習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上鄭重宣布，“中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和?！边@一重要宣示為我國應(yīng)對氣候變化、綠色低碳發(fā)展提供了方向指引、擘畫了宏偉藍(lán)圖。為北京市結(jié)合城市用能和碳排放特點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳機(jī)制建設(shè)，探索城市綠色低碳發(fā)展新路徑指明了方向。
2013年，北京市在全國率先啟動公共建筑電耗限額管理工作。八年以來，北京市不斷完善政策機(jī)制、提升政務(wù)服務(wù)能力，在全社會公共建筑規(guī)模不斷上升、城市生活水平不斷提高的大背景下，公共建筑電耗的過快增長趨勢得到了有效遏制，業(yè)主及運(yùn)營方的節(jié)能降碳意識不斷提升。數(shù)據(jù)顯示，相比2013年，2014至2019年間共節(jié)約電量約23.6億千瓦時。公共建筑電耗限額管理制度已經(jīng)成為北京市探索綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、邁向碳中和的機(jī)制支點(diǎn)與重要工作實(shí)踐。
限額體系 為建筑用電戴上“緊箍咒”
北京市公共建筑節(jié)能降碳工作起步早、推進(jìn)快?！笆晃濉逼陂g，北京市初步建立了公共建筑節(jié)能運(yùn)行管理體系，實(shí)施建筑能耗統(tǒng)計(jì)制度?！笆濉逼陂g，隨著《北京市民用建筑節(jié)能管理辦法》（市政府令第256號）、《關(guān)于印發(fā)北京市公共建筑能耗限額和級差價格工作方案（試行）的通知》（京政辦函〔2013〕43號）和《北京市公共建筑電耗限額管理暫行辦法》（京建法〔2014〕17號）的發(fā)布，北京市在全國率先啟動公共建筑電耗限額管理工作，搭建了較為完善的公共建筑節(jié)能監(jiān)管和服務(wù)體系，實(shí)行電耗限額年度考核，激發(fā)節(jié)能改造內(nèi)生動力?！笆濉逼陂g，北京市被確定為國家公共建筑能效提升重點(diǎn)城市，限額管理工作邁上新臺階。依托已有的建筑全生命周期平臺，建立“北京市公共建筑能耗限額管理信息系統(tǒng)”，開展常態(tài)化、制度化公共建筑電耗限額管理工作。在市級公共建筑節(jié)能綠色化改造財(cái)政獎勵政策發(fā)布后，考核超限額用能業(yè)主的熱情被點(diǎn)燃，節(jié)能改造工作蓬勃開展、成效顯著。
通俗來講，公共建筑電耗限額管理工作就是每年給公共建筑設(shè)定一個用電紅線（即限額），如果實(shí)際用電量超過了用能紅線，則需要開展能源審計(jì)，查找其中用電不合理的原因，進(jìn)行節(jié)能改造，在保障當(dāng)前舒適度的前提下節(jié)能降耗、提高能效。截至2020年度，已有12222棟、約1.63億平方米的公共建筑納入北京市公共建筑電耗限額管理體系中。
以需求為導(dǎo)向 完善政策機(jī)制
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委和市發(fā)展改革委于2014年10月聯(lián)合發(fā)布《北京市公共建筑電耗限額管理暫行辦法》（京建法〔2014〕17號）（下稱原辦法），對全市3000平方米以上的公共建筑實(shí)施電耗限額管理。隨著電耗限額管理工作的深入，原辦法的推進(jìn)與執(zhí)行遇到了一些問題，為了提升服務(wù)管理水平，2020年市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委聯(lián)合市發(fā)展改革委、市城市管理委、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等部門發(fā)布了新一版《北京市公共建筑電耗限額管理暫行管理辦法》（京建法〔2020〕5號）（下稱新辦法）。
新辦法擴(kuò)大了限額管理覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)了電耗限額的動態(tài)調(diào)整，新增了能耗限額考核標(biāo)準(zhǔn)。新辦法發(fā)布前，限額考核只考核用電量是否超出電耗限額，建筑業(yè)主往往反映：“我們原來是燃?xì)夤?，用電量一直沒有超出電耗限額，去年部分改成了電制熱，所以用電量增加了，但是我們?nèi)細(xì)饬繙p少了，能不能考慮以全能源消耗作為考核依據(jù)？”隨著限額管理工作的深入與覆蓋范圍的擴(kuò)大，這種問題已不是個例，因此在新辦法中，考核方法由單一電耗限額考核，擴(kuò)充到能耗限額考核，以全能源消耗作為基數(shù)判斷是否超限額。
新辦法中將信息采集和變更方式統(tǒng)一調(diào)整為線上報(bào)送，進(jìn)一步優(yōu)化了管理機(jī)制，提升了服務(wù)水平。新辦法實(shí)施后，信息采集員深有感觸，“以前都是拿著建筑信息采集表去每棟建筑找物業(yè)，找產(chǎn)權(quán)單位填寫信息，有時人不在，有時跑幾個部門才能搜集到這些信息，而且業(yè)主單位蓋章走流程要好幾天?；疽粭澖ㄖ芎脦滋?，還不一定能成功。自從新辦法出臺后，電話或郵件通知業(yè)主在線填報(bào)即可，現(xiàn)場跑的少了，辦事效率也高了?！?/p>
數(shù)據(jù)平臺 讓限額服務(wù)更“精準(zhǔn)”
為落實(shí)“放管服”改革要求，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，在修訂限額管理政策的同時，配套升級了公共建筑能耗限額管理信息平臺，實(shí)現(xiàn)了全鏈條的線上服務(wù)，方便企業(yè)報(bào)送材料，減少溝通和時間成本。至此，限額管理工作中不再需要建筑業(yè)主線下填寫、郵寄或現(xiàn)場辦業(yè)務(wù)。例如建筑基本信息的線上采集和校核，建筑業(yè)主可通過公共建筑能耗限額管理信息平臺，填報(bào)企業(yè)信息、綁定所屬建筑，并可對所屬建筑基礎(chǔ)信息進(jìn)行填報(bào)或校核。信息如有變更，可上傳證明材料，經(jīng)線上審核后完成修改。對電耗限額指標(biāo)或考核結(jié)果等有異議的建筑業(yè)主也可線上提交異議材料申請調(diào)整和復(fù)核。
充實(shí)平臺服務(wù)內(nèi)容，提升工作效率。限額管理平臺是開展限額管理工作的重要抓手，是主管單位和建筑業(yè)主單位溝通的重要渠道。經(jīng)過多年的數(shù)據(jù)積累，可提供多樣化的數(shù)據(jù)服務(wù)。平臺可展示北京市各類建筑的平均電耗，例如辦公建筑、商場建筑、賓館飯店、文化建筑、醫(yī)療衛(wèi)生建筑等，便于了解不同建筑的電耗差異，也可查看企業(yè)所屬樓棟的電耗水平在同類型建筑中的排序，方便掌握自身建筑的電耗水平。管理信息平臺具備認(rèn)領(lǐng)樓棟、限額簽收、考核查看、異議申請和電量查詢等功能。企業(yè)認(rèn)樓功能中，產(chǎn)權(quán)單位可在全市的建筑數(shù)據(jù)庫中，根據(jù)建筑地址、面積、建筑單位、產(chǎn)權(quán)單位等信息認(rèn)領(lǐng)產(chǎn)權(quán)建筑，避免錯報(bào)漏報(bào)。同時增加了授權(quán)功能，產(chǎn)權(quán)單位可授權(quán)物業(yè)公司、使用單位代為辦理電耗限額相關(guān)業(yè)務(wù)。限額發(fā)布和限額考核功能中，建筑單位對限額數(shù)據(jù)和考核結(jié)果有異議時可線上提出異議申請，上傳異議材料，等待審批確認(rèn)，方便快捷。依托限額管理大數(shù)據(jù)可在平臺展示北京市公共建筑電耗數(shù)據(jù)，提供數(shù)據(jù)支撐服務(wù)，例如各區(qū)納入限額管理建筑總數(shù)和面積、10類不同使用功能的建筑電耗占比、各區(qū)公共建筑總電耗占比、各區(qū)公共建筑單位面積電耗等。
今年遇到了新冠肺炎疫情，限額管理工作無法常規(guī)推進(jìn)，但是節(jié)能降碳不能停滯，仍需繼續(xù)向前。為降低疫情影響，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委持續(xù)加強(qiáng)咨詢熱線、視頻會議、信息工作群等方面的服務(wù)。以控制培訓(xùn)規(guī)模、增加培訓(xùn)次數(shù)、加強(qiáng)疫情防控為原則開展2020年度限額管理現(xiàn)場培訓(xùn)工作，并通過錄制視頻的方式組織大家在線觀看學(xué)習(xí)；采取召開視頻工作調(diào)度會、線上宣傳和發(fā)送政策文件、增派咨詢服務(wù)人員、加強(qiáng)信息工作群管理等措施克服新冠肺炎疫情的影響。一年來，共計(jì)接待咨詢超過1300人次，通過電話和郵件通知近1779家大型公共建筑業(yè)主查看限額指標(biāo)并確認(rèn)建筑信息。
2013年以來，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委每年組織電耗限額管理和節(jié)能運(yùn)行大型培訓(xùn)會，向建筑產(chǎn)權(quán)單位、物業(yè)公司、節(jié)能服務(wù)公司等宣傳限額管理政策，聘請行業(yè)專家講授節(jié)能經(jīng)驗(yàn)和降碳知識，提升建筑業(yè)主單位和運(yùn)營方的節(jié)能意識。由于疫情影響，2020年上半年的培訓(xùn)及工作會議均通過視頻的方式進(jìn)行；疫情緩解后，組織了線上線下相結(jié)合的多場次政策解讀和節(jié)能技術(shù)宣貫會，主要介紹2020年電耗限額管理工作的新變化及之后的工作安排等，并對管理信息平臺的操作進(jìn)行了培訓(xùn)。
政策協(xié)同 激發(fā)節(jié)能動力
為推動建筑節(jié)能降碳工作，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委采取限額管理與節(jié)能獎勵相結(jié)合的政策措施，為節(jié)能成績達(dá)標(biāo)的建筑提供資金補(bǔ)貼。海淀區(qū)、豐臺區(qū)等部分區(qū)也同時配套了獎勵資金，在市區(qū)兩級獎勵資金的激勵下，極大地調(diào)動了業(yè)主、物業(yè)公司、節(jié)能服務(wù)公司節(jié)能改造的積極性。以位于北京市朝陽區(qū)某大型酒店建筑為例，建筑面積6.3萬平方米，主要用能為電力和天然氣，節(jié)能改造前一年用能折合標(biāo)準(zhǔn)煤3733.5噸。經(jīng)過能源診斷，節(jié)能空間較大，業(yè)主節(jié)能改造意愿強(qiáng)烈，但由于資金問題遲遲沒有開展。在了解到市區(qū)建委的節(jié)能補(bǔ)貼政策后迅速開展了節(jié)能改造工程，實(shí)施節(jié)能改造后，每年節(jié)省電81.91萬千瓦時，節(jié)省天然氣87.33萬標(biāo)立方米，折合957.97噸標(biāo)準(zhǔn)煤，節(jié)約費(fèi)用143.23萬元，達(dá)到了25.66%的節(jié)能量。
“酒店一直高度重視節(jié)能工作，特別是在納入電耗限額管理范圍以后，我們意識到這不僅是一項(xiàng)任務(wù)，也是企業(yè)的社會義務(wù)和責(zé)任。由于酒店能耗較大，也有節(jié)能空間，之前我們一直有節(jié)能改造的想法，但是作為經(jīng)營性企業(yè)，肯定會考慮資金投入問題，所以遲遲沒有開展改造工作。”酒店負(fù)責(zé)人說，“了解到政府有相關(guān)的節(jié)能改造補(bǔ)貼政策后，我們毫不遲疑地開展了改造工作，先后投入了約1200萬元，實(shí)施了制冷系統(tǒng)節(jié)能改造、鍋爐供熱系統(tǒng)節(jié)能改造、洗衣房余熱回收、傳統(tǒng)光源更換為LED光源、制冷站和換熱站安裝智慧運(yùn)維系統(tǒng)按需供能、安裝了能源在線監(jiān)測系統(tǒng)。通過改造，酒店每年節(jié)約140萬元的能源費(fèi)用，獲得了市區(qū)兩級財(cái)政獎勵合計(jì)約650萬元。由于政府的獎勵政策，本來9年的投資回收期變成了4年，可以說政府部門給了我們極大的支持和動力，感謝政府的獎勵政策?！?/p>
在政府政策協(xié)同促進(jìn)激勵下開展節(jié)能改造的公共建筑不勝枚舉。截至目前，市住建委節(jié)能改造項(xiàng)目庫中已備案項(xiàng)目129個，申請改造總面積達(dá)1050.17萬平方米；已竣工項(xiàng)目106個，竣工面積為854.57萬平方米。共有37個項(xiàng)目在竣工驗(yàn)收并運(yùn)行一年期滿后，通過了北京市公共建筑節(jié)能綠色化改造綜合驗(yàn)收，截至目前，累計(jì)獲得資金獎勵的面積共計(jì)210.88萬平方米，項(xiàng)目的實(shí)際平均節(jié)能率21.74%，每年節(jié)能2.38萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化碳5.93萬噸，取得了良好的節(jié)能減排效果和社會效益。
做好電耗限額管理工作需要鐵杵成針的恒心和腳踏實(shí)地的行動。北京市通過用能紅線和節(jié)能補(bǔ)貼相結(jié)合的方式，成功地激發(fā)了建筑節(jié)能降碳潛力，建筑產(chǎn)權(quán)方、物業(yè)單位和節(jié)能服務(wù)公司積極投入到建筑節(jié)能降碳工作中，引導(dǎo)社會資金參與到建筑節(jié)能綠色化改造工作中。未來，北京市將持續(xù)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、優(yōu)化政策、升級平臺，不斷深化與能源供應(yīng)公司的協(xié)同合作以求更好地為廣大建筑業(yè)主提供服務(wù)，同時持續(xù)加強(qiáng)與碳排放權(quán)交易機(jī)制的相互支撐以實(shí)現(xiàn)更大范圍的政策協(xié)同，努力推動北京市公共建筑節(jié)能降碳工作取得更扎實(shí)的成效。這也是北京市全面完成2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會議中關(guān)于“做好碳達(dá)峰、碳中和工作”任務(wù)的重要機(jī)制保障。相信在政府的不懈努力下，在社會各界的傾力配合下，北京市必將在“十四五”時期迎來更好的明天。
（文/趙會剛、李鑫、趙尹鳴、鄒毅）
