圖為石灣中心排渠里波水排閘段整治后的現(xiàn)狀。中國環(huán)境報記者劉曉星攝
圖為園洲鎮(zhèn)科普生態(tài)公園生態(tài)塘。 中國環(huán)境報記者劉曉星攝
“我們湖頭村幾十年來到處都是豬屎的味道，從來沒想過有一天這個味道會消失?！睆V東省惠州市博羅縣湖頭村70多歲的老支書面對這片蒼翠的土地、這條清澈的河水，緊緊握住博羅縣委書記陳國煌的手。
此刻，這緊握的雙手讓陳國煌更加深刻地認識到眼前這條河對于百姓有著怎樣的意義。
備受博羅人關注的這條河叫沙河。數(shù)據(jù)顯示，2019年1月至12月，沙河河口國考斷面水質均值為Ⅲ類。今年前6個月，沙河河口水質繼續(xù)保持優(yōu)良。
沙河從渾濁發(fā)臭到清澈見底，陳國煌和他的同事們在治水這條路上又經(jīng)歷了什么？
堅持問題導向，多措并舉強力攻堅
沙河是東江一級支流，位于東江流域中下游，其水質好壞直接影響東江北干流水質。
從20世紀80年代開始，博羅工業(yè)迅速崛起，沙河承受了人們過度重視經(jīng)濟發(fā)展而不顧及生態(tài)保護的惡果。
數(shù)據(jù)顯示，2015年，沙河水質出現(xiàn)斷崖式下降；2017年12月至2018年2月，沙河河口斷面連續(xù)3個月水質劣于Ⅴ類。
“前些年，河水又黑又臭，住在附近夏天都不敢開窗戶。”家住博羅縣石灣鎮(zhèn)的村民賴大爺回憶說。
污染已成為橫亙在發(fā)展面前的重大難題之一。陳國煌深知：“打好治水這場硬仗，是加快發(fā)展之策、促進和諧之需、順應民心之舉。”
治“黑水”先摸病癥。陳國煌嘗試著將停在沙河上的一條小船改裝成了一個山寨版的水質監(jiān)測站。他至今記得，一次廣東省領導來博羅調研時，當看到“移動監(jiān)測站”時，對于博羅治水舉措給予了充分肯定：“你有勇氣每天直面沙河的水質，那我對你們治水可以放心了?！?/p>
正是這艘船讓陳國煌找到了對流域內大大小小十多條河涌實施精準治污的“鑰匙”。2018年6月，在沙河河口國家水質自動監(jiān)測站設立之前，博羅縣探索通過租賃方式先后建成微型通量監(jiān)測站3個。
實時通量監(jiān)測在沙河治理中起到了關鍵作用。通過對監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析和研判，沙河流域三大突出問題被精準識別出來，即經(jīng)濟發(fā)展方式粗放、生活污水處理率低、畜禽養(yǎng)殖污染嚴重。
2018年，時任博羅縣縣長的陳國煌按下了黑臭水體治理的“快進鍵”。
2019年3月，惠州市印發(fā)并實施《2019年博羅縣沙河水質達標攻堅方案》，明確提出，博羅縣政府是沙河河口國考斷面水質達標攻堅的責任主體，2019年沙河河口斷面水質須達到地表水Ⅲ類。
陳國煌，從縣長到縣委書記，變的是崗位，不變是治水的決心和力度。他實地踏察工程現(xiàn)場，查實情、摸底數(shù)、找問題癥結；他在黑臭水體整治工地、污水處理廠等地現(xiàn)場辦公，加強統(tǒng)籌協(xié)調，狠抓相關部門的責任落實；關于黑臭水體整治的專題會議，有會必參加，聽匯報、提要求、促進度。
病癥在水里，根源在岸上。沙河治水瞄準治本，戰(zhàn)略部署密集推出。
建立高位推進的領導機制。針對博羅縣13條劣Ⅴ類支流，制定了縣主要領導包干制，縣委書記、縣長結合河長制，帶頭挑最重的擔子、啃最硬的骨頭。作為縣委書記的陳國煌負責督辦問題最突出的石灣鎮(zhèn)劣Ⅴ類支流排渠污染整治。
建立了多方參與的聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議以分管環(huán)保的副縣長為召集人，成員包括生態(tài)環(huán)境、住建、水利等部門，沙河流域各鎮(zhèn)及工程單位等主要負責人，形成了“政府—專家團隊—施工單位”多方參與的治水合力。
治水治本，沙河下了狠功夫，切斷一切污染源。禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖獎補清退方案，重污染企業(yè)“淘汰一批、轉型一批、提升一批、進園一批”分類整治方案，管網(wǎng)詳查與污水處理廠環(huán)境效益提升方案等相繼出臺；內源治理、生態(tài)恢復、水系連通等八大類128項重點工程和主要任務也相繼落實。
數(shù)據(jù)顯示，僅2019年一年，沙河流域內13條劣Ⅴ類排渠的治理工程已基本完工，治理河長約95公里，建成管網(wǎng)約15公里，清淤約95公里，生態(tài)修復工程建設26.7萬余平方米。
以治水倒逼產(chǎn)業(yè)轉型升級
園洲，是博羅縣經(jīng)濟比較發(fā)達的鎮(zhèn)。經(jīng)過多年發(fā)展，如今這個鎮(zhèn)形成了集印花、制衣、水洗、漂染及輔料于一體的產(chǎn)業(yè)鏈，集聚了服裝生產(chǎn)及配套的中小企業(yè)上千家。中下游沿河一帶印染廠、水洗廠排污量較大，對沙河氨氮指標造成影響。
“以前粗放的發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結構不能再要了?！标悋驼f。
如何讓企業(yè)主心甘情愿地關閉企業(yè)，陳國煌采取“一廠一策”的辦法做工作?！拔廴局卫淼膯栴}，我們要用發(fā)展的眼光去看待和解決。我們不去追溯沙河污染的‘罪魁禍首’，今天你們積極響應政府治水的政策，關閉企業(yè)，你們每個人都是沙河治理的功臣?！标悋涂嗫谄判牡囊幌?，觸動了在場的企業(yè)家們。
“給企業(yè)做選擇，而不是‘一刀切’堵死。”博羅縣生態(tài)環(huán)境局相關負責人介紹，治水以來，一方面嚴查、關停“散亂污”無證企業(yè)，另一方面則對169家涉水重污染企業(yè)實施轉型和提升策略。
在生產(chǎn)電腦電路板等產(chǎn)品的華通電腦生產(chǎn)園區(qū)，經(jīng)過提標改造后的污水處理設備正有序運轉。華通電腦環(huán)保相關負責人汪先生表示，公司日產(chǎn)污水8000噸，提標后出水達Ⅳ類，但處理、運營成本比之前增加了50%，“環(huán)保是趨勢和共識，客戶也會有感觸。如果我們對環(huán)境負責，那也必定對產(chǎn)品負責，這樣來看做好環(huán)保工作也是機遇?！?/p>
僅2019年，博羅共完成“散亂污”企業(yè)整治838家，完成“廠中廠”綜合整治69家；新建、提標升級污水處理設施19座，新增截污管網(wǎng)279公里；推動56家重污染排放企業(yè)轉產(chǎn)轉型；428個入河排污口全面完成整改，11條劣Ⅴ類排渠綜合整治工程基本完工。
一家一家去談，一個問題一個問題解決，在陳國煌“和諧治水”的理念下，2018年11月至2019年3月底，沙河流域共清理清退畜禽養(yǎng)殖場751家，清理存欄家禽1062萬只，而且保持“零上訪”。
陳國煌介紹說，清理清退畜禽養(yǎng)殖場過程中，針對不同的養(yǎng)殖類型和養(yǎng)殖歷史，實行“一場一策”的差異化退出機制，讓每一個人都成為沙河治理的“同盟軍”。
從政府治水到全民治水，治水成為一項更得民心的工程。陳國煌感觸頗深，現(xiàn)在他每次巡河都能看到各鎮(zhèn)、村的群眾主動要求加入到治水的行動中?！叭罕妼χ嗡挠^念正在從‘要我做’向‘我要做’轉變。”
“治水取得成效了，每一名縣（區(qū)）財供人員都有績效獎勵?！标悋陀盅a充了一句，“通過治水牽一發(fā)而動全身，以治水倒逼產(chǎn)業(yè)轉型升級，更好地實現(xiàn)生態(tài)引領發(fā)展。相關部門、相關責任人在行動上要真正落實，誰在這個方面不動真格，我們就動他的烏紗帽。”據(jù)介紹，博羅縣將縣（區(qū)）財供人員績效獎勵及領導干部提拔任用與治污成效緊密掛鉤。
“治水必定有陣痛期，但更應看到其帶來的產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟高質量發(fā)展的契機?！标悋驼f，依托沙河流域毗鄰廣州、東莞的區(qū)位優(yōu)勢，借水環(huán)境治理東風，通過東江—沙河水系連通工程，恢復沙河和東江的古河道，在控源截污基礎上改善沙河和小海河的水環(huán)境，提高水環(huán)境承載力。算好“環(huán)境治理賬”和“經(jīng)濟發(fā)展賬”，將水系連通片區(qū)作為博羅縣沿東江經(jīng)濟帶核心區(qū)域，未來打造大灣區(qū)新型工業(yè)化城市組團，將實現(xiàn)整個區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構化升級。
據(jù)了解，東江—沙河水系連通后，將在小海河道沿岸建起龍舟文化展覽館、粵曲文化廣場、生態(tài)農業(yè)觀景臺等，周圍環(huán)境改善也將吸引更多高端產(chǎn)業(yè)聚集。
橫亙在水系連通要塞地的博羅最大印染企業(yè)，每天污水排放量達8000噸。企業(yè)老板婉言謝絕了政府提出的2000萬元的退出補償，自愿關停拆除生產(chǎn)線。在這位老板看來，他更看重的是環(huán)境變好了，土地具有更大的潛在升值空間。
在博羅縣東江—沙河水系連通工程建設現(xiàn)場，記者看到，截污、清拆、清障、清淤、古河道恢復等工程正在有序推進，長約4.56公里的河道原貌及生態(tài)正逐步恢復。
在博羅，治水已經(jīng)成為城市發(fā)展的新引擎。
科學決策確保治水成效
沙河水從劣Ⅴ類提升至Ⅲ類，在這種改變背后，既有流域內政府部門的努力，還有一支專業(yè)團隊駐點提供技術支持服務，構建起了“事前技術評審、事中巡查監(jiān)理、事后效果評價”全鏈條、全過程的服務機制。他們就是生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學研究所水生態(tài)環(huán)境研究中心的團隊。
“沙河治理能在一年多的時間內實現(xiàn)水質從劣Ⅴ類到Ⅲ類的升級，一個很重要的原因就在于科學精準治水治污?！睂Υ耍悋透杏|頗深。
2018年底，博羅縣政府聘請生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學研究所作為第三方專家團隊，負責對沙河流域水污染進行全方位的測評和分析，并協(xié)助開展水污染治理。
“治水就像治病，首先要進行深入體檢，搞清楚病灶在哪里，才可能對癥下藥?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學研究所水生態(tài)環(huán)境研究中心的曾凡棠告訴記者，駐點團隊進駐后的第一項任務就是“摸清家底”。駐點技術團隊摸排流域的各排污口，分析污染規(guī)律，特別是在不同水期呈現(xiàn)怎樣的變化。有了這樣一份詳細的體檢報告，流域存在什么樣的病因一清二楚，治理時就能做到對癥下藥。在對沙河流域各污染源進行詳細調查的基礎上，科研人員就各鎮(zhèn)、各支流實際情況形成了專題報告，對沙河流域水環(huán)境治理中存在的問題提出“一河一策”“一口一策”等針對性建議。
李平是博羅縣主管環(huán)保的副縣長，還是沙河攻堅行動參與單位聯(lián)席會議制度召集人。作為召集人，李平定期組織包括生態(tài)環(huán)境、住建、水利等部門，沙河流域各鎮(zhèn)，生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學研究所專家團隊以及控源截污、內源治理、水體生態(tài)修復等重點工程參與單位的主要負責人召開聯(lián)席會議。
在李平來看，政府主要領導及主要決策部門通過聯(lián)席會議全程參與方案論證，定方向、下決斷，與技術團隊、治水工程公司一同會商解決工程前期和實施過程中遇到的各種難題，形成“政府—專家團隊—施工單位”多方參與的治水合力，確保治水工作順利開展，提高了治污效率，實現(xiàn)了水質迅速改善。
曾凡棠所帶領的團隊每次也要參加聯(lián)席會議。他們不僅要對13條劣Ⅴ類支流綜合整治、水系連通等重點項目設計方案進行技術經(jīng)濟可行性評價，還要對工程現(xiàn)場進行滾動監(jiān)理，動態(tài)跟蹤評估重點整治工程的進展情況以及水質改善情況，依據(jù)水質改善效果及時對整治措施提出優(yōu)化改進建議，保障整治工程的水質改善效果。
博羅的水質變得越來越好，生態(tài)環(huán)境也越來越好。
園洲鎮(zhèn)寮仔村村民李偉豪告訴記者，村里曾有一個臭水塘，水塘里滿是漂浮物，水體黑臭，旁邊的茶亭排渠也是如此，附近群眾對此詬病不少。經(jīng)過綜合整治，這里的水體得到了凈化，魚塘內的積淤、雜物等得到了清理。曾經(jīng)的臭魚塘、臭水溝，搖身變成水體干凈、風景優(yōu)美的生態(tài)科普公園。這也成為博羅在水污染整治工作上不斷取得成效的一個縮影。
治好了水的博羅人，對水有了敬畏，也探索出了城市與水之間的和諧共生之路。
由“臟”到“凈”、由“清”到“美” ，博羅治水，治出哪些新變化？對此，陳國煌給出的答案是：博羅縣治水讓生態(tài)環(huán)境質量全面改善、產(chǎn)業(yè)轉型升級加速推進、城鄉(xiāng)面貌大幅提升、“兩山”轉化通道不斷暢通，激發(fā)了群眾保護生態(tài)環(huán)境、堅持綠色發(fā)展的信心和熱情。
