12月21日國務(wù)院新聞辦發(fā)表《新時代的中國能源發(fā)展》白皮書，全面展現(xiàn)出中國能源工業(yè)建國至今71年，特別是十八大以來中國能源發(fā)展進(jìn)入新時代的偉大成就。2020年是極不平凡的一年，百年未有之大變局疊加百年未有之新冠疫情，開啟了世界發(fā)展的轉(zhuǎn)型歷程。氣候與能源因素正在重塑全球政治經(jīng)濟的社會基礎(chǔ)，并影響著此基礎(chǔ)之上的上層建筑即全球治理。白皮書回答了中國能源適應(yīng)世界轉(zhuǎn)型的理念與方法。
9月22日中國國家主席習(xí)近平在第75屆聯(lián)合國大會上提出“中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”。 12月12日在氣候雄心峰會上，習(xí)近平主席進(jìn)一步宣布“到2030年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費比重將達(dá)到25%左右，森林蓄積量將比2005年增加60億立方米，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機容量將達(dá)到12億千瓦以上”。中國將只有不到40年的時間來完成歐美國家需要60-80年才能實現(xiàn)的脫碳任務(wù)。
白皮書選擇這一時機發(fā)表，展現(xiàn)了“碳中和”承諾兌現(xiàn)的大國實力與擔(dān)當(dāng)。中國能源發(fā)展正在推動高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、綠色復(fù)蘇和綠色發(fā)展，為全球應(yīng)對氣候變化作出貢獻(xiàn)。
十八大以來，在能源安全新戰(zhàn)略和能源政策新理念的指引下，中國能源實力不斷增強，主要體現(xiàn)于推動“四個革命、一個合作”的成效。白皮書將其概括為“能源供應(yīng)保障能力不斷增強、能源節(jié)約和消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化成效顯著、能源科技水平快速提升、能源與生態(tài)環(huán)境友好性明顯改善、能源治理機制持續(xù)完善、能源惠民利民成果豐碩”。在積極保障能源供應(yīng)安全的同時，白皮書凸顯了兩個發(fā)展理念：一是生態(tài)興則文明興，二是堅持以人民為中心的發(fā)展思想。
主要成效有：原生產(chǎn)和利用方式發(fā)生重大變革，基本形成了煤、油、氣、電、核、新能源和可再生能源多輪驅(qū)動的能源穩(wěn)定供應(yīng)體系。能源利用效率顯著提高，能源消費結(jié)構(gòu)向清潔低碳加快轉(zhuǎn)移。2012年至2019年，我國以能源消費年均增長2.8%，支撐了國民經(jīng)濟年均7%的增長率。清潔能源占能源消費總量比重達(dá)到23.4%，比2012年提高8.9個百分點。能源的綠色發(fā)展對碳排放強度下降起到了重要作用。中國2019年碳排放強度比2005年降低48.1%，提前實現(xiàn)了2015年提出的碳排放強度下降40%~45%的目標(biāo)，扭轉(zhuǎn)了二氧化碳排放快速增長的局面。
另外值得關(guān)注的是，可再生能源開發(fā)利用規(guī)模快速擴大，水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電累計裝機容量均居世界首位；建立了完備的水電、核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等清潔能源裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈，成功研發(fā)制造全球最大單機容量100萬千瓦水電機組，具備最大單機容量達(dá)10兆瓦的全系列風(fēng)電機組制造能力，不斷刷新光伏電池轉(zhuǎn)換效率世界紀(jì)錄；堅定不移推進(jìn)能源領(lǐng)域市場化改革，還原能源商品屬性，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的能源市場。2019年，全國市場化交易電量約2.71萬億千瓦時，約占全社會用電量37.5%。
新時代中國能源發(fā)展將更加厚積薄發(fā)，再一次在國家發(fā)展中勇挑重?fù)?dān)，站在改革開放的最前沿，為實現(xiàn)共同促進(jìn)全球能源可持續(xù)發(fā)展的中國主張?zhí)峁﹫詫嵉哪茉促Y源保障。白皮書指出了中國能源發(fā)展的未來方向，在世界轉(zhuǎn)型的臨界點，中國碳中和努力的起始點，2020年承上啟下，孕育著勃勃生機。能源革命將在以下五點深刻展開：一、全面推進(jìn)能源消費方式變革，推動終端用能清潔化；二、建設(shè)多元清潔的能源供應(yīng)體系，優(yōu)先發(fā)展非化石能源；三、發(fā)揮科技創(chuàng)新第一動力作用，支持新技術(shù)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展；四、全面深化能源體制改革，健全能源法治體系；五、全方位加強能源國際合作，著手推進(jìn)共建“一帶一路”能源合作。
白皮書最后強調(diào)了中國的能源安全是“共同安全和合作安全”的國際化理念：中國已經(jīng)與90多個國家和地區(qū)建立了政府間能源合作機制，與30多個能源領(lǐng)域國際組織和多邊機制建立了合作關(guān)系。在國際多邊合作框架下積極推動全球能源市場穩(wěn)定與供應(yīng)安全、能源綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展、能源可及性、能效提升等倡議的制定和實施。倡導(dǎo)區(qū)域能源合作，推動能力建設(shè)與技術(shù)創(chuàng)新合作，為18個國家提供了清潔能源利用、能效等領(lǐng)域的培訓(xùn)。倡議探討構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)，推動以清潔和綠色方式滿足全球電力需求。
未來，中國將全方位加強國際合作，實現(xiàn)開放條件下能源安全。堅持互利共贏、平等互惠原則，全面擴大開放，積極融入世界。推動共建“一帶一路”能源綠色可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。積極參與全球能源治理，加強能源領(lǐng)域國際交流合作，暢通能源國際貿(mào)易、促進(jìn)能源投資便利化，共同構(gòu)建能源國際合作新格局，維護(hù)全球能源市場穩(wěn)定和共同安全。
（作者： 中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長、國際能源戰(zhàn)略研究中心主任 許勤華）
