暫行辦法》，將充分依靠科技力量將自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作規(guī)范化、精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化。人類活動(dòng)監(jiān)管系統(tǒng)將繼續(xù)升級(jí)為全面的自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估科學(xué)研究，制定完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。同時(shí)，建立自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管技術(shù)咨詢專家?guī)?，為監(jiān)管工作提供全面、高水平的專業(yè)指導(dǎo)、科學(xué)咨詢和技術(shù)支撐。
“接下來，自然保護(hù)地的保護(hù)成效評(píng)估、強(qiáng)化監(jiān)督、日常監(jiān)督和綜合行政執(zhí)法結(jié)果，都將作為干部綜合評(píng)價(jià)、責(zé)任追究、離任審計(jì)和對(duì)有關(guān)地區(qū)開展生態(tài)補(bǔ)償?shù)膮⒖?，各?xiàng)制度和機(jī)制聯(lián)動(dòng)，有利于充分發(fā)揮監(jiān)管工作的警示震懾效用?！痹撠?fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)。
