2020年8月20日，習(xí)近平總書記在扎實(shí)推進(jìn)長三角一體化發(fā)展座談會上指出：“長三角地區(qū)是長江經(jīng)濟(jì)帶的龍頭，不僅要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上走在前列，也要在生態(tài)保護(hù)和建設(shè)上帶好頭。”
江蘇省蘇州市作為長三角一體化發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)城市，追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)建設(shè)內(nèi)在有機(jī)統(tǒng)一與動態(tài)平衡一直是蘇州市深入理解習(xí)近平生態(tài)文明思想時代價值的重要課題。生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展思路的提出，正是蘇州市堅(jiān)持人與自然和諧共生，做優(yōu)做美太湖文章，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力，持續(xù)提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感的重大突破和實(shí)踐創(chuàng)新。
近日，《蘇州生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)績效評估指標(biāo)體系》通過了高規(guī)格的專家評審，標(biāo)志著今后蘇州市生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)有標(biāo)準(zhǔn)、有尺度，是蘇州市打造長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)的新突破。
突出政治責(zé)任擔(dān)當(dāng)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，主動融入長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展
蘇州市牢記習(xí)近平總書記“希望蘇州在率先、排頭、先行的內(nèi)涵中，把生態(tài)作為一個標(biāo)準(zhǔn)”和“天堂之美，在于太湖美”的殷切囑托。立足資源稟賦實(shí)際，把保護(hù)太湖山水作為最重大的政治責(zé)任，持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力。大膽探索，創(chuàng)新實(shí)踐，將劃定生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，作為貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的又一實(shí)踐創(chuàng)新。生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)的劃定，對蘇州市積極主動融入長三角一體化國家發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，打造長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)具有重大意義。
蘇州生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)以蘇州市吳中區(qū)東山鎮(zhèn)、金庭鎮(zhèn)及周邊區(qū)域?yàn)榻ㄔO(shè)主體范圍。具體包括兩鎮(zhèn)陸域、兩鎮(zhèn)之間的太湖水域和環(huán)兩鎮(zhèn)500米范圍的太湖水域?？偯娣e約285平方公里，其中陸域面積168.6平方公里，水域面積116.4平方公里。總體定位是中國生態(tài)文明的太湖示范區(qū)，長三角地區(qū)休閑交往中心和中國外交會議的重要基地，未來中國新經(jīng)濟(jì)集聚的“國家灣區(qū)”。
2020年6月，《關(guān)于開展蘇州生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見》印發(fā)實(shí)施，從生態(tài)高水平保護(hù)、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、居民高品質(zhì)生活、創(chuàng)新機(jī)制體制四大方面進(jìn)一步明確了生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)任務(wù)。全年計(jì)劃實(shí)施四大類67個項(xiàng)目，預(yù)計(jì)年內(nèi)完成投資19.8億元。重點(diǎn)實(shí)施石公半島生態(tài)環(huán)境涵養(yǎng)項(xiàng)目、有機(jī)廢棄物資源再生循環(huán)利用中心、東山鎮(zhèn)現(xiàn)代漁業(yè)生態(tài)養(yǎng)殖、東太湖湖濱濕地緩沖帶及消夏灣生態(tài)安全緩沖區(qū)等示范類項(xiàng)目，以及三山島統(tǒng)一供水、綠色公交全覆蓋、金庭人民醫(yī)院升級改造等民生保障類項(xiàng)目。
科學(xué)編制指標(biāo)體系，深入踐行“兩山”理念，生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)建設(shè)成效“有尺可量”
為落實(shí)落細(xì)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域，蘇州市、吳中區(qū)科學(xué)謀劃，加快探索量化績效評估方法與路徑。2019年，吳中區(qū)人民政府委托中國生態(tài)文明研究與促進(jìn)會開展《蘇州生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)績效評估指標(biāo)體系》研究編制。《蘇州生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)績效評估指標(biāo)體系》采用定性與定量相結(jié)合的綜合評價方式，全過程動態(tài)跟蹤評估生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)成效。健全生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)閉環(huán)反饋機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。引導(dǎo)評估突出建設(shè)成效和創(chuàng)新質(zhì)量，不斷提升生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)水平。
《蘇州生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)績效評估指標(biāo)體系》堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念?；陂L三角一體化發(fā)展國家重大戰(zhàn)略、打造長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，圍繞太湖山水資源保護(hù)，創(chuàng)新探索生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)路徑。切實(shí)推動生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)成效能夠看得見、摸得著、可度量。動態(tài)檢驗(yàn)東山鎮(zhèn)、金庭兩鎮(zhèn)及各相關(guān)單位在生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)上的政策決策執(zhí)行情況。這是新時代蘇州市、吳中區(qū)加快生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)、打通“兩山”轉(zhuǎn)化通道、參與“美麗長三角”建設(shè)的實(shí)質(zhì)性動作。
《蘇州生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)績效評估指標(biāo)體系》按照重點(diǎn)突出、群眾關(guān)切、數(shù)據(jù)可得、特色鮮明等原則，依據(jù)《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》《美麗中國建設(shè)評估指標(biāo)體系及實(shí)施方案》《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》江蘇實(shí)施方案等國家、省、市政策文件，注重生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)成效動態(tài)評估，科學(xué)涵蓋了生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生活品質(zhì)和機(jī)制體制創(chuàng)新4個方面37項(xiàng)考核指標(biāo)。其目標(biāo)定位是突出先進(jìn)性，在生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)中形成新的組織形式，激發(fā)新的生產(chǎn)力，創(chuàng)建新的生產(chǎn)關(guān)系。突出科學(xué)性，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向的有機(jī)統(tǒng)一。突出典型性，立足蘇州實(shí)際，彰顯地域特色，守護(hù)太湖山水。突出示范引領(lǐng)性，為美麗中國、長三角一體化建設(shè)提供蘇州經(jīng)驗(yàn)、吳中案例。
注重評估結(jié)果運(yùn)用，建立健全閉環(huán)反饋機(jī)制，以評推工作，以評促落實(shí)，以評抓提升
高質(zhì)量發(fā)展離不開高質(zhì)量“指揮棒”的引領(lǐng)。蘇州市在全國率先建立生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展績效評估指標(biāo)體系，就是要在生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)中找準(zhǔn)、用好這一“指揮棒”，充分發(fā)揮生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展績效評估的導(dǎo)向、激勵和約束作用，推動蘇州市、吳中區(qū)上下真正形成高位推動、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合力推進(jìn)、全民參與的生態(tài)文明建設(shè)齊抓共管氛圍。
突出績效評估結(jié)果運(yùn)用是生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的研究重點(diǎn)。在《蘇州生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)績效評估指標(biāo)體系》研究編制過程中，蘇州市、吳中區(qū)對指標(biāo)設(shè)置、數(shù)據(jù)獲取、結(jié)果運(yùn)用進(jìn)行了多次研究、嘗試與綜合測算，確保績效評估結(jié)果符合生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)實(shí)際，真正“接地氣”?？茖W(xué)、客觀、公平、公正的績效評估結(jié)果，是檢驗(yàn)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的直接體現(xiàn)。建立健全閉環(huán)反饋機(jī)制，將績效評估結(jié)果作為各單位績效考核和干部勤政考核的重要依據(jù)。進(jìn)一步推動各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部形成綠色發(fā)展觀念、創(chuàng)新工作方式方法。充分認(rèn)識到生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)是綠色惠民、綠色富民、綠色強(qiáng)區(qū)、綠色強(qiáng)市的重要抓手和突破口。真正實(shí)現(xiàn)以評推工作、以評促落實(shí)，以評抓提升，動態(tài)推進(jìn)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)向縱深發(fā)展，加快形成生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展“蘇州模式”。
強(qiáng)化過程跟蹤評估，動態(tài)優(yōu)化指標(biāo)體系和評估機(jī)制，推動生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)持續(xù)示范引領(lǐng)
蘇州市高度重視生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持高點(diǎn)定位，注重統(tǒng)籌推進(jìn)，加大財(cái)政投入。據(jù)了解，市、區(qū)兩級財(cái)政未來五年預(yù)計(jì)投入40億元。同時，加大定額補(bǔ)助、生態(tài)補(bǔ)償和一般財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，重點(diǎn)用于生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、生態(tài)保育、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)民生工程建設(shè)。
《蘇州生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)績效評估指標(biāo)體系》作為扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)更高層次躍升、示范引領(lǐng)長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展的重要著力點(diǎn)，蘇州市、吳中區(qū)將在生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)中下真功夫、實(shí)功夫、細(xì)功夫。持續(xù)加強(qiáng)動態(tài)跟蹤評估，及時、精準(zhǔn)反饋建設(shè)過程中的堵點(diǎn)、難點(diǎn)，集中研究解決。后續(xù)根據(jù)黨中央、國務(wù)院生態(tài)文明建設(shè)部署、長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程、生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)際，動態(tài)優(yōu)化績效評估指標(biāo)體系。及時統(tǒng)籌調(diào)整建設(shè)思路，真正推動生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)做深、做實(shí)、做細(xì)，做優(yōu)，示范引領(lǐng)。
馬不揚(yáng)鞭自奮蹄。蘇州市、吳中區(qū)立足實(shí)際，以守護(hù)太湖山水資源為己任，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、持續(xù)深化“綠水青山就是金山銀山”理念實(shí)踐創(chuàng)新、主動融入長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展。創(chuàng)新開展生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，正是蘇州市、吳中區(qū)創(chuàng)新思路，持續(xù)提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品不斷滿足人民日益增長的美好生活需要的向上向善追求的體現(xiàn)。生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展體現(xiàn)出蘇州市、吳中區(qū)高度的歷史責(zé)任感和時代使命感，也將是生態(tài)文明建設(shè)的重要路徑選擇。
作者：劉青松 李慶旭 單位：中國生態(tài)文明研究與促進(jìn)會
