“十四五”時期是我國在全面建成小康社會后，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年，經濟社會發(fā)展以推動高質量發(fā)展為主題。發(fā)展主題是對發(fā)展方向、內容和目的的總規(guī)定和要求，是推動發(fā)展的基本遵循。習近平總書記在黨的十九屆五中全會上強調指出，經濟、社會、文化、生態(tài)等各領域都要體現高質量發(fā)展的要求。因此，高質量發(fā)展不只是經濟發(fā)展的高質量，而是在新發(fā)展階段貫徹新發(fā)展理念構建新發(fā)展格局對經濟社會發(fā)展各方面和全過程的普遍要求。
生態(tài)環(huán)境保護、綠色發(fā)展、高質量發(fā)展三者的關系
生態(tài)環(huán)境保護、綠色發(fā)展、高質量發(fā)展三者之間的內在聯系體現在三個方面：
第一，高質量發(fā)展是全面體現新發(fā)展理念的發(fā)展，綠色是普遍形態(tài)。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對我國經濟發(fā)展階段性特征的認識不斷深化，作出一系列科學判斷。2013年，黨中央認為我國經濟發(fā)展正處于增長速度換擋期、結構調整陣痛期和前期刺激政策消化期“三期疊加”階段。2014年，習近平總書記提出我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)。新常態(tài)是一個客觀狀態(tài)，意味著我國經濟發(fā)展的環(huán)境、條件、任務、要求等都發(fā)生了新的變化，經濟增長速度從高速轉向中高速，經濟發(fā)展方式從規(guī)模速度型轉向質量效率型，經濟結構調整要從增量擴能為主轉向調整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動力要從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉向創(chuàng)新驅動。這些變化，是我國經濟向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結構更合理的階段演進的必經過程。2017年，黨的十九大報告在“貫徹新發(fā)展理念、建設現代化經濟體系”部分，進一步明確提出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。
高質量發(fā)展是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。
在黨的十九屆五中全會上，總書記進一步闡述到，“十四五”時期經濟社會發(fā)展要以推動高質量發(fā)展為主題，這是根據我國發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件變化作出的科學判斷。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，仍然是世界上最大的發(fā)展中國家，發(fā)展仍然是我們黨執(zhí)政興國的第一要務。必須強調的是，新時代新階段的發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念，必須是高質量發(fā)展。當前，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，發(fā)展中的矛盾和問題集中體現在發(fā)展質量上。這就要求我們必須把發(fā)展質量問題擺在更為突出的位置，著力提升發(fā)展質量和效益。
因此，高質量發(fā)展是新階段貫徹新理念構建新格局的普遍要求和基本特征，要貫穿在社會主義現代化國家建設的各領域和全過程，綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護是高質量發(fā)展的基本要求和重要體現。
第二，生態(tài)環(huán)境是影響高質量發(fā)展的內生要素，良好生態(tài)環(huán)境是檢驗高質量發(fā)展的重要標準，綠色發(fā)展是實現高質量發(fā)展的一個重要途徑。
簡單理解，綠色發(fā)展就是節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境的發(fā)展，主要體現在綠色的生產生活方式等方面。2007年，黨的十七大做出判斷，我國經濟增長的資源環(huán)境代價過大，提出生態(tài)文明建設要求。2012年，黨的十八大報告在確立“五位一體”總體布局后，生態(tài)文明建設獨立成章，首次正式提出綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展要求。2014年，中央經濟工作會議認為資源環(huán)境承載力已經達到或接近上限。在新發(fā)展理念和“綠水青山就是金山銀山”理念的指引下，2015年黨的十八屆五中全會關于“十三五”規(guī)劃綱要的建議，對綠色發(fā)展任務做出了明確部署。2017年黨的十九大，將推動綠色發(fā)展明確為生態(tài)文明建設的首要任務。黨的十九屆五中全會明確提出綠色低碳發(fā)展的目標：2025年，生產生活方式綠色轉型成效顯著；2035年，廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降。
根據“綠水青山就是金山銀山”理念，當資源環(huán)境對經濟社會發(fā)展的制約不斷增強、變?yōu)閯傂约s束時，生態(tài)環(huán)境就成為稀缺資源和有價值的自然資本，像土地、勞動力、資本、技術等生產要素一樣，成為影響經濟社會高質量發(fā)展的內生變量。如果經濟社會發(fā)展破壞了生態(tài)環(huán)境，那就不是高質量發(fā)展，換句話說，優(yōu)美生態(tài)環(huán)境是檢驗高質量發(fā)展結果的重要標準之一。
第三，環(huán)境經濟規(guī)律及其實踐經驗表明，綠色低碳發(fā)展是改善生態(tài)環(huán)境質量和應對氣候變化的根本出路。
生態(tài)環(huán)境問題和氣候變化問題本質上是經濟發(fā)展方式問題，涉及空間發(fā)展布局、產業(yè)結構、能源結構、生產與消費方式等方面。
有研究表明，80%的資源消耗和環(huán)境影響取決于產品設計階段。日本二氧化硫污染控制歷史顯示，脫硫等末端措施的最大貢獻率在30%左右，減排貢獻主要來自于能源結構清潔化、節(jié)能措施和產業(yè)升級等方面。在二氧化碳等溫室氣體的減排和應對氣候變化方面，存在著同樣的規(guī)律和經驗。因此，在污染防治攻堅戰(zhàn)解決了突出的生態(tài)環(huán)境問題后，綠色低碳發(fā)展將是實現生態(tài)環(huán)境質量根本改善、碳排放達峰，以及美麗中國目標的決定性因素。
生態(tài)環(huán)境保護體現高質量發(fā)展要求的主要方面
總體上，在新發(fā)展階段，生態(tài)環(huán)境保護體現高質量發(fā)展要求，就是要用高水平生態(tài)環(huán)境保護推動經濟社會的高質量發(fā)展，主要包括四個方面：一是以精準、科學和依法的治理方式，深化污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量，滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要；二是以引導和倒逼雙向發(fā)力，促進經濟綠色低碳發(fā)展；三是以防范化解環(huán)境風險，維護人民群眾環(huán)境權益，促進和諧社會建設；四是以創(chuàng)建全社會尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文化體系，推動構建全民行動體系和完善環(huán)境社會治理。這四個方面也是生態(tài)文明建設融入經濟、文化、社會建設各方面和全過程的體現，是貫徹“五位一體”總體布局的要求。
第一，高水平保護，突出“三個治污”是關鍵，強化生態(tài)環(huán)境技術服務體系建設很迫切。
現階段高水平的生態(tài)環(huán)境保護，首先要實現高水平的污染防治，就是要突出精準、科學、依法“三個治污”。 “三個治污”是對環(huán)境污染治理從研究、決策、部署到實施全過程的要求。從目前的情況看，全過程落實好“三個治污”，治理能力特別是市縣兩級政府及其生態(tài)環(huán)境部門的專業(yè)化能力是一個短板。也就是說，要進一步高度重視生態(tài)環(huán)境技術服務體系建設問題。原因在于，隨著污染防治攻堅戰(zhàn)向縱深推進，地方政府“不會管”、企業(yè)“不會治”的問題比較普遍，且日益突出；目前各級生態(tài)環(huán)境部門，特別是市、縣兩級生態(tài)環(huán)境技術支持力量薄弱、專業(yè)化能力不足，難以支撐當地政府和企業(yè)治理環(huán)境污染的技術需求；目前的生態(tài)環(huán)境技術服務市場尚滿足不了實際需求；無論是從結構還是從作用看，生態(tài)環(huán)境技術服務體系已成為生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力的短板。
因此，構建強有力的生態(tài)環(huán)境技術服務體系是提高環(huán)境污染治理水平的一個迫切問題，是推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化的重要內容。其作用是，在要求環(huán)境責任主體做什么的同時，幫助和指導他們怎么做，解決“不會管”和“不會治”的問題?，F階段，強化生態(tài)環(huán)境技術服務體系建設的重點包括：明確職能，系統謀劃，做好頂層設計；強化相關機構隊伍的專業(yè)能力建設；建立和完善生態(tài)環(huán)境標準和重大規(guī)劃與行動計劃的配套技術方案制度；培育、壯大和規(guī)范生態(tài)環(huán)境技術服務市場；以生態(tài)環(huán)境科技成果轉化為抓手，牽引技術服務體系建設。
第二，高水平保護，促進經濟綠色低碳發(fā)展是出路，生態(tài)環(huán)境治理體系可以大有作為。
黨的十九屆五中全會對“十四五”時期綠色低碳發(fā)展的任務做出明確部署。生態(tài)環(huán)境保護可以充分發(fā)揮源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲、責任追究的生態(tài)環(huán)境治理體系的全鏈條制度優(yōu)勢，用好環(huán)境政策和監(jiān)管的引導和倒逼作用，將降低碳排放、生態(tài)保護修復、環(huán)境污染預防治理與推進綠色低碳發(fā)展有機結合，納入統一的管理體系，通過集成優(yōu)化，協同發(fā)力，提升環(huán)境和低碳政策的多重效果。
用足用好“三線一單”、政策規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評、標準等政策手段，形成空間與規(guī)劃管控、產業(yè)結構優(yōu)化、項目準入、企業(yè)轉型升級等管制與引導綠色低碳發(fā)展的源頭組合措施。
用足用好總量控制、排放許可、環(huán)境稅費、排污權和碳交易、綠色金融、生態(tài)補償機制、環(huán)境責任保險等管制與經濟手段和產品生態(tài)工業(yè)設計、環(huán)境標志產品認證、低碳產品認證、清潔生產強制審計等政策工具，開展綠色低碳產品生產和企業(yè)、園區(qū)、供應鏈以及城市創(chuàng)建，引導重點行業(yè)和基礎設施的生態(tài)化改造，激發(fā)生態(tài)產品開發(fā)、環(huán)保產業(yè)等生態(tài)產業(yè)化的發(fā)展?jié)摿?，推動綠色生產與消費模式的形成。
用足用好環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管措施的倒逼作用，執(zhí)法監(jiān)管的導向既要關注生態(tài)環(huán)境治理的狀況，又要注重對形成綠色低碳生產方式的引導。
此外，高水平保護，防范化解環(huán)境風險是底線，環(huán)境社會風險不可低估；高水平保護，構建生態(tài)文化體系和全民行動體系是基礎，要不斷完善環(huán)境社會治理。這兩個方面也是生態(tài)環(huán)境保護體現高質量發(fā)展的重要內容，需要高度重視，不可偏廢，否則基礎不牢、底線守不住，高水平保護將難以為繼。同時，需要明確的一個重要認識是，實踐證明，加強黨的領導是高水平生態(tài)環(huán)境保護的前提。
?。ㄗ髡?任勇 系生態(tài)環(huán)境部環(huán)境發(fā)展中心主任）
