前 言
2019年，各級(jí)人民法院認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入貫徹黨的十九大以及十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢牢把握以人民為中心的發(fā)展思想，始終堅(jiān)持以環(huán)境資源審判專門化為抓手，以推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，充分發(fā)揮審判職能作用，各項(xiàng)工作取得新發(fā)展。
依法公正審理案件，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善和資源高效利用。堅(jiān)持罪刑法定原則，貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，加大對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)犯罪行為的懲治力度，有效威懾潛在污染者，維護(hù)國(guó)家生態(tài)環(huán)境和自然資源安全。2019年，全國(guó)法院共受理各類環(huán)境資源刑事一審案件39957件，審結(jié)36733件，判處罪犯114633人，收結(jié)案數(shù)同比2018年分別上升50.9%、43.4%。。嚴(yán)格貫徹?fù)p害擔(dān)責(zé)、全面賠償原則，依法追究污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為人的民事責(zé)任，促進(jìn)自然資源的合理開發(fā)利用，切實(shí)保障人民群眾的人身、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境權(quán)益。全國(guó)法院共受理各類環(huán)境資源民事一審案件202671件，審結(jié)189120件，同比分別上升5.6%、3.5%。充分發(fā)揮行政審判預(yù)防功能，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法及時(shí)履行監(jiān)管職責(zé)。全年受理各類環(huán)境資源行政一審案件47588件，審結(jié)42078件，同比分別上升12.7%、0.8%。
加強(qiáng)環(huán)境公益訴訟，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。制定出臺(tái)審理生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟司法解釋，發(fā)布典型案例，完善審判程序，統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)。依法妥善審理社會(huì)組織、檢察機(jī)關(guān)提起的環(huán)境公益訴訟和省、市地級(jí)政府及其指定的部門、機(jī)構(gòu)提起的生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。堅(jiān)持恢復(fù)性司法理念，探索創(chuàng)新審判執(zhí)行方式，完善資金管理、技術(shù)輔助等各項(xiàng)配套保障機(jī)制，確保生態(tài)環(huán)境得到及時(shí)有效修復(fù)。2019年，全國(guó)法院共受理社會(huì)組織提起的環(huán)境民事公益訴訟案件179件，審結(jié)58件，同比分別上升175.4%、262.5%。受理檢察機(jī)關(guān)提起的環(huán)境公益訴訟2309件，審結(jié)1895件，同比分別上升32.9%、51.4%，其中環(huán)境民事公益訴訟案件312件，審結(jié)248件；環(huán)境刑事附帶民事公益訴訟1642件，審結(jié)1370件；環(huán)境行政公益訴訟案件355件，審結(jié)277件。受理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件49件，審結(jié)36件，同比分別上升145%、350%，其中生態(tài)環(huán)境損害賠償司法確認(rèn)案件28件，審結(jié)23件；生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件21件，審結(jié) 13件。
貫徹綠色發(fā)展理念，服務(wù)新時(shí)代黨和國(guó)家工作大局。堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，綜合運(yùn)用刑事、民事、行政三種責(zé)任方式，助力打贏藍(lán)天、碧水、凈土三大污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持從生態(tài)環(huán)境整體性和系統(tǒng)性著眼，大力推進(jìn)環(huán)境資源司法協(xié)作區(qū)建設(shè)，持續(xù)深化長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶司法協(xié)作機(jī)制，著手構(gòu)建黃河流域司法協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)京津冀地區(qū)、大運(yùn)河文化帶、粵港澳大灣區(qū)和以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地等重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境司法保護(hù)。踐行綠水青山就是金山銀山理念，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，努力營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、綠色的法治化營(yíng)商環(huán)境，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型和環(huán)保節(jié)能新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。
堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)環(huán)境資源審判制度體系和審判能力現(xiàn)代化。截至2019年底，全國(guó)共有環(huán)境資源專門審判機(jī)構(gòu)1353個(gè)，其中環(huán)境資源審判庭513個(gè)（包括26家高級(jí)人民法院，118家中級(jí)人民法院及368家基層人民法院），合議庭749個(gè)，人民法庭91個(gè)；共有23家高級(jí)人民法院實(shí)行環(huán)境資源民事、行政、刑事案件“二合一”或“三合一”歸口審理模式。積極推進(jìn)建立以流域等生態(tài)系統(tǒng)或者生態(tài)功能區(qū)為單位的跨行政區(qū)劃集中管轄，探索跨省級(jí)行政區(qū)劃集中管轄機(jī)制。堅(jiān)持裁判中立的前提下，推進(jìn)建立與檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法部門的外部協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。充分發(fā)揮行政調(diào)解、行政裁決、人民調(diào)解等非訴訟糾紛解決機(jī)制的作用，加強(qiáng)司法確認(rèn)等訴訟和非訴訟糾紛解決機(jī)制的銜接配合，構(gòu)建多元解紛機(jī)制，形成環(huán)境保護(hù)合力。
提升司法保障水平，回應(yīng)人民群眾多元司法需求。加強(qiáng)思想政治、業(yè)務(wù)能力和廉政能力建設(shè)，樹牢現(xiàn)代環(huán)境司法理念，打造一支高素質(zhì)的環(huán)境資源審判隊(duì)伍。充分發(fā)揮最高人民法院環(huán)境資源司法研究中心的作用，加強(qiáng)理論研究基地和實(shí)踐基地建設(shè)，推動(dòng)理論研究和司法實(shí)踐成果的積極轉(zhuǎn)化。健全司法便民利民惠民舉措，依托智慧法院建設(shè)積極暢通訴訟渠道，大力加強(qiáng)巡回審判，依法開展司法救助。深化公眾參與，主動(dòng)接受代表委員監(jiān)督，通過庭審公開、發(fā)布白皮書和典型案例等多種方式推進(jìn)司法公開，嚴(yán)格落實(shí)人民陪審員制度，最大限度保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。深化與有關(guān)國(guó)家和國(guó)際組織的合作，拓展交流渠道，通過組織國(guó)際研討會(huì)、參觀交流、主題培訓(xùn)和案例比較研究等多種方式，增進(jìn)相互了解，提升中國(guó)環(huán)境司法的國(guó)際影響力。
一、依法公正審理案件，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善和資源高效利用
?。ㄒ唬┮婪▽徖憝h(huán)境污染防治案件
依法審理向大氣、水、土壤和海洋等環(huán)境介質(zhì)排放有毒有害物質(zhì)、其他物質(zhì)及能量，損害環(huán)境介質(zhì)及其生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，以及導(dǎo)致個(gè)人或公眾的人身健康、財(cái)產(chǎn)受損而產(chǎn)生的案件，包括環(huán)境介質(zhì)污染案件、有毒有害物質(zhì)污染案件、能量污染案件。注重預(yù)防優(yōu)先，依法及時(shí)適用禁止令，充分發(fā)揮行政訴訟的作用，防止環(huán)境損害結(jié)果的發(fā)生和擴(kuò)大。
嚴(yán)懲污染大氣、水、土壤和海洋等環(huán)境介質(zhì)的犯罪行為。全國(guó)法院共受理環(huán)境污染罪案件3500件，審結(jié)3030 件。貴州省清鎮(zhèn)市人民法院審理的田錦芳、阮正華、吳昌順污染環(huán)境一案中，田錦芳在明知阮正華無處置危險(xiǎn)廢物資質(zhì)的情況下，依然讓其幫助處置固體工業(yè)廢物，而吳昌順明知固體廢物污染環(huán)境，仍應(yīng)阮正華的要求，將固體工業(yè)廢物進(jìn)行非法傾倒和處置，造成周邊土壤和水體環(huán)境污染。法院經(jīng)審理以污染環(huán)境罪判處田錦芳、阮正華、吳昌順有期徒刑三年至二年不等，并適用緩刑，并處罰金5萬元至2萬元不等，同時(shí)，禁止田錦芳、阮正華在緩刑考驗(yàn)期內(nèi)再從事環(huán)境保護(hù)、廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)的相關(guān)活動(dòng)。該案的處理，既明晰了危險(xiǎn)廢物生產(chǎn)者和處理者的責(zé)任，體現(xiàn)了人民法院對(duì)于當(dāng)前屢禁不止的非法處置危險(xiǎn)廢物犯罪行為從嚴(yán)懲處的決心和態(tài)度，又注重適用預(yù)防原則，通過禁止令的方式禁止被告人在一定期限內(nèi)繼續(xù)從事相關(guān)業(yè)務(wù)，發(fā)揮了刑罰的預(yù)防和懲治功能。全面貫徹禁止從國(guó)外進(jìn)口“洋垃圾”的政策，嚴(yán)厲打擊走私廢物、非法處置進(jìn)口廢物等相關(guān)犯罪行為。全國(guó)法院共受理走私廢物罪案件287件，審結(jié)227件；受理非法處置進(jìn)口的固體廢物罪案件2件，審結(jié)2件。云南省西雙版納州中級(jí)人民法院審理的田昌蓉、羅偉等18人走私廢物一案中，田昌蓉等人在緬甸小勐拉設(shè)立站點(diǎn)收購廢塑料、廢金屬等物品，并聯(lián)系安排邊民通過邊境小道將廢物走私運(yùn)輸至國(guó)內(nèi)進(jìn)行銷售牟利。法院經(jīng)審理認(rèn)為，田昌蓉等人違反法律法規(guī)，逃避海關(guān)監(jiān)管，將境外固體廢物運(yùn)輸進(jìn)境銷售，情節(jié)特別嚴(yán)重，構(gòu)成走私廢物罪，依法應(yīng)予以懲處。該案系跨越國(guó)邊境走私固體廢物入境案件。法院運(yùn)用刑罰手段嚴(yán)厲打擊非法走私固體廢物入境行為，不僅有利于遏制此類犯罪的發(fā)生，同時(shí)也體現(xiàn)了我國(guó)堅(jiān)持打擊非法進(jìn)口、處置“洋垃圾”犯罪行為的堅(jiān)定決心。
發(fā)揮環(huán)境私益訴訟作用，切實(shí)維護(hù)人民群眾人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益。全國(guó)法院共受理環(huán)境污染民事案件1976件，審結(jié)1352件。天津市津南區(qū)人民法院審理的孟德玉訴天津東南新城城市建設(shè)投資有限公司（以下簡(jiǎn)稱東南新城公司）噪聲污染責(zé)任糾紛一案中，孟德玉購買了東南新城公司開發(fā)建設(shè)的住宅一套，因東南新城公司設(shè)置在住宅樓下的地下供熱管道及供熱泵發(fā)出的噪聲嚴(yán)重干擾了孟德玉的生活導(dǎo)致該案訴訟，經(jīng)檢測(cè)該房屋夜間室內(nèi)噪聲超標(biāo)。法院經(jīng)審理認(rèn)為，根據(jù)《住宅設(shè)計(jì)規(guī)范》GB50096-1999的相關(guān)規(guī)定，水泵房、冷熱源機(jī)房、變配電機(jī)房等公共用電機(jī)房不宜設(shè)置在住宅主體建筑內(nèi)，且不宜設(shè)置在與住戶相鄰的樓層內(nèi)，在無法滿足上述要求而貼鄰設(shè)置時(shí)，應(yīng)增加隔聲減震處理。因東南新城公司未能依照上述規(guī)定對(duì)公共用電機(jī)房進(jìn)行隔聲減震處理，造成案涉房屋噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)高于《社會(huì)生活環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的排放限值，應(yīng)承擔(dān)噪聲污染侵權(quán)責(zé)任，故判決東南新城公司在5個(gè)月的期間內(nèi)對(duì)案涉供熱設(shè)備及管道進(jìn)行降噪改造，并賠償孟德玉的損失。該案中，法院在認(rèn)定侵權(quán)方責(zé)任的同時(shí)，考慮到改造時(shí)間及孟德玉的居住要求，限定了確切的改造期限，使裁判結(jié)果能得到更加有效的執(zhí)行，為同類案件裁判提供了可資借鑒的思路。
依法審理海洋污染責(zé)任糾紛案件，切實(shí)維護(hù)國(guó)家海洋生態(tài)安全和人民群眾海洋環(huán)境權(quán)益。全國(guó)法院共受理海上、通海水域污染損害責(zé)任糾紛84件，審結(jié)70件；受理船舶污染損害責(zé)任糾紛18件，審結(jié)13件。上海海事法院審理的上海晟敏海洋工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱晟敏公司）訴大連德利海運(yùn)有限公司（以下簡(jiǎn)稱德利海運(yùn)公司）船舶污染損害責(zé)任糾紛一案中，德利海運(yùn)公司的“海德油X”輪在長(zhǎng)江口北槽航道D43燈浮附近水域與其他輪船發(fā)生碰撞，事故導(dǎo)致“海德油X”輪右3號(hào)貨油艙破損，約77.53噸柴油泄漏入江，構(gòu)成一般等級(jí)的船舶污染事故。上海海上搜救中心向晟敏公司發(fā)出搜救任務(wù)協(xié)調(diào)書，要求晟敏公司派遣附近水域待命的清污船舶到現(xiàn)場(chǎng)參與應(yīng)急清污行動(dòng)。晟敏公司接到指令后先后派遣3艘輪船參與清污作業(yè)。后晟敏公司與德利海運(yùn)公司就案涉船舶污染事故應(yīng)急清污費(fèi)用未能協(xié)商解決，訴至法院。法院經(jīng)審理認(rèn)為，德利海運(yùn)公司系漏油船“海德油X”輪的船舶所有人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)因漏油導(dǎo)致的船舶污染損害賠償責(zé)任。晟敏公司具備海上船舶溢油清除服務(wù)資質(zhì)，并對(duì)案涉船舶漏油污染事故開展清污防污工作，產(chǎn)生了應(yīng)急清污費(fèi)用，有權(quán)要求德利海運(yùn)公司承擔(dān)由此產(chǎn)生的合理費(fèi)用。該案的審理，保障了具有海上船舶溢油清除服務(wù)資質(zhì)的第三方公司在應(yīng)急處理因船舶碰撞、泄露等造成海洋、通海水域污染過程中的合法權(quán)益，為第三方公司參與海洋污染治理提供了司法支持。
注重發(fā)揮行政訴訟對(duì)污染環(huán)境行為的預(yù)防作用。加強(qiáng)對(duì)污染物排放許可、環(huán)境信息公開等案件的審判工作，督促行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，落實(shí)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。全國(guó)法院受理涉環(huán)境污染行政案件2704 件，審結(jié)2340 件。天津鐵路運(yùn)輸法院一審、北京市第四中級(jí)人民法院二審審理的倪恩純?cè)V天津市生態(tài)環(huán)境局不履行環(huán)保行政管理職責(zé)一案中，倪恩純?cè)谄绽就ǎㄌ旖颍┹喬ビ邢薰荆ㄒ韵潞?jiǎn)稱普利司通公司）的放射性崗位工作，患多發(fā)性骨髓瘤，故起訴請(qǐng)求確認(rèn)天津市生態(tài)環(huán)境局對(duì)普利司通公司放射性同位素、射線裝置的安全和防護(hù)未履行監(jiān)督管理職責(zé)行政不作為違法。法院經(jīng)審理認(rèn)為，作為對(duì)使用射線裝置的單位具有監(jiān)管職責(zé)的部門，天津市生態(tài)環(huán)境局在2009年普利司通公司申請(qǐng)射線裝置環(huán)境影響報(bào)告的行政許可時(shí)，就應(yīng)當(dāng)知道該企業(yè)有安裝使用射線裝置的計(jì)劃，對(duì)該企業(yè)應(yīng)該更加予以關(guān)注、加強(qiáng)監(jiān)管。但直至2014年，天津市生態(tài)環(huán)境局都未發(fā)現(xiàn)該企業(yè)射線裝置未經(jīng)驗(yàn)收即使用的事實(shí)，監(jiān)督管理上存在疏漏。故認(rèn)定從2009年至2013年底，天津市生態(tài)環(huán)境局存在對(duì)普利司通公司使用放射裝置未履行相應(yīng)的法定監(jiān)督管理職責(zé)的情形。該案的裁判，對(duì)促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法、及時(shí)、全面履行行政職責(zé)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公共利益和人民群眾環(huán)境權(quán)益具有積極作用。
?。ǘ┮婪▽徖砩鷳B(tài)保護(hù)案件
依法審理因破壞遺傳（基因）、物種、生態(tài)系統(tǒng)多樣性、景觀多樣性以及影響生態(tài)系統(tǒng)功能正常運(yùn)行而產(chǎn)生的案件，包括生物多樣性保護(hù)案件、景觀多樣性保護(hù)案件、重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域保護(hù)案件和其他生態(tài)破壞案件。貫徹注重修復(fù)理念，立足不同環(huán)境要素的修復(fù)需求，探索適合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的多元修復(fù)方式。
加強(qiáng)生物多樣性司法保護(hù)。重點(diǎn)審理遺傳（基因）多樣性保護(hù)案件、物種多樣性保護(hù)案件和生態(tài)系統(tǒng)多樣性保護(hù)案件，對(duì)生物（動(dòng)物、植物、微生物）以及它們所擁有的基因和生存環(huán)境進(jìn)行司法保護(hù)。依法懲治危害生物多樣性犯罪行為。全國(guó)法院共受理非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪案件677件，審結(jié)639件；受理非法收購、運(yùn)輸、出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物及其制品罪案件1644件，審結(jié)1449件；受理非法狩獵罪案件2314件，審結(jié)2265件；受理非法采伐、毀壞國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物罪案件865件，審結(jié)835件；受理非法收購、運(yùn)輸、加工、出售國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物及其制品罪案件134件，審結(jié)133件；受理妨害動(dòng)植物防疫、檢疫罪案件68件，審結(jié)62件；受理非法捕撈水產(chǎn)品罪案件3117件，審結(jié)3050件。重慶市萬州區(qū)人民法院審理的張久長(zhǎng)非法采伐國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物一案中，張久長(zhǎng)先是以400元的價(jià)格購買了他人園場(chǎng)內(nèi)的一株紅豆杉，隨后獨(dú)自上山采挖紅豆杉并雇人運(yùn)回家里栽種。后又得知另一處有一株紅豆杉，并獨(dú)自前往采挖，在雇人運(yùn)輸中被查獲。案涉兩株紅豆杉均已死亡。法院經(jīng)審理認(rèn)為，紅豆杉系國(guó)家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生植物，張久長(zhǎng)非法采伐兩株野生紅豆杉，構(gòu)成非法采伐國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物罪。考慮到張久長(zhǎng)的采挖、移栽行為，相較于常見的砍伐，在主觀惡性和社會(huì)危害程度上相對(duì)較小，及其到案后如實(shí)供述犯罪事實(shí)，并主動(dòng)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)等因素，判處張久長(zhǎng)有期徒刑三年，緩刑三年，并處罰金人民幣二萬元。該案基于文義解釋、行為特征、危害后果和法益保護(hù)等方面的考量，將張久長(zhǎng)采挖、移栽紅豆杉的行為認(rèn)定為采伐，其裁判對(duì)于采挖、移栽珍貴野生植物的行為定性有重要指導(dǎo)意義。加強(qiáng)植物新品種、生物遺傳資源和基因等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。全國(guó)法院共受理植物新品種合同糾紛、植物新品種育種合同糾紛、植物新品種申請(qǐng)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同糾紛、植物新品種實(shí)施許可合同糾紛等案件38件，審結(jié)25件。江蘇省南京市中級(jí)人民法院審理的張有全、張民閣訴沛縣胡寨鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心鳳杰門市部（以下簡(jiǎn)稱鳳杰門市部）、江蘇沛星種業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱沛星公司）侵害植物新品種權(quán)糾紛一案中，張有全、張民閣于2007年10月向農(nóng)業(yè)部申請(qǐng)“臨稻16”植物新品種權(quán)保護(hù)，2013年5月獲得授權(quán)，該植物新品種權(quán)處于有效的法律狀態(tài)。其后，張有全、張民閣發(fā)現(xiàn)鳳杰門市部銷售、沛星公司生產(chǎn)及銷售的種子與“臨稻16”植物新品種是同一品種，認(rèn)為侵害了其擁有的植物新品種權(quán)益，故訴至法院。法院通過審查其委托的鑒定機(jī)構(gòu)出具的報(bào)告，最終認(rèn)定鳳杰門市部銷售、沛星公司生產(chǎn)及銷售的種子與案涉“臨稻16”植物新品種是同一品種，構(gòu)成侵權(quán)，應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。該案裁判強(qiáng)調(diào)任何單位或者個(gè)人未經(jīng)品種權(quán)所有人許可，不得為商業(yè)目的生產(chǎn)或者銷售該授權(quán)品種的繁殖材料；同時(shí)亦指出植物新品種權(quán)是一項(xiàng)公示的權(quán)利，作為同領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的關(guān)注，對(duì)于保護(hù)與鼓勵(lì)培育使用植物新品種有積極意義。依法監(jiān)督行政機(jī)關(guān)切實(shí)履行生物多樣性保護(hù)職責(zé)。全國(guó)法院共受理林業(yè)行政案件3447件，審結(jié)3157件；受理漁業(yè)行政案件344件，審結(jié)324件；受理水利行政案件722件，審結(jié)585件。湖南省岳陽市屈原管理區(qū)人民法院審理的熊利軍、張前良訴岳陽縣麻塘辦事處（以下簡(jiǎn)稱麻塘辦事處）確認(rèn)行政行為違法一案中，熊利軍、張前良于2017年3月取得案涉林木林地承包權(quán)，并大量種植有“生態(tài)破壞者”之稱的歐美黑楊。后經(jīng)中央環(huán)保督查整治，2018年5月岳陽縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)向麻塘辦事處出具督辦函，要求清除對(duì)洞庭湖區(qū)濕地生態(tài)造成破壞的歐美黑楊，并修復(fù)濕地生態(tài)。麻塘辦事處在熊利軍、張前良未自行清除的情況下，于2018年6月組織工作人員對(duì)兩人承包范圍內(nèi)的楊樹實(shí)施了砍伐等清除措施。熊利軍、張前良訴至法院。法院經(jīng)審理認(rèn)為，行政機(jī)關(guān)在整治大面積種植歐美黑楊以致嚴(yán)重影響東洞庭湖自然保護(hù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)這一問題時(shí)，組織強(qiáng)制清除樹木，沒有提供職權(quán)依據(jù)，應(yīng)認(rèn)定為行政強(qiáng)制無職權(quán)，且違反了行政強(qiáng)制法規(guī)定的法定程序，故確認(rèn)行政機(jī)關(guān)的行政行為違法。該案在判決中，明確指出行政執(zhí)法程序的不當(dāng)之處，為改進(jìn)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為提供了司法指導(dǎo)意見。
加強(qiáng)景觀多樣性司法保護(hù)。重點(diǎn)審理涉自然遺跡保護(hù)、人文遺跡保護(hù)以及其他景觀多樣性保護(hù)案件，對(duì)一定時(shí)空范圍內(nèi)景觀類型和景物品類數(shù)量的豐富性和美觀度進(jìn)行司法保護(hù)。河南省安陽市中級(jí)人民法院審理的戶燕軍等6人盜掘古文化遺址、古墓葬一案中，戶燕軍等伙同他人在全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位殷墟遺址的重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、一般保護(hù)區(qū)、建設(shè)控制地帶內(nèi)多次實(shí)施盜掘行為并獲利。法院經(jīng)審理認(rèn)為，人文遺跡不僅屬于社會(huì)公共資源，亦是環(huán)境保護(hù)不可分割的組成部分，破壞屬于人文遺跡的古文化遺址和古墓葬，理應(yīng)受到嚴(yán)懲。戶燕軍等人在全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位殷墟遺址保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)多次實(shí)施盜掘古文化遺址和古墓葬行為，構(gòu)成盜掘古文化遺址、古墓葬罪，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事責(zé)任。人文遺跡在科學(xué)、文化、歷史、美學(xué)、教育、環(huán)境等方面具有極高的價(jià)值，一旦遭到破壞便很難恢復(fù)。該案判決體現(xiàn)了嚴(yán)厲打擊相關(guān)犯罪行為的司法政策導(dǎo)向，對(duì)提高公眾文物保護(hù)意識(shí)、震懾潛在的破壞古文化遺址和古墓葬行為具有典型意義。
加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域司法保護(hù)。重點(diǎn)審理涉自然保護(hù)地、岸線區(qū)域等重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域保護(hù)案件。湖南省漢壽縣人民法院審理的羅圣桂、邱元妹、周應(yīng)軍非法捕撈水產(chǎn)品一案中，羅圣桂等人在2017年犯非法捕撈水產(chǎn)品罪被追究刑事責(zé)任后，于2019年9月20日-21日，再次在湖南西洞庭湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)坡頭輪渡附近水域，采取電捕魚方式捕魚800公斤。法院經(jīng)審理認(rèn)為，羅圣桂等人違反水產(chǎn)資源保護(hù)法規(guī)，在禁漁區(qū)、使用禁用的方法捕撈水產(chǎn)品，情節(jié)嚴(yán)重，其行為構(gòu)成非法捕撈水產(chǎn)品罪。該案判決追究被告人的刑事責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的司法保護(hù)，對(duì)于引導(dǎo)沿湖漁民的捕撈行為，有效遏制非法捕撈，保護(hù)洞庭湖乃至長(zhǎng)江中下游流域的生態(tài)系統(tǒng)具有重要意義。重慶市高級(jí)人民法院審理的再審申請(qǐng)人豐都縣三撫林場(chǎng)訴被申請(qǐng)人張理春合同糾紛一案中，張理春與豐都縣三撫林場(chǎng)于2006年3月簽訂《竹筍收購資格確認(rèn)合同》，約定張理春在豐都縣三撫林場(chǎng)夾埡口管護(hù)站轄區(qū)進(jìn)行間伐改造，前述區(qū)域竹林的竹筍采收獨(dú)家承包給張理春。由于案涉采收竹筍的森林位于豐都縣南天湖市級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的核心區(qū)和緩沖區(qū)，合同履行過程中，豐都縣三撫林場(chǎng)于2017年6月向張理春發(fā)出通知，主張上述合同因違反《合同法》《自然保護(hù)區(qū)條例》的效力性強(qiáng)制性規(guī)定而無效，合同不再履行。張理春起訴請(qǐng)求依法確認(rèn)《竹筍收購資格確認(rèn)合同》有效并繼續(xù)履行合同。再審法院糾正了一、二審法院關(guān)于《自然保護(hù)區(qū)條例》相關(guān)規(guī)定為管理性規(guī)范的認(rèn)定，認(rèn)為案涉合同違反了《森林法》《自然保護(hù)區(qū)條例》的相關(guān)禁止性規(guī)定，如認(rèn)定合同有效并繼續(xù)履行，將對(duì)自然環(huán)境和生態(tài)造成破壞，損害環(huán)境公共利益，駁回了當(dāng)事人關(guān)于確認(rèn)案涉合同有效并繼續(xù)履行的訴訟請(qǐng)求。該案裁判明確宣示在自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)嚴(yán)格禁止從事任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的效力性強(qiáng)制性規(guī)定，有利于強(qiáng)化對(duì)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)各種原生性生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)。吉林省琿春市人民法院審理的吉林省琿春林業(yè)局訴琿春市牧業(yè)管理局（以下簡(jiǎn)稱琿春牧業(yè)局）及琿春市板石鎮(zhèn)湖龍村村民委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱湖龍村）草原行政登記一案中，關(guān)于湖龍村在擁有草原證的情況下是否可以繼續(xù)在自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)從事牧業(yè)的問題，法院經(jīng)審理認(rèn)為，案涉草地已被納入琿春東北虎國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，根據(jù)《自然保護(hù)區(qū)條例》第十八條規(guī)定，已被劃為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的土地，不允許作為牧業(yè)用地使用。無論琿春牧業(yè)局頒發(fā)案涉草原證是否合法，依法都應(yīng)撤銷。該案明確了對(duì)屬于自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的林地、草原，登記確權(quán)部門不能進(jìn)行承包權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)登記，已經(jīng)登記的亦應(yīng)予以撤銷，展現(xiàn)了保護(hù)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境的鮮明司法導(dǎo)向。
加強(qiáng)其他破壞生態(tài)案件的審理。依法審理因外來物種引入、地下水超采、植被破壞、亂捕濫殺、礦產(chǎn)開采、工程建設(shè)等行為導(dǎo)致環(huán)境要素、生物要素的不利改變或者生態(tài)系統(tǒng)功能退化的生態(tài)破壞案件。湖南省岳陽市中級(jí)人民法院審理的黃振雄訴岳陽市君山區(qū)錢糧湖鎮(zhèn)人民政府（以下簡(jiǎn)稱錢糧湖鎮(zhèn)政府）承包合同糾紛一案中，錢糧湖鎮(zhèn)政府與黃振雄于2013年12月訂立了《采桑湖大湖經(jīng)營(yíng)權(quán)承包合同》,約定由黃振雄承包采桑湖大湖。承租后，黃振雄將承包的采桑湖分隔成上下兩湖，分別種植蓮藕和養(yǎng)殖螃蟹。后雙方發(fā)生糾紛并于2016年11月10日簽訂《采桑湖大湖經(jīng)營(yíng)權(quán)承包合同補(bǔ)充協(xié)議》，協(xié)議約定黃振雄不再在采桑湖內(nèi)實(shí)施任何高桿作物新增種植行為(其他影響生態(tài)環(huán)境的作物也不能種植)，既往遺留的高桿作物種苗及孳生物在錢糧湖鎮(zhèn)政府指導(dǎo)監(jiān)督下由黃振雄負(fù)責(zé)清除。因中央、省市環(huán)保督查要求整改采桑湖生態(tài)破壞問題，2017年10月，錢糧湖鎮(zhèn)政府向黃振雄送達(dá)解除《采桑湖經(jīng)營(yíng)權(quán)承包合同》及其補(bǔ)充協(xié)議的通知。后錢糧湖鎮(zhèn)政府起訴要求解除合同，黃振雄反訴要求賠償損失。法院經(jīng)審理認(rèn)為，關(guān)于黃振雄主張種植湖藕的損失問題，根據(jù)國(guó)家林業(yè)局發(fā)布的《濕地保護(hù)管理規(guī)定》第二十九條（六）項(xiàng)及《湖南省濕地保護(hù)條例》第十五條的規(guī)定，濕地內(nèi)不得引進(jìn)外來物種。黃振雄等人未征得發(fā)包方同意通過轉(zhuǎn)包方式在采桑湖內(nèi)引種湖藕系違法行為，故對(duì)其要求錢糧湖鎮(zhèn)政府予以賠償?shù)恼?qǐng)求不予支持。該案明確了擅自引進(jìn)外來物種，即使存在損失亦不予賠償，彰顯了保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境平衡的環(huán)境司法理念。
（三）依法審理資源開發(fā)利用案件
依法審理在土地、礦產(chǎn)等各類自然資源開發(fā)利用過程中產(chǎn)生的，與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)密切相關(guān)的案件，包括自然資源開發(fā)利用案件，侵害通風(fēng)、采光、眺望、景觀等環(huán)境權(quán)益案件。在注重資源權(quán)屬保護(hù)與交易秩序維護(hù)的基礎(chǔ)上，兼顧資源的合理開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境的有效修復(fù)。
加強(qiáng)自然資源開發(fā)利用案件審理。依法懲處破壞自然資源犯罪行為，保障國(guó)家資源安全。全國(guó)法院共受理非法采礦罪案件3970件，審結(jié)3271件；受理非法占用農(nóng)用地罪案件6094件，審結(jié)5461 件；受理濫伐林木罪案件7939件，審結(jié)7735件；受理非法收購、運(yùn)輸盜伐、濫伐的林木罪案件209件，審結(jié)198件。福建省閩侯縣人民法院審理的福州市源順石材有限公司、黃恒游非法占用農(nóng)用地一案中，法院認(rèn)為被告單位及被告人未經(jīng)林業(yè)主管部門審批，擅自占用林地138.51畝，用于超范圍采礦、石料加工區(qū)，構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪。鑒于黃恒游案發(fā)后積極進(jìn)行礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理，法院依法從輕處罰。該案考慮違法犯罪行為情節(jié)及事后的積極修復(fù)行為予以從輕處罰，既達(dá)到懲罰的目的，又體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策和罪責(zé)刑相適應(yīng)的刑法原則。依法審理各類資源開發(fā)利用民事案件，促進(jìn)資源高效利用。全國(guó)法院共受理建設(shè)用地使用權(quán)糾紛案件1103件，審結(jié) 886件；受理地役權(quán)案件50件，審結(jié)43件；受理海洋開發(fā)利用案件129件，審結(jié)108件；受理取水權(quán)案件20件，審結(jié)20件；受理礦業(yè)權(quán)糾紛案件558件，審結(jié)430件；受理供用電、水、氣、熱力合同糾紛案件59295件，審結(jié)67492件；受理中外合作勘探開發(fā)自然資源合同糾紛9件，審結(jié)2件；受理農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、牧業(yè)承包合同糾紛案件11707件，審結(jié)10708件。云南省蘭坪白族普米族自治縣人民法院審理的蘭坪三江銅業(yè)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱三江銅業(yè)公司）訴蘭坪匯集礦業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱匯集公司）財(cái)產(chǎn)損害賠償糾紛一案中，匯集公司與三江銅業(yè)公司屬于清水河流域上下游的兩家勘采礦公司。因上游匯集公司對(duì)廢渣處置不當(dāng)，為泥石流災(zāi)害的發(fā)生提供了條件，造成三江銅業(yè)公司巨大的經(jīng)濟(jì)損失。法院經(jīng)審理認(rèn)為，未超出人類預(yù)防能力限度的可預(yù)防、可克服的自然災(zāi)害不屬于不可抗力，由暴雨引發(fā)的損失事故并不一定構(gòu)成不可抗力的免責(zé)事由，若降雨量并未超過國(guó)家要求預(yù)防的標(biāo)準(zhǔn)，則屬于可預(yù)防、可控制的災(zāi)害，由此造成的損失不屬于不可抗力所致。根據(jù)《蘭坪縣國(guó)土資源局關(guān)于上報(bào)蘭坪縣營(yíng)盤鎮(zhèn)清水河“6.07”泥石流災(zāi)害調(diào)查的報(bào)告》認(rèn)定，此次災(zāi)害形成的因素是由于匯集公司對(duì)生產(chǎn)的棄渣處置不當(dāng)，為泥石流災(zāi)害的發(fā)生提供了充沛的物源條件，匯集公司應(yīng)對(duì)損失承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任。該案在審理過程中充分考慮了生產(chǎn)的棄渣處置不當(dāng)在引發(fā)自然災(zāi)害中的作用，同時(shí)明確了自然災(zāi)害若未超過國(guó)家要求預(yù)防的標(biāo)準(zhǔn)，則屬于可預(yù)防可控制的災(zāi)害，不屬于不可抗力。妥善審理自然資源確權(quán)登記、審批等行政案件，促進(jìn)健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。全國(guó)法院共受理涉土地行政案件29107件，審結(jié)25945件；受理涉地礦行政案件380件，審結(jié)346件；受理涉相關(guān)資源行政案件3354件，審結(jié)2829件。北海海事法院審理的北海市乃志海洋科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱乃志公司）訴北海市海洋與漁業(yè)局（以下簡(jiǎn)稱北海海洋漁業(yè)局）海洋行政處罰一案中，乃志公司在未依法取得海域使用權(quán)的情形下，對(duì)其租賃的海邊空地（實(shí)為海灘涂）進(jìn)行平整，并建設(shè)臨時(shí)碼頭，形成陸域，準(zhǔn)備建設(shè)冷凍廠。北海海洋漁業(yè)局對(duì)此作出行政處罰，責(zé)令其退還非法占用海域，恢復(fù)海域原狀，并處罰款。乃志公司對(duì)此不服訴至法院。法院經(jīng)審理認(rèn)為，乃志公司非法占用海域，實(shí)施圍海、填海活動(dòng)，違反《海域使用管理法》的相關(guān)規(guī)定，北海海洋漁業(yè)局作出行政處罰決定并無不當(dāng)，判決駁回乃志公司的訴訟請(qǐng)求。隨著海洋養(yǎng)殖業(yè)的迅速發(fā)展，一些單位和個(gè)人在未獲得海域使用權(quán)的情況下，非法圍海、占海甚至填海，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展造成嚴(yán)重影響。該案的處理充分彰顯了以最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)國(guó)家海岸線和海洋環(huán)境生態(tài)安全的決心，也發(fā)揮了環(huán)境司法對(duì)推進(jìn)我國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的服務(wù)和保障功能。
加強(qiáng)侵害環(huán)境權(quán)益案件的審理。依法審理侵害通風(fēng)、采光、眺望、景觀等環(huán)境權(quán)益案件，體現(xiàn)了保護(hù)優(yōu)先、強(qiáng)化傳承的理念，促進(jìn)代內(nèi)和代際之間的環(huán)境權(quán)益平等保護(hù)。云南省昆明市盤龍區(qū)人民法院審理的孟筠、李曰福訴云南銅業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱銅業(yè)房地產(chǎn)公司）相鄰采光、日照糾紛一案中，孟筠、李曰福訴稱銅業(yè)房地產(chǎn)公司建設(shè)的“時(shí)代之窗”樓盤對(duì)其房屋的采光、通風(fēng)、日照產(chǎn)生了影響。經(jīng)鑒定確認(rèn)，1.“時(shí)代之窗”建設(shè)行為對(duì)鑒定對(duì)象通風(fēng)無影響；2.“時(shí)代之窗”建設(shè)行為對(duì)鑒定對(duì)象日照、采光有影響，該影響不滿足《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》《住宅設(shè)計(jì)規(guī)范》《民用建筑設(shè)計(jì)通則》《昆明市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》條文要求。法院經(jīng)審理認(rèn)為，在建筑物相鄰關(guān)系糾紛中，判斷是否構(gòu)成采光、日照妨礙，應(yīng)以是否違反國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，故判決銅業(yè)房地產(chǎn)公司承擔(dān)賠償責(zé)任。該案對(duì)于采光、日照糾紛中如何認(rèn)定采光、日照構(gòu)成妨礙、是否違反國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的日照時(shí)間及日照時(shí)間的縮短程度是否構(gòu)成侵權(quán)等問題進(jìn)行了認(rèn)定，具有一定的借鑒意義。
?。ㄋ模┮婪▽徖須夂蜃兓瘧?yīng)對(duì)案件
依法審理在應(yīng)對(duì)因排放溫室氣體、臭氧層損耗物質(zhì)等直接或間接影響氣候變化過程中產(chǎn)生的案件，包括氣候變化減緩類案件和氣候變化適應(yīng)類案件。注重運(yùn)用多種司法裁判手段，促進(jìn)減緩、適應(yīng)兩種應(yīng)對(duì)氣候變化手段的落地，推動(dòng)構(gòu)建國(guó)家氣候變化應(yīng)對(duì)治理體系。
加強(qiáng)氣候變化減緩類案件審理。通過案件審理，促使在可再生能源、能源效率、可持續(xù)交通、臭氧層消耗物質(zhì)控制、土地利用變化和林業(yè)管理等領(lǐng)域減少或避免溫室氣體排放。依法打擊包括走私木炭、硅砂等妨害環(huán)境資源保護(hù)的犯罪行為，或者非法生產(chǎn)、銷售、使用、進(jìn)出口消耗臭氧層物質(zhì)的犯罪行為。妥善審理碳排放重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域及新能源開發(fā)利用的節(jié)能減排案件，促進(jìn)低碳發(fā)展。妥善審理碳匯交易糾紛，推動(dòng)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的碳排放交易市場(chǎng)。甘肅省蘭州市中級(jí)人民法院、寧夏回族自治區(qū)銀川市中級(jí)人民法院依法受理、正在審理的北京市朝陽區(qū)自然之友環(huán)境研究所（以下簡(jiǎn)稱自然之友）訴國(guó)網(wǎng)甘肅電力公司、國(guó)網(wǎng)寧夏電力公司兩起“棄風(fēng)棄光”環(huán)境民事公益訴訟案件，自然之友認(rèn)為電力公司未全額收購電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)風(fēng)能和太陽能光伏并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量，相應(yīng)所棄電量改由燃煤發(fā)電從而造成環(huán)境污染，故對(duì)電力公司提起環(huán)境民事公益訴訟。遼寧省丹東市振興區(qū)人民法院審理的權(quán)世杰訴丹東市生態(tài)環(huán)境局生態(tài)環(huán)境管理行政處罰一案中，權(quán)世杰組織人員在文斌村從事化學(xué)品生產(chǎn)作業(yè)，所生產(chǎn)產(chǎn)品主要成分為一氟三氯甲烷，屬于受控生產(chǎn)和使用的消耗臭氧層物質(zhì)。經(jīng)查，其未按規(guī)定申請(qǐng)領(lǐng)取生產(chǎn)消耗臭氧層物質(zhì)配額許可證，丹東市生態(tài)環(huán)境局作出行政處罰決定，責(zé)令停止違法行為，沒收用于違法生產(chǎn)消耗臭氧層物質(zhì)的原料、違法生產(chǎn)的消耗臭氧層物質(zhì)；拆除、銷毀用于違法生產(chǎn)消耗臭氧層物質(zhì)的設(shè)備設(shè)施等，權(quán)世杰不服訴至法院。法院經(jīng)審理認(rèn)為，權(quán)世杰無消耗臭氧層物質(zhì)生產(chǎn)配額許可證從事一氟三氯甲烷的生產(chǎn)，違反了《消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，丹東市生態(tài)環(huán)境局履行法定職責(zé)，經(jīng)調(diào)查取證對(duì)其進(jìn)行查處，作出的行政處罰適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序。該案裁判展現(xiàn)了我國(guó)嚴(yán)格遵守相關(guān)國(guó)際公約，共同保護(hù)人類生存環(huán)境的決心。
加強(qiáng)氣候變化適應(yīng)類案件審理。通過案件審理，推動(dòng)在發(fā)展政策、規(guī)劃、計(jì)劃、項(xiàng)目和行動(dòng)中促進(jìn)迅捷和長(zhǎng)期的適應(yīng)措施，增強(qiáng)各種能力去更好地適應(yīng)氣候變化。依法審理涉及建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)等適應(yīng)氣候變化案件，妥當(dāng)適用國(guó)家節(jié)能減排相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，降低氣候變化對(duì)人身、財(cái)產(chǎn)以及公眾健康帶來的各種損失和影響。海南省?？谑兄屑?jí)人民法院審理的海南森源置業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱森源公司）訴?？谑腥嗣裾ㄒ韵潞?jiǎn)稱?？谑姓┯袃斒栈貒?guó)有土地使用權(quán)一案中，森源公司用地與海口市生態(tài)保護(hù)紅線中生物多樣性Ⅱ類紅線區(qū)有重疊，并涉及水源地保護(hù)。?？谑姓源龠M(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等公共利益需要為由，根據(jù)《土地管理法》第五十八條第一款的規(guī)定，作出決定收回案涉土地使用權(quán)并給予適當(dāng)補(bǔ)償。森源公司不服訴至法院。法院經(jīng)審理認(rèn)為，案涉土地因水源保護(hù)、生態(tài)綠帶控制性規(guī)劃等問題不能按原用途開發(fā)，海口市政府認(rèn)可案涉土地閑置有政府原因并基于公共利益需要決定有償收回，并不違反法律的強(qiáng)制性、禁止性規(guī)定。該案裁判依法支持政府在促進(jìn)擴(kuò)大生態(tài)綠帶、保障水資源保護(hù)工程、改進(jìn)陸地生態(tài)系統(tǒng)等方面的積極作為，也體現(xiàn)了司法對(duì)氣候變化適應(yīng)有關(guān)措施的服務(wù)保障。
（五）依法審理生態(tài)環(huán)境治理與服務(wù)案件
依法審理在利用稅費(fèi)、配額等規(guī)制措施以及第三方治理、環(huán)境容量利用權(quán)、綠色金融等市場(chǎng)機(jī)制，控制生態(tài)環(huán)境退化、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量過程中產(chǎn)生的案件，包括環(huán)境污染第三方治理案件、環(huán)境資源稅費(fèi)案件、環(huán)境容量利用權(quán)案件和綠色金融案件。在強(qiáng)調(diào)通過市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮預(yù)防、減少污染以及有效修復(fù)的同時(shí)，關(guān)注公法所賦予的義務(wù)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理目標(biāo)。
依法審理第三方參與生態(tài)環(huán)境治理案件。全國(guó)法院共受理包括故意提供虛假環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件、出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件存在重大失實(shí)等在內(nèi)的提供虛假證明文件、出具證明文件重大失實(shí)犯罪案件87件，審結(jié)54件。加大行政、民事審判力度，依法審理涉及環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境損害評(píng)估鑒定、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備及污染防治設(shè)施維護(hù)運(yùn)營(yíng)、生態(tài)環(huán)境修復(fù)等方面的行政、民事案件。福建省龍巖市中級(jí)人民法院審理的林海等51人訴龍巖市新羅生態(tài)環(huán)境局（以下簡(jiǎn)稱新羅生態(tài)環(huán)境局）環(huán)境行政許可一案中，龍巖華廈眼科醫(yī)院有限公司（以下簡(jiǎn)稱龍巖眼科醫(yī)院）擬選址龍巖市新羅區(qū)豐華商城1號(hào)樓一層、二層改造建設(shè)眼科醫(yī)院，并委托環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)湖南美景環(huán)?？萍甲稍兎?wù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱湖南美景公司）編制環(huán)境影響報(bào)告書，申請(qǐng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)許可。新羅生態(tài)環(huán)境局受理并組織評(píng)審后，作出同意項(xiàng)目建設(shè)的《批復(fù)》。林海等51人系豐華商城的業(yè)主或經(jīng)營(yíng)者，認(rèn)為龍巖眼科醫(yī)院在編制環(huán)境影響報(bào)告書的過程中對(duì)公眾參與材料弄虛作假，新羅生態(tài)環(huán)境局對(duì)此未盡審查義務(wù)，遂向法院提起行政訴訟，請(qǐng)求撤銷《批復(fù)》。法院經(jīng)審理認(rèn)為，豐華商城系以居住為主要功能，龍巖眼科醫(yī)院作為建設(shè)單位在編制環(huán)境影響報(bào)告書時(shí)應(yīng)依法征求豐華商城有關(guān)單位和居民的意見。新羅生態(tài)環(huán)境局在審查中既未要求龍巖眼科醫(yī)院提供原始調(diào)查問卷核對(duì)，也未對(duì)審查材料中的內(nèi)容盡到基本的審查注意義務(wù)，作出的《批復(fù)》主要證據(jù)不足，判決撤銷《批復(fù)》。該案系對(duì)在環(huán)境影響敏感區(qū)域建設(shè)醫(yī)院開展環(huán)境評(píng)價(jià)許可產(chǎn)生的行政爭(zhēng)議，主要涉及環(huán)境評(píng)價(jià)公眾參與和環(huán)境“鄰避”敏感問題。法院審查行政機(jī)關(guān)做出行政行為的程序后，認(rèn)為環(huán)境行政許可依據(jù)不足并予以撤銷，不僅彰顯了司法對(duì)公眾環(huán)境保護(hù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的關(guān)注力度，也有效促進(jìn)環(huán)境行政機(jī)關(guān)依法行政，具有很好的示范效應(yīng)。北京市第一中級(jí)人民法院審理的中節(jié)能科技投資有限公司（以下簡(jiǎn)稱中節(jié)能公司）訴四川省煤焦化集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱煤焦化公司）、四川省威遠(yuǎn)建業(yè)集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱建業(yè)公司）及羅焱明服務(wù)合同糾紛一案中，中節(jié)能公司與煤焦化公司于2011年-2012年期間分別簽訂《干熄焦項(xiàng)目節(jié)能服務(wù)合同》《發(fā)電項(xiàng)目節(jié)能服務(wù)合同》，約定中節(jié)能公司負(fù)責(zé)資金籌集、工程設(shè)計(jì)、設(shè)備采購、土建施工、設(shè)備安裝及調(diào)試，為煤焦化公司建設(shè)干熄焦系統(tǒng)以及汽輪發(fā)電站和配套循環(huán)水站，并在合同期結(jié)束后無償轉(zhuǎn)讓建設(shè)項(xiàng)目所有權(quán)，煤焦化公司則應(yīng)依約支付節(jié)能效益分享款。建業(yè)公司、羅焱明與中節(jié)能公司簽訂《保證合同》，為《干熄焦項(xiàng)目節(jié)能服務(wù)合同》項(xiàng)下提供擔(dān)保。節(jié)能項(xiàng)目竣工投產(chǎn)后，雙方亦確認(rèn)2014年4月30日為項(xiàng)目節(jié)能效益分享起始日，但煤焦化公司未依約付款。中節(jié)能公司訴至法院要求支付款項(xiàng)。法院經(jīng)審理認(rèn)為，《干熄焦項(xiàng)目節(jié)能服務(wù)合同》《發(fā)電項(xiàng)目節(jié)能服務(wù)合同》合法有效，應(yīng)予遵守。煤焦化公司未依約支付節(jié)能效益分享款，構(gòu)成違約；且其未支付到期價(jià)款金額，已明顯超出合同全部?jī)r(jià)款的五分之一，應(yīng)全部支付剩余款項(xiàng)。中節(jié)能公司依據(jù)《保證合同》要求建業(yè)公司、羅焱明承擔(dān)連帶保證責(zé)任，合法有據(jù)。該案屬新類型的節(jié)能服務(wù)合同糾紛。煤焦化屬歷史重點(diǎn)污染行業(yè)，在實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展中負(fù)有升級(jí)轉(zhuǎn)型重任。法院依法支持合同能源管理服務(wù)方關(guān)于節(jié)能效益分享款的訴請(qǐng)，對(duì)于推進(jìn)形成成熟、規(guī)范的合同能源管理市場(chǎng)，促進(jìn)節(jié)能減排具有積極意義。
依法審理環(huán)境資源稅費(fèi)案件。遼寧省撫順市中級(jí)人民法院審理的復(fù)議申請(qǐng)人撫順市環(huán)境保護(hù)局（以下簡(jiǎn)稱撫順市環(huán)保局）與撫順長(zhǎng)順電力有限公司（以下簡(jiǎn)稱長(zhǎng)順公司）行政非訴執(zhí)行一案中，經(jīng)撫順市環(huán)保局核定，長(zhǎng)順公司應(yīng)繳納2017年1月至2017年3月期間的排污費(fèi)346.15萬元，但截止至2018年3月14日，該公司一直未繳納。在撫順市環(huán)保局作出排污費(fèi)限期繳納決定并催告后, 長(zhǎng)順公司仍沒有履行,故撫順市環(huán)保局向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。原審法院根據(jù)2018年1月1日起施行《環(huán)境保護(hù)稅法》第二十七條“自本法施行之日起，依照本法規(guī)定征收環(huán)境保護(hù)稅，不再征收排污費(fèi)”的規(guī)定，裁定不準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行排污費(fèi)限期繳納決定。撫順市環(huán)保局不服，申請(qǐng)復(fù)議。復(fù)議法院經(jīng)審查認(rèn)為，基于審查行政行為的合法性，實(shí)體問題適用舊法規(guī)定、程序問題適用新法規(guī)定的考慮，認(rèn)定該案申請(qǐng)執(zhí)行人撫順市環(huán)保局根據(jù)《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》對(duì)排污企業(yè)征收排污費(fèi)屬于行政法律關(guān)系中的實(shí)體問題，其追繳排污費(fèi)的核算時(shí)間點(diǎn)為2016年1月至2017年12月，在該期間適用《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》并不違反法律適用原則，撤銷了原審法院不準(zhǔn)予執(zhí)行的裁定。該案明確《環(huán)境保護(hù)稅法》在新舊法律過渡期間的適用規(guī)則，肯定了行政機(jī)關(guān)追繳排污費(fèi)的行為，有利于保障環(huán)境公共利益，對(duì)于同類案件具有指引性。
加強(qiáng)環(huán)境容量利用權(quán)和綠色金融案件的研究。認(rèn)真研究用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)等新類型權(quán)利的性質(zhì)、客體和權(quán)利義務(wù)內(nèi)容，依法規(guī)范取得、使用和買賣指標(biāo)的行為，推進(jìn)培育和發(fā)展環(huán)境容量利用權(quán)交易市場(chǎng)，通過市場(chǎng)機(jī)制使得能源資源在全社會(huì)得到有效配置，最終實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)。認(rèn)真研究涉綠色信貸、綠色債券、綠色發(fā)展基金、綠色保險(xiǎn)以及森林資源資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等新類型案件的特殊法律適用問題及其規(guī)制，充分發(fā)揮金融手段及市場(chǎng)機(jī)制在實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、減緩和適應(yīng)氣候變化中的重要作用。福建省莆田市中級(jí)人民法院推行“生態(tài)司法＋綠色金融”，強(qiáng)化部門協(xié)作，為林區(qū)林農(nóng)享受林業(yè)金融產(chǎn)品“福林貸”和重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買制度提供司法保障。湖北省十堰市中級(jí)人民法院依法受理、正在審理的福建省綠家園環(huán)境友好中心訴宜城市襄大農(nóng)牧有限公司、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司宜城市支行、湖北宜城農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司污染環(huán)境公益訴訟一案，福建省綠家園環(huán)境友好中心主張被告中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司宜城市支行、湖北宜城農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司在批準(zhǔn)給與宜城市襄大農(nóng)牧有限公司建設(shè)項(xiàng)目貸款時(shí)未能考慮潛在的環(huán)境影響，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)境法律責(zé)任。該案的受理，標(biāo)志著綠色金融糾紛的裁判在我國(guó)進(jìn)入了實(shí)質(zhì)探索階段。
二、加強(qiáng)環(huán)境公益訴訟，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益
?。ㄒ唬┙∪?guī)范體系
發(fā)布司法解釋。2019年6月，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的若干規(guī)定（試行）》，明確了生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件的受理?xiàng)l件及其與環(huán)境民事公益訴訟的銜接等規(guī)則。2019年12月，最高人民法院與最高人民檢察院共同發(fā)布《關(guān)于人民檢察院提起刑事附帶民事公益訴訟應(yīng)否履行訴前公告程序問題的批復(fù)》，明確檢察機(jī)關(guān)提起的刑事附帶民事公益訴訟案件必須履行訴前公告程序。發(fā)布典型案例。2019年3月，最高人民法院發(fā)布10個(gè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)典型案例； 6月，發(fā)布5個(gè)人民法院保障生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革典型案例。各高級(jí)人民法院亦相繼發(fā)布轄區(qū)內(nèi)典型案例，不斷細(xì)化環(huán)境資源案件裁判規(guī)則，統(tǒng)一裁判尺度。開展專項(xiàng)調(diào)研。2019年9、10月，圍繞環(huán)境公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟前往甘肅和貴州開展調(diào)研；9月，參加全國(guó)政協(xié)調(diào)研組，圍繞檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟前往內(nèi)蒙古和安徽開展調(diào)研；10月，在安徽合肥召開全國(guó)法院環(huán)境公益訴訟和生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟審判工作推進(jìn)會(huì)，總結(jié)回顧近年來各級(jí)人民法院開展環(huán)境公益訴訟和生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟取得的成績(jī)和存在的問題與困難，明確下一步工作重點(diǎn)，并就關(guān)于審理環(huán)境公益訴訟案件若干法律適用問題的會(huì)議紀(jì)要征求意見。出臺(tái)規(guī)范文件。浙江、湖北、廣西等高級(jí)人民法院出臺(tái)辦理環(huán)境公益訴訟案件會(huì)議紀(jì)要或裁判指引，統(tǒng)一轄區(qū)內(nèi)公益訴訟案件審判中出現(xiàn)的法律適用問題。天津、內(nèi)蒙古、山西、黑龍江、上海、浙江、山東、青海等高級(jí)人民法院印發(fā)生態(tài)環(huán)境損害賠償案件相關(guān)指導(dǎo)意見、實(shí)施細(xì)則，切實(shí)規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害賠償案件磋商協(xié)議司法確認(rèn)和審理程序。內(nèi)蒙古自治區(qū)興安盟中級(jí)人民法院與盟檢察分院、公安局、司法局聯(lián)合出臺(tái)了建立生態(tài)修復(fù)機(jī)制的相關(guān)指導(dǎo)意見，把恢復(fù)性司法理念貫穿于整個(gè)審判過程。
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依法審理社會(huì)組織提起的環(huán)境民事公益訴訟。各級(jí)人民法院依法保障社會(huì)組織的環(huán)境公益訴權(quán)，有效釋放社會(huì)組織維護(hù)環(huán)境公益的潛力活力。貴州省清鎮(zhèn)市人民法院審理的中國(guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)（以下簡(jiǎn)稱綠發(fā)會(huì)）訴貴州宏德置業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱宏德公司）相鄰?fù)ㄐ袡?quán)糾紛一案中，宏德公司把公共河道圈進(jìn)高爾夫球場(chǎng)，侵占了公共環(huán)境、公共資源，妨礙了公眾的通行、游覽、觀賞等享受美好環(huán)境的權(quán)益。法院組織雙方調(diào)解并對(duì)和解協(xié)議進(jìn)行公示后出具調(diào)解書，由宏德公司按照行政機(jī)關(guān)審批的規(guī)劃進(jìn)行整改，保證案涉區(qū)域成為開放的公共空間，同時(shí)邀請(qǐng)綠發(fā)會(huì)或第三方組織對(duì)上述整改情況進(jìn)行監(jiān)督。該案的審理，明確通行、游覽、觀賞等權(quán)益亦是公眾環(huán)境權(quán)益的一部分，保護(hù)了公眾享受美好生活環(huán)境的權(quán)益。浙江省杭州市中級(jí)人民法審理的綠發(fā)會(huì)訴深圳市速美環(huán)保有限公司（以下簡(jiǎn)稱速美公司）、浙江淘寶網(wǎng)絡(luò)有限公司（以下簡(jiǎn)稱淘寶網(wǎng)）大氣污染責(zé)任糾紛一案中，速美公司于2015年9月起在淘寶網(wǎng)銷售汽車用品，主要銷售可以使機(jī)動(dòng)車尾氣年檢蒙混過關(guān)的“年檢神器”產(chǎn)品，已售出3萬余件，銷售金額約為300余萬元。綠發(fā)會(huì)認(rèn)為，速美公司以弄虛作假方式幫助車輛規(guī)避檢測(cè)，對(duì)大氣污染防控工作造成嚴(yán)重影響，淘寶網(wǎng)放任此類產(chǎn)品在網(wǎng)上銷售，故提起環(huán)境民事公益訴訟。法院經(jīng)審理認(rèn)為，速美公司宣傳其產(chǎn)品能通過弄虛作假方式規(guī)避機(jī)動(dòng)車年檢，教唆或協(xié)助部分機(jī)動(dòng)車主實(shí)施侵權(quán)行為，損害社會(huì)公共利益。在難以鑒定、無法對(duì)案涉大氣污染損害的替代性修復(fù)成本予以判定的情況下，法院結(jié)合污染、破壞環(huán)境的范圍和程度，被告因侵害行為所獲利益及其過程、程度等因素，合理確定速美公司需承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用。淘寶網(wǎng)作為信息發(fā)布平臺(tái)，不參與交易且已盡審查義務(wù)并及時(shí)采取刪除措施，無需承擔(dān)責(zé)任。法院依法判決速美公司在國(guó)家級(jí)媒體上向社會(huì)公眾道歉，并賠償大氣污染環(huán)境修復(fù)費(fèi)用等。該案判決有利于督促企業(yè)善盡環(huán)境保護(hù)法定義務(wù)和社會(huì)責(zé)任，警示信息平臺(tái)服務(wù)提供商規(guī)范其行為并建立行之有效的檢索及監(jiān)管制度，同時(shí)在生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用的合理確定上具有類案指導(dǎo)意義。
依法審理人民檢察院提起的環(huán)境公益訴訟。準(zhǔn)確把握檢察機(jī)關(guān)公益訴權(quán)行使的后置性特點(diǎn)，依法審查民事公益訴訟尤其是刑事附帶民事公益訴訟公告程序以及行政公益訴訟訴前程序的履行情況，妥善處理好適格社會(huì)組織加入訴訟、檢察機(jī)關(guān)依法支持起訴、相關(guān)聯(lián)民事公益訴訟與行政公益訴訟一并審理等問題。江西省上饒市中級(jí)人民法院審理的上饒市人民檢察院訴張永明、毛偉明、張鷺生態(tài)破壞民事公益訴訟一案中，張永明等三被告在“巨蟒峰”上攀登時(shí)鉆孔打巖釘?shù)男袨椋瑢?duì)世界自然遺產(chǎn)、世界地質(zhì)公園、三清山風(fēng)景名勝區(qū)的核心景點(diǎn)“巨蟒峰”造成嚴(yán)重?fù)p毀，被依法追究刑事責(zé)任。上饒市人民檢察院提起民事公益訴訟，要求三被告承擔(dān)賠償損失、賠禮道歉責(zé)任。法院經(jīng)審理認(rèn)為，巨蟒峰是國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的三清山風(fēng)景名勝區(qū)核心景點(diǎn)，具有珍稀性、唯一性、易損性等特征，其內(nèi)涵的科研價(jià)值、美學(xué)價(jià)值、觀賞價(jià)值、游憩價(jià)值為人類共有，三被告的行為侵害了社會(huì)公眾享有的對(duì)世界自然遺產(chǎn)的環(huán)境權(quán)益，且在全國(guó)范圍內(nèi)造成了較大的影響，故其在刑事責(zé)任之外還需承擔(dān)賠償損失、賠禮道歉的民事責(zé)任。該案系全國(guó)首例故意毀損自然遺產(chǎn)和名勝古跡民事公益訴訟案，目前在二審審理程序中。江蘇省南京市中級(jí)人民法院審理的泰州市人民檢察院訴王小朋等59人生態(tài)破壞民事公益訴訟一案中，董瑞山等非法捕撈者于2018年上半年在長(zhǎng)江干流水域，使用網(wǎng)目尺寸小于3毫米的禁用漁具非法捕撈長(zhǎng)江鰻魚苗并出售謀利，秦利兵在明知王小朋等人向其出售的鰻魚苗系在長(zhǎng)江中非法捕撈的情況下，仍多次予以收購，均被依法追究刑事責(zé)任。泰州市人民檢察院提起民事公益訴訟，要求王小朋等59人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。法院經(jīng)審理認(rèn)為，非法捕撈者于長(zhǎng)江水生生物資源繁衍生殖的重要時(shí)段禁漁期內(nèi)，在長(zhǎng)江干流水域多次非法捕撈長(zhǎng)江鰻魚苗，妨礙鰻魚種群繁衍并導(dǎo)致其他水生生物減少，造成生物多樣性損害，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。非法收購者與非法捕撈者之間形成了完整的利益鏈條，共同造成生態(tài)資源的損害，應(yīng)當(dāng)共同承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。該案是江蘇環(huán)境資源審判“9+1”機(jī)制正式運(yùn)行后，南京環(huán)境資源法庭立案受理、公開開庭審理并作出裁判的第一起案件，也是自2016年1月國(guó)家調(diào)整長(zhǎng)江流域禁漁期以來，全國(guó)首例判令從捕撈、收購到販賣長(zhǎng)江鰻魚苗“全鏈條”承擔(dān)生態(tài)破壞賠償責(zé)任的案件，充分體現(xiàn)了用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境的決心和力度。貴州省黎平縣人民法院審理的貴州省榕江縣人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱榕江縣檢察院）訴榕江縣栽麻鎮(zhèn)人民政府（以下簡(jiǎn)稱栽麻鎮(zhèn)政府）環(huán)境保護(hù)行政管理公益訴訟一案中，榕江縣的栽麻鎮(zhèn)宰蕩侗寨和歸柳侗寨分別于2012年、2016年入列中國(guó)傳統(tǒng)村落保護(hù)名錄。榕江縣檢察院在履行公益訴訟職責(zé)中發(fā)現(xiàn)，由于未落實(shí)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃和控制性保護(hù)措施,導(dǎo)致村民亂搭亂建、違法占地、占用河道建房等問題突出,該院向栽麻鎮(zhèn)政府發(fā)出檢察建議書兩個(gè)月后,宰蕩、歸柳兩個(gè)侗寨遭受嚴(yán)重破壞的問題仍未能得到解決。法院經(jīng)審理認(rèn)為，根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《貴州省傳統(tǒng)村落保護(hù)和發(fā)展條例》相關(guān)規(guī)定，栽麻鎮(zhèn)政府對(duì)在其行政轄區(qū)被列為中國(guó)傳統(tǒng)村落的宰蕩侗寨和歸柳侗寨的規(guī)劃區(qū)內(nèi)依法負(fù)有監(jiān)管保護(hù)職責(zé)，但其未對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)擅自新建、改建、擴(kuò)建建（構(gòu)）筑物破壞村落傳統(tǒng)格局和風(fēng)貌的行為采取任何措施，致使國(guó)家利益和社會(huì)公共利益受到侵害。榕江縣檢察院向栽麻鎮(zhèn)政府發(fā)出檢察建議書后，栽麻鎮(zhèn)政府仍未采取積極有效的監(jiān)管措施，違法行為依然存在。法院判決確認(rèn)栽麻鎮(zhèn)政府對(duì)傳統(tǒng)村落宰蕩侗寨和歸柳侗寨怠于履行監(jiān)管職責(zé)的行為違法，判令其對(duì)破壞中國(guó)傳統(tǒng)村落宰蕩及歸柳侗寨整體傳統(tǒng)格局的違法行為繼續(xù)履行監(jiān)管職責(zé)。該案是全國(guó)首例以保護(hù)傳統(tǒng)村落為目的的環(huán)境行政公益訴訟案件，進(jìn)一步豐富了環(huán)境公益訴訟的受案范圍，為傳統(tǒng)村落的保護(hù)開辟了一條新的司法路徑。海南省文昌市人民法院審理的海南省文昌市人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱文昌市檢察院）訴文昌市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（以下簡(jiǎn)稱文昌市農(nóng)業(yè)局）海洋行政公益訴訟一案中，文昌市檢察院在文昌市馮家灣調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)海域內(nèi)有大量違法定置網(wǎng)，向文昌市農(nóng)業(yè)局發(fā)出訴前檢察建議，但文昌市農(nóng)業(yè)局僅以懸掛告示牌的方式要求自行拆除定置網(wǎng)，亦未保存相應(yīng)證據(jù)，致使轄區(qū)海域的違法捕撈行為在較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)普遍存在，漁業(yè)資源未能得到及時(shí)有效的保護(hù)，社會(huì)公共利益處于持續(xù)受侵害狀態(tài)。法院經(jīng)審理認(rèn)為，文昌市農(nóng)業(yè)局對(duì)其轄區(qū)海域內(nèi)的違法定置網(wǎng)未完全履行法定職責(zé)的行為違法。該案中，法院依法支持檢察機(jī)關(guān)行使公益訴權(quán)，促使?jié)O業(yè)監(jiān)管部門、檢察機(jī)關(guān)凝聚合力，為打擊、遏制非法捕撈行為提供了司法支持。該案對(duì)捕撈水產(chǎn)品中禁漁期、禁漁區(qū)以及禁用工具或者方法的嚴(yán)格遵循，亦有助于海洋休養(yǎng)生息，恢復(fù)或者增加生物種群數(shù)量，改善海洋生態(tài)環(huán)境。
依法審理生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。準(zhǔn)確把握生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的性質(zhì)，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟中訴前磋商、司法確認(rèn)等制度優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟與環(huán)境公益訴訟的銜接機(jī)制，完善責(zé)任承擔(dān)方式。重慶市江津區(qū)人民法院審理的重慶市九龍坡區(qū)生態(tài)環(huán)境局（以下簡(jiǎn)稱九龍坡區(qū)生態(tài)環(huán)境局）與米華富等6人生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議司法確認(rèn)一案中，米華富等6人開設(shè)三處危廢加工點(diǎn)，未辦理相關(guān)環(huán)保審批手續(xù)即從事廢油漆桶、廢油桶等的回收、加工，在切割廢桶時(shí)將桶內(nèi)的殘留物直接倒于加工點(diǎn)地面，造成土壤污染。2019年1月9日，九龍坡區(qū)生態(tài)環(huán)境局與米華富等6人簽訂《生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議》，鑒于露天土壤無法修復(fù)，采取支付賠償金的方式履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。協(xié)議簽訂后，九龍坡區(qū)生態(tài)環(huán)境局與米華富等6人共同向法院申請(qǐng)確認(rèn)協(xié)議有效。法院受理后，依法審查并將協(xié)議內(nèi)容向社會(huì)進(jìn)行公示后，作出裁定書確認(rèn)《生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議》有效。該案賠償義務(wù)主體均系個(gè)人，污染地點(diǎn)位于工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)周邊的農(nóng)村與城鄉(xiāng)結(jié)合部，是當(dāng)下長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域內(nèi)小作坊污染的典型。該案的辦理，對(duì)于小作坊損害生態(tài)環(huán)境后的損害賠償磋商工作具有借鑒意義，是“行政+司法”共同治理環(huán)境污染、加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)實(shí)踐探索的體現(xiàn)。江西省九江市中級(jí)人民法院審理的九江市人民政府訴江西正鵬環(huán)?？萍加邢薰荆ㄒ韵潞?jiǎn)稱正鵬公司）、杭州連新建材有限公司（以下簡(jiǎn)稱連新公司）、李德等7人生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任一案中，正鵬公司和杭州塘棲熱電有限公司等于2017年至2018年間簽署合同，運(yùn)輸、處置多家公司生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的污泥，收取相應(yīng)的污泥處理費(fèi)用。正鵬公司實(shí)際負(fù)責(zé)人李德將從多處收購來的污泥直接傾倒、與豐城市志合新材料有限公司(以下簡(jiǎn)稱志合公司)合作傾倒或者交由不具有處置資質(zhì)的張永良、舒正峰等人傾倒至九江市區(qū)多處地塊，連新公司明知張永良從事非法轉(zhuǎn)運(yùn)污泥，仍放任其持有加蓋公司公章的空白合同處置污泥，造成土壤、水及空氣污染。法院經(jīng)審理認(rèn)為，正鵬公司及其實(shí)際負(fù)責(zé)人李德、志合公司負(fù)責(zé)人夏吉萍及張永良、舒正峰等人轉(zhuǎn)運(yùn)或者傾倒，造成環(huán)境嚴(yán)重污染，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。連新公司在明知的情況下，未履行監(jiān)管義務(wù)，放任張永良非法傾倒污泥，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。該案系在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域內(nèi)跨省傾倒工業(yè)污泥導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重污染引發(fā)的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件。判決不僅明確了經(jīng)營(yíng)者雖沒有直接實(shí)施傾倒行為，但放任他人非法處置的，應(yīng)由經(jīng)營(yíng)者與非法處置人共同承擔(dān)責(zé)任的規(guī)則；還明確了數(shù)人以分工合作的方式非法轉(zhuǎn)運(yùn)、傾倒污泥，在無法區(qū)分各侵權(quán)人傾倒污泥數(shù)量的情況下，應(yīng)當(dāng)共同承擔(dān)責(zé)任的規(guī)則，有效落實(shí)最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度。
（三）創(chuàng)新審判執(zhí)行方式
注重適用預(yù)防原則。發(fā)揮環(huán)境行政公益訴訟的督促履職作用，加大裁判文書的釋法析理，規(guī)范環(huán)境資源主管部門履職過程中的行政行為，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)全面、適當(dāng)、及時(shí)履行相關(guān)法定職責(zé)。四川省甘孜藏族自治州中級(jí)人民法院、云南省昆明市中級(jí)人民法院依法受理的社會(huì)組織提起的因建造大壩危害珍貴瀕危植物“五小葉槭”及珍貴瀕危動(dòng)物“綠孔雀”棲息地的環(huán)境民事公益訴訟案，將具有損害社會(huì)公共利益重大風(fēng)險(xiǎn)的行為納入提起環(huán)境民事公益訴訟案件的受案范圍。探索實(shí)施禁止令。云南、重慶、福建、浙江、上海、貴州、河南等地法院在審理污染環(huán)境刑事案件中，對(duì)判處管制、宣告緩刑的犯罪分子，探索適用刑事禁止令，禁止其在管制執(zhí)行期間、緩刑考驗(yàn)期限內(nèi)從事排污或者處置危險(xiǎn)廢物有關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。浙江、河南等地法院研究制定民事公益訴訟適用環(huán)保禁止令的規(guī)范，依據(jù)當(dāng)事人申請(qǐng)作出環(huán)境保護(hù)禁止令，責(zé)令污染者停止實(shí)施違法排污等違法行為。浙江省湖州市中級(jí)人民法院、麗水市中級(jí)人民法院出臺(tái)《環(huán)境保護(hù)禁止令實(shí)施辦法》，全年共發(fā)出環(huán)保禁止令29份，河南省濮陽、許昌、駐馬店等地法院全年共發(fā)出環(huán)保禁止令36份。創(chuàng)新生態(tài)修復(fù)方式。立足不同環(huán)境要素的修復(fù)需求，探索適用符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的修復(fù)方式。各地法院出臺(tái)專門意見，在積極適用補(bǔ)種復(fù)綠、增殖放流、護(hù)林護(hù)鳥、勞務(wù)代償、技改抵扣、分期履行等責(zé)任承擔(dān)方式的基礎(chǔ)上，繼續(xù)探索形式多樣的生態(tài)修復(fù)方式。甘肅、江蘇等地法院將修復(fù)生態(tài)環(huán)境情況作為刑事案件量刑情節(jié)，建立刑事制裁、民事賠償與生態(tài)補(bǔ)償有機(jī)銜接的環(huán)境修復(fù)責(zé)任制度。福建省三明市中級(jí)人民法院推行“生態(tài)司法＋修復(fù)保險(xiǎn)”，與保險(xiǎn)公司簽訂《生態(tài)環(huán)境救助保險(xiǎn)合作協(xié)議》，以保險(xiǎn)方式分擔(dān)對(duì)生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù)責(zé)任，將生態(tài)修復(fù)資金轉(zhuǎn)入保險(xiǎn)公司專門賬戶納入承保范圍。湖南省岳陽市中級(jí)人民法院審理的益陽市環(huán)境與資源保護(hù)志愿者協(xié)會(huì)與益陽市富華工程機(jī)械有限公司水污染責(zé)任民事公益訴訟一案中，法院判決益陽市富華工程機(jī)械有限公司派員履行巡河義務(wù)。北京市第四中級(jí)人民法院調(diào)解結(jié)案的自然之友訴現(xiàn)代汽車（中國(guó)）投資有限公司（以下簡(jiǎn)稱現(xiàn)代汽車）大氣污染環(huán)境民事公益訴訟一案中，由現(xiàn)代汽車出資修建充電樁從而間接實(shí)現(xiàn)保護(hù)大氣環(huán)境的目的，進(jìn)一步拓展了替代性修復(fù)方式。建立生態(tài)修復(fù)基地。黑龍江、遼寧、江蘇、上海、浙江、福建、湖南、四川、陜西、貴州、云南等多地法院通過建立碳匯教育基地、公益林、生物多樣性司法保護(hù)實(shí)踐基地以及生態(tài)示范園等多種方式，修復(fù)生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮教育引導(dǎo)作用。陜西推行“青山+”理念，推動(dòng)設(shè)立“秦嶺”“安康”司法保護(hù)基地。福建省寧德市法院推行“生態(tài)司法＋理念傳播”，堅(jiān)持以案釋法，建立集理念傳播、成果展示、法治教育、文化推廣、保護(hù)體驗(yàn)“五大功能”于一體的生態(tài)司法教育基地。
?。ㄋ模┩晟婆涮讬C(jī)制
探索資金管理制度。最高人民法院推動(dòng)在省級(jí)層面設(shè)立公益訴訟和生態(tài)環(huán)境損害專項(xiàng)資金賬戶，從全局上統(tǒng)籌解決環(huán)境修復(fù)問題，確保修復(fù)費(fèi)用和賠償金專款專用。2019年，福建省高級(jí)人民法院與福建省檢察院、財(cái)政廳、自然資源廳等四部門聯(lián)合制定下發(fā)《福建省生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法（試行）》，山西省高級(jí)人民法院與山西省財(cái)政廳、山西省生態(tài)環(huán)境廳、山西省人民檢察院共同發(fā)布《生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法》，湖南省發(fā)布《生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法（試行）》，目前湖南省各市州財(cái)政部門均設(shè)立生態(tài)損害賠償資金賬戶。北京市第四中級(jí)人民法院調(diào)解結(jié)案的自然之友訴現(xiàn)代汽車大氣污染環(huán)境民事公益訴訟一案中，創(chuàng)新引入公益信托機(jī)制，由現(xiàn)代汽車向長(zhǎng)安國(guó)際信托股份有限公司交付信托資金120萬元，用于履行調(diào)解書約定的環(huán)境保護(hù)義務(wù)。完善技術(shù)輔助制度。各地法院在破解鑒定難、鑒定貴問題中，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，注重發(fā)揮專家作用，包括組建環(huán)境資源專家?guī)旎蛘邔＜易稍兾瘑T會(huì)，從中選取專家為審判人員提供技術(shù)咨詢意見，在庭審中引入專家輔助人制度，讓專家直接作為人民陪審員直接參與案件審理，以及采取委托鑒定加專家輔助人的組合模式等多種方式，有效破解專業(yè)事實(shí)查明的技術(shù)藩籬。貴州貴陽、云南昆明、江蘇徐州等多地法院在審判實(shí)踐中探索不經(jīng)過評(píng)估鑒定，直接參考專家意見并結(jié)合相關(guān)因素的基礎(chǔ)上酌定生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用或修復(fù)方式，有效降低了環(huán)境資源案件的訴訟成本負(fù)擔(dān)，貴陽法院還探索讓技術(shù)專家參與環(huán)境資源案件從立案到執(zhí)行的整個(gè)過程。打造免費(fèi)公告平臺(tái)。最高人民法院在人民法院公告網(wǎng)開通“公益訴訟案件公告”專欄，集中免費(fèi)刊登全國(guó)各地法院環(huán)境民事公益訴訟案件和生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件的受理、調(diào)解（和解）等公告。該平臺(tái)已逐漸成為社會(huì)各界和人民群眾查詢案件情況、參與環(huán)境治理、監(jiān)督審判工作的重要窗口。
三、貫徹綠色發(fā)展理念，服務(wù)新時(shí)代黨和國(guó)家工作大局
（一）助力污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
助力打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。加強(qiáng)京津冀及周邊、汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域大氣污染糾紛案件的審理。2019年2月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、生態(tài)環(huán)境部出臺(tái)《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件有關(guān)問題座談會(huì)紀(jì)要》，對(duì)重污染天氣預(yù)警期間，違反國(guó)家規(guī)定，超標(biāo)排放二氧化硫、氮氧化物，受過行政處罰后又實(shí)施上述行為或者具有其他嚴(yán)重情節(jié)的，規(guī)定可以依法追究刑事責(zé)任，進(jìn)一步加大對(duì)涉大氣污染環(huán)境犯罪的打擊力度。針對(duì)大氣具有擴(kuò)散性和修復(fù)困難等特點(diǎn)，注重發(fā)揮行政訴訟和檢察機(jī)關(guān)行政公益訴訟源頭預(yù)防的作用，依法支持環(huán)境行政監(jiān)管部門針對(duì)未評(píng)先建、無證排放等嚴(yán)重環(huán)境違法行為采取按日連續(xù)處罰等行政處罰措施，以及對(duì)造成大氣污染物排放的設(shè)施、設(shè)備實(shí)施查封扣押等行政強(qiáng)制措施，把環(huán)境污染消滅在源頭或者控制在合理范圍內(nèi)。妥善審理大氣污染防治相關(guān)民商事案件，充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制作用，保障大氣環(huán)境治理服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展，促進(jìn)污染治理設(shè)施投資、建設(shè)、運(yùn)行一體化經(jīng)營(yíng)。助力打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。構(gòu)建科學(xué)合理的跨行政區(qū)劃集中管轄區(qū)和司法協(xié)作區(qū)，加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)江、黃河、大運(yùn)河等重點(diǎn)水域水污染糾紛案件的審理。依法嚴(yán)懲向水體排放油類、酸堿液體、劇毒廢液、放射性固體廢物等禁止排放的污染物以及超標(biāo)排放廢水造成水體嚴(yán)重污染的犯罪行為。妥善審理因造紙、印染、化工等嚴(yán)重污染水體企業(yè)的關(guān)閉或者搬遷改造，以及因環(huán)境稅費(fèi)征收引發(fā)的行政案件，推動(dòng)污染企業(yè)的達(dá)標(biāo)治理或者依法退出。對(duì)于無證排放以及通過暗管、滲井、滲坑、裂隙、溶洞、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等逃避監(jiān)管的方式排放污染物的違法行為，探索適用能夠體現(xiàn)懲罰性賠償?shù)牟门蟹椒ǎ龑?dǎo)企業(yè)積極履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主體責(zé)任，自覺遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，推動(dòng)企業(yè)形成綠色生產(chǎn)方式。助力打贏凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。依法嚴(yán)懲非法轉(zhuǎn)移、傾倒、利用和處置危險(xiǎn)廢物、固體廢物，導(dǎo)致土壤和地下水污染的環(huán)境犯罪行為，對(duì)于危險(xiǎn)廢物、固體廢物的接收人、介紹人、運(yùn)輸人、非法處置人進(jìn)行全鏈條打擊，嚴(yán)格適用緩刑和免予刑事處罰，注重發(fā)揮罰金刑的懲罰與補(bǔ)償作用，加大違法犯罪成本。妥善審理因拆除有色金屬冶煉、石油加工、焦化、制革等污染企業(yè)，以及因處置工業(yè)廢物、回收儲(chǔ)運(yùn)廢棄農(nóng)膜等引發(fā)的行政案件，保障土壤污染的源頭預(yù)防。妥善審理土壤污染防治相關(guān)民商事案件，充分關(guān)注土壤污染歷史成因復(fù)雜和修復(fù)周期長(zhǎng)、成本高的特點(diǎn)，探索土壤污染民事責(zé)任主體范圍、因果關(guān)系和修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的認(rèn)定規(guī)則，加大對(duì)污染土壤行為的追責(zé)力度，維護(hù)食品安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，保障美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
（二）推進(jìn)重點(diǎn)流域區(qū)域治理
加強(qiáng)重點(diǎn)流域環(huán)境司法保護(hù)。堅(jiān)持理念先行。通過召開會(huì)議、下發(fā)文件等方式，指導(dǎo)各級(jí)人民法院既要從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性著眼，加強(qiáng)對(duì)水環(huán)境、水生態(tài)和水資源的司法保護(hù)力度，又要結(jié)合主體功能區(qū)和生態(tài)紅線制度分類施策，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的多贏。同時(shí)，在積極推動(dòng)構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、區(qū)域協(xié)同、公眾參與、司法保障的現(xiàn)代環(huán)境治理體系的同時(shí)，進(jìn)一步健全環(huán)境資源案件司法協(xié)作區(qū)特別是跨省域司法協(xié)作區(qū)建設(shè)。持續(xù)深化長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶司法協(xié)作機(jī)制。2019年9月，最高人民法院在青海西寧召開長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生物多樣性司法保護(hù)現(xiàn)狀與發(fā)展專題研討座談會(huì)，指導(dǎo)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11+1省市高級(jí)人民法院繼續(xù)落實(shí)2018年簽訂的框架協(xié)議，進(jìn)一步鞏固長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境司法協(xié)作成果。各地加強(qiáng)合作，持續(xù)拓展協(xié)作機(jī)制，長(zhǎng)江全流域以及重點(diǎn)區(qū)域的司法協(xié)作模式已經(jīng)初步形成。2019年7月，湖南、湖北兩家高級(jí)人民法院簽訂《環(huán)洞庭湖環(huán)境資源審判協(xié)作框架協(xié)議》，合力為洞庭湖生態(tài)環(huán)境提供司法保護(hù)。11月，上海、江蘇、浙江、安徽等四家高級(jí)人民法院簽署《長(zhǎng)三角地區(qū)人民法院環(huán)境資源司法協(xié)作框架協(xié)議》，為構(gòu)筑長(zhǎng)三角區(qū)域環(huán)境司法一體化保護(hù)協(xié)作機(jī)制奠定基礎(chǔ)。12月，四川省高級(jí)人民法院指導(dǎo)轄區(qū)德陽、成都、資陽、眉山、內(nèi)江、自貢、瀘州等七家中級(jí)人民法院簽訂《沱江流域七市中級(jí)人民法院環(huán)境資源審判協(xié)作框架協(xié)議》，聯(lián)手為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和沱江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供司法服務(wù)和保障。在加強(qiáng)司法內(nèi)部協(xié)作的同時(shí)，不斷完善多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。湖北省高級(jí)人民法院與長(zhǎng)江水利委員會(huì)、長(zhǎng)江航務(wù)管理局、長(zhǎng)航公安局共同簽署《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法與司法審判協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)共同推進(jìn)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)的若干意見》。沿江各省市法院也普遍與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)及生態(tài)環(huán)境、自然資源等部門建立了執(zhí)法協(xié)調(diào)、信息共享、聯(lián)席會(huì)議等會(huì)商對(duì)接機(jī)制。推進(jìn)構(gòu)建黃河流域司法協(xié)作機(jī)制。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的重要講話精神，2019年12月最高人民法院在河南鄭州召開黃河流域9家高級(jí)人民法院參加的環(huán)境司法保護(hù)集中調(diào)研活動(dòng)，梳理總結(jié)黃河流域環(huán)境司法保護(hù)活動(dòng)成果，研究部署構(gòu)建黃河流域環(huán)境司法協(xié)作機(jī)制等重點(diǎn)工作。河南省高級(jí)人民法院出臺(tái)《黃河流域河南段環(huán)境保護(hù)案件實(shí)行集中管轄的規(guī)定（試行）》，甘肅省高級(jí)人民法院出臺(tái)《關(guān)于為黃河流域（甘肅段）生態(tài)保護(hù)提供高質(zhì)量司法服務(wù)和保障的意見》。山東省高級(jí)人民法院出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境司法服務(wù)保障“四增四減”工作的意見》，保障沿黃地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境司法保護(hù)。京津冀地區(qū)。認(rèn)真落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于設(shè)立河北雄安新區(qū)、深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的重大決策部署，2019年9月，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于為河北雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)提供司法服務(wù)和保障的意見》，明確提出要建立雄安新區(qū)及周邊區(qū)域、白洋淀流域環(huán)境資源案件集中管轄制度，同時(shí)完善市場(chǎng)化生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)機(jī)制，為構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，建立符合雄安新區(qū)功能定位和發(fā)展實(shí)際的資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制、多樣化生態(tài)補(bǔ)償制度和淀區(qū)生態(tài)搬遷補(bǔ)償機(jī)制提供司法支持。大運(yùn)河文化帶。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于建設(shè)大運(yùn)河文化帶特別是“保護(hù)、傳承、利用”大運(yùn)河的重要指示精神，最高人民法院于2019年11月在山東棗莊召開大運(yùn)河沿線8家高級(jí)人民法院參加的大運(yùn)河區(qū)域環(huán)境司法保護(hù)集中調(diào)研座談會(huì)，推進(jìn)建立完善規(guī)范化的內(nèi)部系統(tǒng)協(xié)同、外部協(xié)調(diào)銜接、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)共享、裁判規(guī)則統(tǒng)一、典型案例編發(fā)、白皮書定期發(fā)布和對(duì)外交流宣傳等大運(yùn)河司法保護(hù)“七個(gè)一”工作機(jī)制?；浉郯拇鬄硡^(qū)。服務(wù)和保障粵港澳大灣區(qū)和深圳中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)國(guó)家戰(zhàn)略部署，2019年12月，就廣東省高級(jí)人民法院關(guān)于環(huán)境公益訴訟和環(huán)境資源案件集中管轄的請(qǐng)示作出批復(fù)，支持廣東探索符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)和地方特色的區(qū)域司法模式。海南自貿(mào)區(qū)。落實(shí)《關(guān)于<全面推進(jìn)海南法治建設(shè)支持海南全面深化改革開放的意見>重點(diǎn)任務(wù)分工方案》，支持海南省高級(jí)人民法院做好環(huán)境資源案件集中管轄試點(diǎn)工作。海南省高級(jí)人民法院與海南省人民檢察院、海南省海警局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于辦理海上案件有關(guān)問題的通知》，就海上環(huán)境資源案件的管轄、偵查、起訴、審判等問題作了細(xì)化規(guī)定。以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地。認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》，2019年3月，最高人民法院赴甘肅祁連山國(guó)家公園調(diào)研，6月參加海南大學(xué)舉辦的“國(guó)家公園法治保障研究”主題論壇，研究起草國(guó)家公園司法保護(hù)的相關(guān)意見。分類有序解決歷史遺留問題，妥善審理自然保護(hù)地內(nèi)的耕地實(shí)施退田還林還草還湖還濕，以及依法清理整治探礦采礦、水電開發(fā)、工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目等因統(tǒng)一環(huán)境準(zhǔn)入和退出引發(fā)的補(bǔ)償糾紛案件，科學(xué)界定生態(tài)保護(hù)者與受益者權(quán)利義務(wù)，推動(dòng)完善受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)墓ぷ鳈C(jī)制。
?。ㄈ┓?wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。充分發(fā)揮環(huán)境資源審判職能作用，努力營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、綠色的法治化營(yíng)商環(huán)境。全面貫徹?fù)p害擔(dān)責(zé)原則，嚴(yán)懲惡意偷排、偽造數(shù)據(jù)等破壞生態(tài)環(huán)境的行為，提高企業(yè)違法排污成本，倒逼相關(guān)行業(yè)進(jìn)行綠色設(shè)備、綠色生產(chǎn)技術(shù)改造升級(jí)，保障供給側(cè)改革順利進(jìn)行。依法支持行政機(jī)關(guān)合法執(zhí)法行為，保障權(quán)利人對(duì)行政機(jī)關(guān)怠于履行法定查處職責(zé)的訴訟主體資格，助推遵紀(jì)守法企業(yè)綠色發(fā)展，防止劣幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象發(fā)生。注重對(duì)企業(yè)的平等保護(hù)，引導(dǎo)各類資本參與環(huán)境治理投資、建設(shè)、運(yùn)行，規(guī)范市場(chǎng)秩序，防止惡意低價(jià)中標(biāo)，加快形成公開透明、規(guī)范有序的環(huán)境治理市場(chǎng)環(huán)境。貴州省清鎮(zhèn)市人民法院支持當(dāng)?shù)卣M織“綠色誠(chéng)信企業(yè)促進(jìn)會(huì)”，促進(jìn)企業(yè)自覺擔(dān)負(fù)在環(huán)境治理中的主體責(zé)任。促進(jìn)綠色發(fā)展。通過司法審判支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、清潔化改造，督促重點(diǎn)排污企業(yè)依法公開環(huán)境信息，完善企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)社會(huì)責(zé)任體系，落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，助力構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。高度關(guān)注自然資源開發(fā)利用領(lǐng)域以及共享經(jīng)濟(jì)、綠色建筑、新能源、新業(yè)態(tài)等領(lǐng)域的新情況新問題，通過依法審理相關(guān)環(huán)境資源案件，推動(dòng)構(gòu)建綠色生產(chǎn)方式和生活方式。加強(qiáng)對(duì)合同能源管理、合同節(jié)水管理等節(jié)能服務(wù)業(yè)以及環(huán)境污染第三方治理合同的司法保障，培養(yǎng)成熟、規(guī)范的合同能源管理和環(huán)境治理市場(chǎng)，節(jié)約能源資源，減少污染物排放。依法統(tǒng)籌推進(jìn)。踐行綠水青山就是金山銀山理念，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先理念，加大預(yù)防原則的適用力度，依法及時(shí)采取行為保全措施，預(yù)防生態(tài)環(huán)境損害的發(fā)生和擴(kuò)大。遵循山水林田湖草一體保護(hù)，落實(shí)以生態(tài)修復(fù)為中心的損害救濟(jì)制度，統(tǒng)籌適用刑事、民事、行政責(zé)任，最大限度修復(fù)生態(tài)環(huán)境。在案件審理執(zhí)行過程中，依據(jù)國(guó)家和省級(jí)國(guó)土空間主體功能區(qū)規(guī)劃，充分考慮各類功能區(qū)的不同定位要求，實(shí)行分類施策。對(duì)于優(yōu)化開發(fā)區(qū)域尤其是重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域發(fā)生的環(huán)境資源糾紛，在加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境和受害人保護(hù)的前提下，創(chuàng)新審判執(zhí)行方式，充分考慮利用環(huán)境容量發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要。對(duì)于限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域內(nèi)，特別是對(duì)于重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域內(nèi)開發(fā)利用自然資源引發(fā)的相關(guān)案件，將資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線作為重要裁量因素，用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源。在前述吉林省琿春市人民法院審理的吉林省琿春林業(yè)局訴琿春牧業(yè)局及湖龍村草原行政登記一案中，湖龍村雖擁有草原證，但因系在自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)從事牧業(yè)使用，亦被依法予以撤銷，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)自然保護(hù)區(qū)的司法保護(hù)力度。
四、堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)環(huán)境審判制度體系和審判能力現(xiàn)代化
?。ㄒ唬┩七M(jìn)專門審判機(jī)構(gòu)建設(shè)
高級(jí)法院普遍設(shè)立。全國(guó)31家高級(jí)人民法院中，已經(jīng)有26家設(shè)立了環(huán)境資源審判庭，其中，除北京、上海和湖南是在相關(guān)審判庭加掛牌子外，其余23家均為專門設(shè)立的環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)，未設(shè)立環(huán)境資源審判庭的高級(jí)人民法院也都指定專門的合議庭負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。此外，江蘇、福建、貴州、海南、甘肅等省已基本建立三級(jí)法院環(huán)境資源審判組織體系。中基層法院按需設(shè)立。指導(dǎo)各高級(jí)人民法院統(tǒng)籌轄區(qū)實(shí)際需要，按照內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革要求，在案件數(shù)量較多、審判力量較強(qiáng)或是實(shí)行跨行政區(qū)劃集中管轄環(huán)境資源案件的中基層人民法院設(shè)立環(huán)境資源審判庭、合議庭、巡回法庭等專門審判機(jī)構(gòu)。同時(shí)，積極探索基層人民法庭綠色化，通過在基層人民法院設(shè)立專司環(huán)境資源審判的專業(yè)人民法庭，或者在相關(guān)人民法庭加掛環(huán)境資源審判法庭牌子并確定專門負(fù)責(zé)的審判團(tuán)隊(duì)等做法，保障環(huán)境資源案件審判的專門化。如吉林省高級(jí)人民法院在查干湖設(shè)立生態(tài)旅游法庭。加強(qiáng)環(huán)境資源法庭建設(shè)。最高人民法院先后于2019年1月、5月做出批復(fù)，同意在江蘇省南京市中級(jí)人民法院和甘肅礦區(qū)人民法院設(shè)立南京環(huán)境資源法庭和蘭州環(huán)境資源法庭，并明確跨區(qū)劃管轄生態(tài)環(huán)境案件和部分自然資源案件。最高人民法院在調(diào)研、總結(jié)兩家環(huán)境資源法庭工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，明確環(huán)境資源法庭的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各地結(jié)合生態(tài)環(huán)境、自然資源保護(hù)特點(diǎn)和審判需要，在重點(diǎn)地區(qū)、流域設(shè)立規(guī)范化的環(huán)境資源法庭。
?。ǘ┩七M(jìn)建立歸口審理機(jī)制
各地法院根據(jù)本地實(shí)際，積極探索實(shí)行環(huán)境資源民事、行政、刑事案件統(tǒng)一歸口審理，統(tǒng)籌適用刑事、民事、行政三種責(zé)任方式?！岸弦弧蹦Ｊ?。最高人民法院環(huán)境資源審判庭在審理環(huán)境資源民事案件基礎(chǔ)上增加審理以生態(tài)環(huán)境、自然資源、林業(yè)和草原主管部門為被告的行政案件，實(shí)行環(huán)境資源民事、行政案件“二合一”歸口審理模式。廣西、河南、浙江省區(qū)高級(jí)人民法院實(shí)行民事、行政案件“二合一”歸口審理模式?！叭弦弧蹦Ｊ?。福建、江蘇、重慶等高級(jí)人民法院實(shí)行民事、行政、刑事案件“三合一”歸口審理模式。截至目前，共有19家高級(jí)人民法院實(shí)行“三合一”歸口審理?！八暮弦弧蹦Ｊ健Ｔ颇鲜「呒?jí)人民法院、浙江省湖州市中級(jí)人民法院以及貴州省清鎮(zhèn)市等地法院還探索實(shí)行包括執(zhí)行職能在內(nèi)的環(huán)境資源民事、行政、刑事、執(zhí)行案件的“四合一”歸口模式。加強(qiáng)協(xié)同審判。結(jié)合轄區(qū)內(nèi)環(huán)境保護(hù)、資源利用的現(xiàn)實(shí)需要和環(huán)境資源案件類型、數(shù)量、特點(diǎn)，妥當(dāng)確定環(huán)境資源專門審判機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍，將與生態(tài)環(huán)境保護(hù)密切相關(guān)、需要通過專業(yè)化審理的案件劃入環(huán)境資源案件的審理范圍，充分發(fā)揮其專業(yè)化研究、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用。積極探索構(gòu)建環(huán)境資源審判庭與刑事、民事、行政審判和立案執(zhí)行等業(yè)務(wù)部門既分工負(fù)責(zé)，又密切合作的協(xié)同審判工作機(jī)制；探索建立集中管轄法院和非集中管轄法院協(xié)同配合的審判執(zhí)行協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)集中管轄法院與非集中管轄法院審判工作的有效銜接。
?。ㄈ┩七M(jìn)建立集中管轄機(jī)制
以生態(tài)系統(tǒng)或者生態(tài)功能區(qū)為單位實(shí)行跨行政區(qū)劃集中管轄。江蘇實(shí)行“9+1”模式，其中“9”是指以江蘇省政府確立的生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，以生態(tài)功能區(qū)為單位，在相關(guān)基層人民法院設(shè)立9個(gè)環(huán)境資源法庭，跨行政區(qū)劃受理環(huán)境資源案件；“1”是指在南京市中級(jí)人民法院設(shè)立的南京環(huán)境資源法庭，其集中管轄江蘇省中級(jí)人民法院管轄的一審環(huán)境資源案件以及不服9個(gè)生態(tài)功能區(qū)環(huán)境資源法庭審結(jié)案件的上訴案件。江蘇已形成以江蘇省高級(jí)人民法院環(huán)境資源審判庭為指導(dǎo)、南京環(huán)境資源法庭為核心、9個(gè)生態(tài)功能區(qū)法庭為依托的環(huán)境資源集中管轄審判體系。甘肅省于2017年9月將礦區(qū)人民法院改建為專司環(huán)境資源審判的中級(jí)人民法院，集中管轄全省環(huán)境資源案件，同時(shí)在全省14家基層人民法院設(shè)立環(huán)境資源審判合議庭。2019年11月，蘭州環(huán)境資源法庭正式掛牌成立，負(fù)責(zé)集中審理省內(nèi)環(huán)境資源公益訴訟和生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟一審案件，同時(shí)，調(diào)整林區(qū)法院的設(shè)置和管轄范圍，特別是祁連山林區(qū)法院集中管轄甘肅祁連山五個(gè)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的案件，實(shí)現(xiàn)了全省重點(diǎn)林區(qū)和國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)案件跨行政區(qū)域全覆蓋。甘肅已形成以甘肅省高級(jí)人民法院環(huán)境資源審判庭為“點(diǎn)”，甘肅省林區(qū)中級(jí)人民法院及所屬林區(qū)基層人民法院為“線”，甘肅礦區(qū)人民法院及各市（州）府所在地基層人民法院專門合議庭為“面”的環(huán)境資源集中管轄審判體系。海南則將全省劃分為四個(gè)區(qū)域，各指定一家法院集中管轄區(qū)域內(nèi)環(huán)境資源案件。實(shí)行地域管轄和重點(diǎn)流域區(qū)域跨行政區(qū)劃集中管轄相結(jié)合。江西在全省三級(jí)法院環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)體系已經(jīng)基本建立的基礎(chǔ)上，著力推進(jìn)建立重點(diǎn)流域區(qū)域管轄審判體系，在“五河一江一湖”流域和部分重點(diǎn)區(qū)域設(shè)立11個(gè)環(huán)境資源法庭，對(duì)涉流域、區(qū)域生態(tài)環(huán)境案件集中管轄，實(shí)現(xiàn)司法保護(hù)一體化。湖南在全省已設(shè)立湘江、洞庭湖、東江湖環(huán)境資源法庭的基礎(chǔ)上，2019年又新設(shè)立資水、沅水、澧水和湘中環(huán)境資源法庭，7個(gè)專門環(huán)境資源法庭跨行政區(qū)劃集中管轄流域內(nèi)水污染、生物多樣性保護(hù)和土壤污染等第一審環(huán)境資源案件。以地級(jí)市為單位實(shí)行集中管轄。浙江湖州市南太湖新區(qū)法院集中管轄湖州全市由基層人民法院管轄的環(huán)境資源一審案件。安徽省蚌埠市、河南省濮陽市等地環(huán)境資源一審案件確定由所在市的一到兩家基層法院集中管轄。特定案件實(shí)行跨行政區(qū)劃集中管轄。湖北、廣東、河北、青海等高級(jí)人民法院及新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院確定轄區(qū)內(nèi)部分中級(jí)人民法院就環(huán)境民事公益訴訟案件實(shí)行跨行政區(qū)劃集中管轄。天津市高級(jí)人民法院實(shí)行全市生態(tài)環(huán)境損害賠償案件由一家中級(jí)人民法院集中管轄。云南省高級(jí)人民法院指導(dǎo)昆明市中級(jí)人民法院將昆明轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)環(huán)境資源案件指定到盤龍、安寧、尋甸人民法院集中管轄?？缡〖?jí)行政區(qū)劃集中管轄。自2017年10月26日起，北京市第四中級(jí)人民法院受理天津鐵路運(yùn)輸法院審理的環(huán)境保護(hù)行政上訴案件，成為中國(guó)環(huán)境資源案件跨省級(jí)行政區(qū)劃集中管轄制度改革的重要探索。
?。ㄋ模┩七M(jìn)建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制
規(guī)范證據(jù)認(rèn)定規(guī)則。2019年，最高人民法院與最高人民檢察院、公安部、司法部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件有關(guān)問題座談會(huì)紀(jì)要》，明確了環(huán)境保護(hù)主管部門及其所屬監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在行政執(zhí)法過程中收集的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用。最高人民法院發(fā)布的《關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的若干規(guī)定（試行）》，亦規(guī)定生態(tài)環(huán)境主管部門或者其委托的機(jī)構(gòu)在行政執(zhí)法中形成的事件調(diào)查報(bào)告、檢驗(yàn)報(bào)告、檢測(cè)報(bào)告、評(píng)估報(bào)告、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等，經(jīng)當(dāng)事人質(zhì)證并符合證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的，可以作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)，明確了行政執(zhí)法材料在生態(tài)環(huán)境損害賠償案件中的證據(jù)效力。完善司法鑒定制度。針對(duì)環(huán)境資源訴訟鑒定難、鑒定貴的問題，最高人民法院加強(qiáng)與生態(tài)環(huán)境部和司法部的溝通協(xié)調(diào)，推進(jìn)構(gòu)建科學(xué)、公平、中立的環(huán)境資源鑒定評(píng)估制度，保證鑒定機(jī)構(gòu)的專業(yè)性、客觀性。對(duì)司法部和生態(tài)環(huán)境部制定的《環(huán)境損害司法鑒定職業(yè)分類規(guī)定》提出修改建議，為規(guī)范環(huán)境損害司法鑒定管理工作提供依據(jù)。各地法院也在積極協(xié)調(diào)推進(jìn)鑒定評(píng)估機(jī)制建設(shè)。2019年，重慶市高級(jí)人民法院會(huì)同市司法局、市生態(tài)環(huán)境局制定出臺(tái)《重慶市生態(tài)環(huán)境損害賠償鑒定評(píng)估管理辦法》，推動(dòng)完善生態(tài)環(huán)境司法鑒定機(jī)制，規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)蔫b定評(píng)估工作。天津市高級(jí)人民法院與市生態(tài)環(huán)境局等14個(gè)部門會(huì)簽《天津市生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估管理辦法（試行）》，明確鑒定評(píng)估工作規(guī)則。構(gòu)建外部協(xié)同機(jī)制。各地法院都在積極推進(jìn)建立各種形式的銜接工作機(jī)制。浙江、湖北、貴州、甘肅、寧夏高級(jí)人民法院以及云南省曲靖市中級(jí)人民法院、上海市青浦區(qū)人民法院等與人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法部門相繼出臺(tái)涉生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與司法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的意見；遼寧、福建、湖北高級(jí)人民法院針對(duì)公益訴訟和生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟與人民檢察院、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)出臺(tái)相關(guān)聯(lián)動(dòng)機(jī)制或管理辦法；海南、寧夏高級(jí)人民法院分別就涉海案件、破壞森林資源違法犯罪行為等相關(guān)問題與人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法部門會(huì)簽指導(dǎo)意見。福建省高級(jí)人民法院出臺(tái)《關(guān)于設(shè)立福建省高級(jí)人民法院駐省河長(zhǎng)制辦公室法官工作室的意見》，將司法工作與河長(zhǎng)制相銜接。內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市中級(jí)人民法院制定《呼倫貝爾市中級(jí)人民法院環(huán)境資源法律服務(wù)工作站工作方案》，在呼倫湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局綜合執(zhí)法局成立河湖保護(hù)法律服務(wù)工作站。此外，多地法院注重發(fā)揮司法建議的作用，針對(duì)環(huán)境資源案件審判執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的問題，積極向當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門發(fā)出司法建議，推動(dòng)提升行政執(zhí)法規(guī)范化、法治化水平。
?。ㄎ澹┩七M(jìn)建立多元解紛機(jī)制
推進(jìn)多元共治。在加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作的同時(shí)，堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，充分發(fā)揮行政調(diào)解、人民調(diào)解、仲裁等非訴訟糾紛解決機(jī)制的作用，加強(qiáng)訴訟和非訴訟糾紛解決機(jī)制的銜接配合，為環(huán)境資源糾紛的解決提供多元化的選擇，形成環(huán)境資源保護(hù)合力。山東省高級(jí)人民法院與省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立環(huán)境資源保護(hù)多元治理機(jī)制的意見》，貴州省高級(jí)人民法院與省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于建立全省各級(jí)人民法院與生態(tài)環(huán)境部門銜接配合工作五項(xiàng)機(jī)制的意見》，貴州省清鎮(zhèn)市人民法院在政府部門主導(dǎo)下，共同探索“1+5”（政府主導(dǎo)，企業(yè)主體、公眾參與、調(diào)解先行、強(qiáng)化服務(wù)、司法聯(lián)動(dòng)）的“生態(tài)環(huán)境社會(huì)治理清鎮(zhèn)模式”，建立起有效的環(huán)境司法與行政執(zhí)法的銜接機(jī)制。開展訴前化解。注重矛盾的基層化解、就地化解，協(xié)同政府部門、動(dòng)員人民群眾參與環(huán)境治理。福建法院針對(duì)林權(quán)糾紛案件對(duì)接人民政府設(shè)立的林權(quán)調(diào)處機(jī)構(gòu)，發(fā)揮林業(yè)主管部門專業(yè)性優(yōu)勢(shì)，準(zhǔn)確認(rèn)定山林四至界限，對(duì)山林權(quán)屬進(jìn)行訴前化解。重慶市渝北區(qū)人民法院與市環(huán)保局探索建立“10+1”環(huán)境糾紛訴前化解平臺(tái)，將矛盾糾紛前移，取得較好效果。貴州省清鎮(zhèn)市人民法院協(xié)同當(dāng)?shù)卣O(shè)立環(huán)境保護(hù)人民調(diào)解委員會(huì)，由專業(yè)的環(huán)境律師對(duì)該區(qū)域引發(fā)的環(huán)境糾紛進(jìn)行訴前調(diào)解。2019年3月，該調(diào)解委員會(huì)成功調(diào)處一起涉及70余戶居民的粉塵及噪聲污染案件。實(shí)行司法確認(rèn)。加強(qiáng)訴訟和非訴訟糾紛解決機(jī)制的銜接配合，對(duì)經(jīng)磋商達(dá)成生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議的，當(dāng)事人可以向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)，一方當(dāng)事人拒絕履行、未全部履行經(jīng)司法確認(rèn)的生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議的，對(duì)方當(dāng)事人可以向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。福建省高級(jí)人民法院與福建省生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、司法廳聯(lián)合制定《福建省生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商管理辦法（試行）》。山西、山東、青海等高級(jí)人民法院發(fā)布關(guān)于辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議司法確認(rèn)案件的相關(guān)意見，規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議司法確認(rèn)案件的程序。加強(qiáng)訴訟調(diào)解。區(qū)分私益訴訟與公益訴訟權(quán)益救濟(jì)方式的不同特點(diǎn)，針對(duì)私益訴訟特別是社會(huì)影響較大的群體性案件，注重調(diào)解優(yōu)先，在立案、審判、執(zhí)行各階段全程開展調(diào)解工作，有效促進(jìn)矛盾糾紛化解。針對(duì)公益訴訟，在不損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益、遵循公開原則的前提下，適時(shí)開展調(diào)解工作。
五、提升司法保障水平，回應(yīng)人民群眾多元司法需求
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)隊(duì)伍建設(shè)
加強(qiáng)思想政治建設(shè)。始終堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，不斷強(qiáng)化科學(xué)理論武裝，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，努力服務(wù)、保障黨和國(guó)家工作大局，確保環(huán)境資源審判堅(jiān)持正確的政治方向。樹立現(xiàn)代司法理念。指導(dǎo)各級(jí)法院深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立以人民為中心的根本理念；緊緊圍繞打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的總體目標(biāo)，準(zhǔn)確把握發(fā)展與保護(hù)協(xié)同共生的辯證關(guān)系，切實(shí)強(qiáng)化最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治的底線意識(shí)，嚴(yán)格遵循山水林田湖草系統(tǒng)保護(hù)的科學(xué)路徑，不斷強(qiáng)化生態(tài)公平、預(yù)防為主、注重修復(fù)、系統(tǒng)治理、嚴(yán)格執(zhí)法的理念，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的美麗愿景，為新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)提供有力司法服務(wù)和保障。加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力建設(shè)。結(jié)合司法責(zé)任制改革和環(huán)境資源審判專門化要求，不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)。舉辦全國(guó)法院環(huán)境資源審判工作培訓(xùn)班，邀請(qǐng)中外資深法官、專家學(xué)者圍繞環(huán)境司法領(lǐng)域重要課題進(jìn)行授課，培訓(xùn)學(xué)員150人次。舉辦案例大講壇，聚焦中外環(huán)境案例研討，合理借鑒域外環(huán)境資源理論和司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。開展第二屆全國(guó)環(huán)境資源優(yōu)秀裁判文書評(píng)選活動(dòng)，通報(bào)表彰100篇優(yōu)秀裁判文書，促進(jìn)裁判文書質(zhì)量提升。支持地方法院業(yè)務(wù)培訓(xùn)，派員為地方法院各類環(huán)境資源審判培訓(xùn)班授課20余人次。吉林、上海、廣東、河南、湖南、甘肅、青海、重慶、貴州、內(nèi)蒙古等高院相繼開展省市內(nèi)環(huán)境資源審判工作培訓(xùn)班，提升環(huán)境資源審判水平。加強(qiáng)廉政、作風(fēng)建設(shè)。嚴(yán)格貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則，持續(xù)整治四風(fēng)問題。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政和紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)廉潔意識(shí)，扎緊制度籬笆，力戒形式主義、官僚主義，開展經(jīng)常性紀(jì)律教育，充分發(fā)揮典型案例的教育警示作用，努力打造一支政治堅(jiān)定、能力過硬、作風(fēng)優(yōu)良、公正廉潔的高素質(zhì)環(huán)境資源審判隊(duì)伍。
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發(fā)揮中心作用。充分發(fā)揮最高人民法院環(huán)境資源司法研究中心的核心智庫作用，圍繞環(huán)境司法實(shí)踐亟待解決的問題以及具有基礎(chǔ)性、全局性、前瞻性的理論問題開展研究，為環(huán)境資源審判提供理論支撐。加強(qiáng)與中國(guó)法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)合作，出席研究會(huì)年會(huì)并作主題發(fā)言。與清華大學(xué)環(huán)境資源與能源法研究中心等合作出版《中國(guó)環(huán)境司法發(fā)展報(bào)告（2018）》。與歐洲環(huán)保協(xié)會(huì)合作，共同編輯《生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟理論分析與實(shí)務(wù)指南》等法官培訓(xùn)教材。加強(qiáng)基地建設(shè)。為加強(qiáng)基地研究力量，2019年下半年完成中國(guó)人民大學(xué)司法理論研究基地4名研究員的增補(bǔ)工作。充分發(fā)揮中國(guó)人民大學(xué)、武漢大學(xué)、天津大學(xué)3家理論研究基地及21家實(shí)踐基地的作用，著力搭建實(shí)踐基地和司法理論研究基地間溝通的橋梁，完善理論研究和司法實(shí)踐的交流機(jī)制，推動(dòng)理論研究和司法實(shí)踐成果的積極轉(zhuǎn)化。2019年開展環(huán)境資源司法理論研究基地與實(shí)踐基地聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)工作，3家理論基地與河北唐山中院、內(nèi)蒙古呼倫貝爾中院、黑龍江林區(qū)中院等11家實(shí)踐基地進(jìn)行結(jié)對(duì)，并完成關(guān)于長(zhǎng)江保護(hù)立法、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟相關(guān)問題研究等結(jié)對(duì)成果10篇。8月，最高人民法院在南京召開理論研究基地與實(shí)踐基地聯(lián)席調(diào)研會(huì)，就環(huán)境資源審判專門化實(shí)踐進(jìn)展、存在問題和對(duì)策建議進(jìn)行座談，匯聚各地智慧和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。豐富合作形式。最高人民法院充分發(fā)揮交流掛職學(xué)者和研修學(xué)者的作用，就環(huán)境侵權(quán)案件裁判規(guī)則的類型化研究等課題開展理論與實(shí)踐相結(jié)合的研究。各地法院獨(dú)立或與其他部門、高校聯(lián)合開展研究，江蘇、廣東、海南、河南、湖南、湖北、重慶、貴州等高級(jí)人民法院先后完成刑事附帶環(huán)境民事公益訴訟相關(guān)問題研究、生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)問題研究等課題。甘肅省高級(jí)人民法院與甘肅政法大學(xué)簽訂《合作共建“環(huán)境司法理論研究和實(shí)踐基地”協(xié)議》，聯(lián)合建立省內(nèi)環(huán)境司法理論與實(shí)踐基地。積極參與立法。最高人民法院參加全國(guó)人大及其他各部委召開的立法工作會(huì)議20余次，形成書面報(bào)告20余份，為立法、行政執(zhí)法工作提供司法智慧和司法支持。積極配合全國(guó)人大做好民法典、森林法、長(zhǎng)江保護(hù)法、固體廢物防治法等立法及修訂相關(guān)工作。參與其他國(guó)家部委牽頭的《關(guān)于取消礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金的指導(dǎo)意見》等10多件政策性文件制定。
（三）完善便民措施
暢通訴訟渠道。最高人民法院指導(dǎo)各級(jí)人民法院以中國(guó)移動(dòng)微法院平臺(tái)為支撐，積極推進(jìn)全國(guó)范圍內(nèi)訴訟服務(wù)事項(xiàng)跨域遠(yuǎn)程辦理、跨層級(jí)聯(lián)動(dòng)辦理。目前，全國(guó)中基層法院已經(jīng)全面實(shí)現(xiàn)包括環(huán)境資源案件在內(nèi)的所有案件跨行政區(qū)劃立案，既適應(yīng)當(dāng)事人多樣化、個(gè)性化司法需求，又解決異地訴訟難的問題。江蘇省高級(jí)人民法院為解決實(shí)行環(huán)境資源案件跨行政區(qū)劃集中管轄給當(dāng)事人帶來的不便，規(guī)定非集中管轄法院所在地當(dāng)事人提起環(huán)境資源訴訟的，均可到當(dāng)?shù)胤ㄔ恨k理起訴手續(xù)，通過網(wǎng)上立案機(jī)制，將材料發(fā)送到集中管轄法院進(jìn)行審核處理。最高人民法院全面推進(jìn)“一站式多元解紛機(jī)制 一站式訴訟服務(wù)中心”兩個(gè)一站式平臺(tái)建設(shè)，積極探索在線訴訟模式，健全司法便民利民惠民舉措，持續(xù)增加優(yōu)質(zhì)環(huán)境司法服務(wù)供給。加強(qiáng)巡回審判。吉林、江蘇、浙江、福建、江西、廣西、重慶、貴州、青海等多地法院通過設(shè)立派出法庭、巡回辦案點(diǎn)或利用巡回審判車、船開展巡回審判，實(shí)行就地立案、開庭、調(diào)處和宣判，既方便當(dāng)事人訴訟，也起到了很好的宣傳效果。浙江省高級(jí)人民法院在錢塘江、大運(yùn)河、千島湖等重點(diǎn)流域、生態(tài)功能區(qū)設(shè)立巡回審判點(diǎn)；甘肅省高級(jí)人民法院在祁連山等五大國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)設(shè)立環(huán)境資源保護(hù)巡回審判法庭；福建省寧德市兩級(jí)法院推行“千里海岸線巡回審判”；重慶市高級(jí)人民法院出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境資源案件巡回審判工作的意見》；海南省高級(jí)人民法院在三沙群島法院設(shè)立環(huán)境資源海上巡回法庭；廣西壯族自治區(qū)高級(jí)人民法院支持南寧、賀州、桂林、河池、北海等市法院開展旅游景區(qū)巡回審判。開展司法救助。在環(huán)境資源刑事案件中，符合指定辯護(hù)人條件的，及時(shí)為被告人指定辯護(hù)人。按照《最高人民法院關(guān)于對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人提供司法救助的規(guī)定》的規(guī)定，社會(huì)組織提起環(huán)境民事公益訴訟的，可依法申請(qǐng)緩交案件受理費(fèi)，社會(huì)組織敗訴的則根據(jù)情況酌情減交，其需承擔(dān)的調(diào)查取證、專家咨詢、檢驗(yàn)、鑒定等必要費(fèi)用，探索酌情從其他公益訴訟案件被告承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能損失等款項(xiàng)中支付。在南京市中級(jí)人民法院審理的泰州市人民檢察院訴王小朋等59人生態(tài)破壞民事公益訴訟案中，法院依申請(qǐng)為經(jīng)濟(jì)困難的被告提供法律援助，有效保障了被告的訴訟權(quán)利。
?。ㄋ模U(kuò)大公眾參與
主動(dòng)接受監(jiān)督。認(rèn)真辦理全國(guó)人大代表建議和政協(xié)委員提案，主動(dòng)邀請(qǐng)代表委員參與環(huán)境資源審判各項(xiàng)工作，積極采納代表委員提出的合理化建議推動(dòng)環(huán)資審判創(chuàng)新發(fā)展。2019年6月，最高人民法院邀請(qǐng)全國(guó)人大代表、政協(xié)委員以及特約監(jiān)督員、特邀咨詢員共23人參加在四川成都、雅安舉辦的長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)視察調(diào)研活動(dòng)，并召開長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)專題座談會(huì)，積極聽取意見和建議。此外，還邀請(qǐng)代表委員參加環(huán)境資源審判白皮書新聞發(fā)布會(huì)、全國(guó)法院環(huán)境資源審判培訓(xùn)班、黃河流域生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)調(diào)研會(huì)，列席最高人民法院審判委員會(huì)審議生態(tài)環(huán)境損害賠償司法解釋，讓代表委員能夠全方位、多角度了解和監(jiān)督法院工作。推進(jìn)司法公開。各級(jí)人民法院嚴(yán)格執(zhí)行公開審判制度，通過中國(guó)庭審公開網(wǎng)、微信公眾號(hào)、微博等多種傳播媒介同步直播案件庭審，對(duì)轄區(qū)內(nèi)有重大影響的案件，主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員以及相關(guān)企業(yè)和公眾代表、學(xué)生等到庭旁聽，提升審判的公開性、透明度和專業(yè)化水平。2019年最高人民法院環(huán)境資源審判庭共召開3次新聞發(fā)布會(huì)，先后發(fā)布中國(guó)環(huán)境資源審判白皮書（2017-2018年）和年度10大典型案例、生態(tài)環(huán)境損害賠償司法解釋以及環(huán)境資源審判庭成立五周年情況通報(bào)。創(chuàng)建“中國(guó)環(huán)境資源審判”微信公眾號(hào)，自2019年11月開始到年底止，共發(fā)布10期，推出各類文章、信息34條。指導(dǎo)各級(jí)人民法院利用六五環(huán)境日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)開展集中宣傳，形成集約示范效應(yīng)，在六五環(huán)境日各級(jí)人民法院共召開新聞發(fā)布會(huì)30余場(chǎng)，開展形式多樣的環(huán)境司法宣傳活動(dòng)200余次，發(fā)布典型案例220余件，有效擴(kuò)大了環(huán)境資源審判影響力。完善程序保障。對(duì)于社會(huì)組織提起的環(huán)境民事公益訴訟案件，由人民法院依法予以公告。對(duì)于人民檢察院提起的民事公益訴訟以及刑事附帶民事公益訴訟，嚴(yán)格審查檢察機(jī)關(guān)是否已履行訴前公告程序；對(duì)于未履行訴前公告程序的，向檢察機(jī)關(guān)釋明公告后再行提起訴訟。對(duì)于環(huán)境民事公益訴訟以及生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟中當(dāng)事人達(dá)成的調(diào)解協(xié)議、和解協(xié)議、磋商協(xié)議以及修復(fù)方案等及時(shí)公告，并在案件執(zhí)行階段邀請(qǐng)公眾進(jìn)行監(jiān)督，最大限度保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。落實(shí)陪審制度。堅(jiān)持專業(yè)審判與公眾參與相結(jié)合，按照《人民陪審員法》的規(guī)定，在環(huán)境公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟以及其他社會(huì)影響重大的案件中落實(shí)七人合議制。對(duì)于專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)的環(huán)境資源案件，聘請(qǐng)相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域的專家擔(dān)任陪審員，充分保障其對(duì)認(rèn)定事情獨(dú)立發(fā)表意見的權(quán)利和表決權(quán)，不斷提升裁判的公信力。在福建省泰寧縣人民法院審理的鄒炳榮非法獵捕、殺害珍貴瀕危野生動(dòng)物刑事附帶民事公益訴訟案及天津市第一中級(jí)人民法院審理的天津市薊州區(qū)生態(tài)環(huán)境局訴李洋、鄭學(xué)港生態(tài)環(huán)境損害賠償糾紛案中，人民法院均組成“3名審判員+4名人民陪審員”的7人合議庭進(jìn)行審理。
（五）推進(jìn)國(guó)際合作
持續(xù)深化合作。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署數(shù)據(jù)庫建立專門的中國(guó)環(huán)境司法裁判板塊，首批10件中國(guó)環(huán)境資源典型案例判決書（英文版）和2016年、2017年所發(fā)布《中國(guó)環(huán)境資源審判》白皮書（英文版）于2019年3月進(jìn)入數(shù)據(jù)庫并在聯(lián)合國(guó)環(huán)境署官網(wǎng)發(fā)布，成為世界各國(guó)共享中國(guó)環(huán)境司法案例，了解中國(guó)環(huán)境司法成就的重要窗口。2019年4月22日，中華人民共和國(guó)首席大法官、最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)會(huì)見聯(lián)合國(guó)助理秘書長(zhǎng)、環(huán)境規(guī)劃署代理執(zhí)行主任喬伊斯·姆蘇亞一行，雙方就進(jìn)一步落實(shí)《中華人民共和國(guó)最高人民法院與聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署合作諒解備忘錄》約定的合作事項(xiàng)進(jìn)行會(huì)商，確定在2020年《生物多樣性公約》締約方大會(huì)期間聯(lián)合舉辦環(huán)境司法邊會(huì)等多個(gè)合作項(xiàng)目。喬伊斯·姆蘇亞女士于5月為全國(guó)法院環(huán)境資源法官培訓(xùn)班的案例研討活動(dòng)致辭，還于6月到浙江省安吉縣法院環(huán)境資源法庭實(shí)地考察并旁聽一起案件審理。10月，最高人民法院派員參加生態(tài)環(huán)境部-聯(lián)合國(guó)環(huán)境署第十二次年度磋商會(huì)議，對(duì)進(jìn)一步拓展環(huán)境司法領(lǐng)域的合作提出建議。拓展交流廣度。2019年9月19-20日，最高人民法院、歐洲環(huán)保協(xié)會(huì)和中國(guó)法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)在北京合作舉辦“新時(shí)代綠色絲綢之路”環(huán)境司法國(guó)際研討會(huì)，聯(lián)合國(guó)環(huán)境署法律和公約司司長(zhǎng)伊麗莎白·穆雷瑪女士出席開幕式并發(fā)表主旨演講，來自東非法院、波斯尼亞和黑塞哥維那、烏克蘭、緬甸、泰國(guó)的法官以及部分專家學(xué)者，最高人民法院環(huán)境資源審判庭和福建、河南、重慶、甘肅、貴州等法院代表共40余人參加了研討會(huì)，與會(huì)代表圍繞“一帶一路”沿線國(guó)家環(huán)境司法理念與實(shí)踐、生物多樣性保護(hù)和司法以及氣候變化應(yīng)對(duì)和司法等三個(gè)分論題進(jìn)行了深入研討。9月，派員參加中法環(huán)境司法交流周并做主題發(fā)言，接待由法官、檢察官、律師、公證員、教授組成的法國(guó)環(huán)境法專家代表團(tuán)一行20余人，雙方就中法環(huán)境資源法專業(yè)問題進(jìn)行深入探討與交流。與歐洲環(huán)保協(xié)會(huì)合作，邀請(qǐng)新加坡國(guó)立大學(xué)法學(xué)院、墨爾本大學(xué)法學(xué)院、賓夕法尼亞大學(xué)法學(xué)院以及英國(guó)瑞生國(guó)際律師事務(wù)所的學(xué)者和實(shí)務(wù)人士就“氣候變化訴訟”開展專題講座，邀請(qǐng)美國(guó)加州大學(xué)洛杉磯分校、美國(guó)馬里蘭大學(xué)法學(xué)院以及華盛頓特區(qū)美國(guó)環(huán)保局和環(huán)境上訴委員會(huì)的學(xué)者、實(shí)務(wù)人士在全國(guó)法院環(huán)境資源審判培訓(xùn)班、重慶市高級(jí)人民法院組織的全市環(huán)資審判培訓(xùn)班進(jìn)行授課，借鑒、吸收域外相對(duì)成熟的環(huán)境司法經(jīng)驗(yàn)和對(duì)前沿問題的研究結(jié)果，提升中國(guó)法官的專業(yè)化水平。在“請(qǐng)進(jìn)來”的同時(shí)也積極“走出去”。選派人員赴英國(guó)進(jìn)行為期兩周的環(huán)境法律、科學(xué)與司法實(shí)踐交流培訓(xùn)，考察團(tuán)在牛津大學(xué)參加“環(huán)境、法律與氣候變化”主題培訓(xùn)，并先后訪問了英國(guó)環(huán)境署、歐洲環(huán)保協(xié)會(huì)倫敦總部辦公室、英國(guó)最高法院等相關(guān)司法和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步拓展環(huán)境資源法官的國(guó)際視野。參與全球治理。派員參加在肯尼亞內(nèi)羅畢召開的聯(lián)大“邁向《世界環(huán)境公約》”特設(shè)工作組第一次實(shí)質(zhì)會(huì)議并提出建議，發(fā)出中國(guó)聲音，促進(jìn)形成公平合理、合作共贏的世界環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的司法解決方案。派員參加中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)2019年年會(huì)及聯(lián)合國(guó)世界環(huán)境日全球主場(chǎng)活動(dòng)。
展 望
萬里征程風(fēng)正勁，千鈞重任再揚(yáng)帆。經(jīng)過各級(jí)人民法院的共同努力，2019年中國(guó)環(huán)境資源審判各項(xiàng)工作取得顯著進(jìn)展，但仍存在諸多問題，還面臨不少挑戰(zhàn)，各地環(huán)資審判工作發(fā)展不夠平衡，專門機(jī)構(gòu)和體制機(jī)制建設(shè)仍需進(jìn)一步推進(jìn)，案件裁判規(guī)則不統(tǒng)一的問題仍然存在，環(huán)境資源司法能力有待進(jìn)一步提升。下一步，各級(jí)人民法院將繼續(xù)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，不忘初心，牢記使命，圍繞“四梁八柱”進(jìn)行環(huán)境資源審判體制機(jī)制的“精裝修”，加快推進(jìn)環(huán)境資源審判體系和審判能力現(xiàn)代化，切實(shí)履行好保障生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)美麗中國(guó)的職責(zé)任務(wù)，努力為全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃圓滿收官提供有力司法服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出新的更大貢獻(xiàn)!
附錄一 2019年各級(jí)人民法院受理審結(jié)環(huán)境資源類一審案件情況
附錄四 最高人民法院發(fā)布的環(huán)境資源典型案例目錄
一、環(huán)境污染刑事案件典型案例（與最高人民檢察院、公安部、司法部、生態(tài)環(huán)境部共同發(fā)布，2019年2月20日）
1.寶勛精密螺絲（浙江）有限公司及被告人黃冠群等12人污染環(huán)境案
2.上海印達(dá)金屬制品有限公司及被告人應(yīng)偉達(dá)等5人污染環(huán)境案
3.上海云瀛復(fù)合材料有限公司及被告人貢衛(wèi)國(guó)等3人污染環(huán)境案
4.貴州宏泰化工有限責(zé)任公司及被告人張正文、趙強(qiáng)污染環(huán)境案
5.劉土義、黃阿添、韋世榜等17人污染環(huán)境系列案
二、生態(tài)環(huán)境保護(hù)典型案例（2019年3月2日）
1.被告人董傳橋等19人污染環(huán)境案
2.被告人卓文走私珍貴動(dòng)物案
3.東莞市沙田鎮(zhèn)人民政府訴李永明固體廢物污染責(zé)任糾紛案
4.韓國(guó)春訴中國(guó)石油天然氣股份有限公司吉林油田分公司水污染責(zé)任糾紛案
5.常州德科化學(xué)有限公司訴原江蘇省環(huán)境保護(hù)廳、原中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部及光大常高新環(huán)保能源（常州）有限公司環(huán)境評(píng)價(jià)許可案
6.楊國(guó)先訴桑植縣水利局行政協(xié)議及行政賠償案
7.江蘇省人民政府訴安徽海德化工科技有限公司生態(tài)環(huán)境損害賠償案
8.中國(guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)訴秦皇島方圓包裝玻璃有限公司大氣污染責(zé)任民事公益訴訟案
9.銅仁市人民檢察院訴貴州玉屏湘盛化工有限公司、廣東韶關(guān)沃鑫貿(mào)易有限公司土壤污染責(zé)任民事公益訴訟案
10.江蘇省宿遷市宿城區(qū)人民檢察院訴沭陽縣農(nóng)業(yè)委員會(huì)不履行林業(yè)監(jiān)督管理法定職責(zé)行政公益訴訟案
三、人民法院保障生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革典型案例（2019年6月5日)
1.山東省生態(tài)環(huán)境廳訴山東金誠(chéng)重油化工有限公司、山東弘聚新能源有限公司生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案
2.重慶市人民政府、重慶兩江志愿服務(wù)發(fā)展中心訴重慶藏金閣物業(yè)管理有限公司、重慶首旭環(huán)?？萍加邢薰旧鷳B(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案
3.貴州省人民政府、息烽誠(chéng)誠(chéng)勞務(wù)有限公司、貴陽開磷化肥有限公司生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議司法確認(rèn)案
4.紹興市環(huán)境保護(hù)局、浙江上峰建材有限公司、諸暨市次塢鎮(zhèn)人民政府生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議司法確認(rèn)案
5.貴陽市生態(tài)環(huán)境局訴貴州省六盤水雙元鋁業(yè)有限責(zé)任公司、阮正華、田錦芳生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案
