2020年5月29日，中國(guó)特色生態(tài)文明建設(shè)與林業(yè)發(fā)展研究院、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同發(fā)布了《生態(tài)林業(yè)藍(lán)皮書：中國(guó)特色生態(tài)文明建設(shè)與林業(yè)發(fā)展報(bào)告（2019~2020）》。
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，綠色發(fā)展成效明顯。十九屆四中全會(huì)提出的“堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國(guó)”重大戰(zhàn)略部署，為中國(guó)生態(tài)林業(yè)發(fā)展指明了新方向。中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于全方位開展生態(tài)文明建設(shè)，高質(zhì)量推動(dòng)綠色發(fā)展的重要?dú)v史時(shí)期。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)最重要的主體，在建設(shè)綠色中國(guó)、美麗中國(guó)的全新理念下，中國(guó)森林生態(tài)保護(hù)取得了一系列舉世矚目的成就?！渡鷳B(tài)林業(yè)藍(lán)皮書》以科學(xué)反映生態(tài)林業(yè)建設(shè)各項(xiàng)成就為目標(biāo)，設(shè)計(jì)科學(xué)合理的綜合評(píng)價(jià)方法，并提出政策建議，此外涵蓋了總報(bào)告、分報(bào)告、政策篇、專題篇和案例篇，從多個(gè)角度和層次對(duì)生態(tài)林業(yè)發(fā)展展開研究，為國(guó)家和地方制定生態(tài)林業(yè)發(fā)展政策，開展生態(tài)林業(yè)學(xué)術(shù)研究提供參考和支撐。
在總報(bào)告中，從生態(tài)文明建設(shè)與林業(yè)發(fā)展成就等方面，對(duì)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)布局，國(guó)家森林資源保護(hù)情況、林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和森林生態(tài)保護(hù)制度建設(shè)進(jìn)行了歸納總結(jié)；根據(jù)森林生態(tài)、保護(hù)、受重視程度、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出和產(chǎn)業(yè)效率，設(shè)計(jì)了生態(tài)林業(yè)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及權(quán)重。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，確立了以2011年為基期，使用計(jì)算基期地區(qū)均值，對(duì)各指標(biāo)面板數(shù)據(jù)除以相應(yīng)均值，指標(biāo)綜合的“三步法”。以此為基礎(chǔ)，計(jì)算生態(tài)林業(yè)發(fā)展指數(shù)。測(cè)算結(jié)果顯示，生態(tài)林業(yè)發(fā)展指數(shù)從2011年的31.57上升至2017年的51.63，年均增長(zhǎng)率為8.5%，生態(tài)林業(yè)發(fā)展指數(shù)呈現(xiàn)高速穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。基于生態(tài)林業(yè)發(fā)展指數(shù)的運(yùn)行趨勢(shì)，針對(duì)生態(tài)文明建設(shè)與林業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題、機(jī)遇與挑戰(zhàn)，提出了健全森林生態(tài)保護(hù)評(píng)價(jià)機(jī)制、加快生態(tài)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提高林業(yè)生態(tài)建設(shè)科技水平、加快森林公園制度建設(shè)和提高森林人才隊(duì)伍培養(yǎng)等五個(gè)方面的對(duì)策建議。
在分報(bào)告中，針對(duì)現(xiàn)階段園林綠化等存在的問(wèn)題，報(bào)告提出以建設(shè)“綠色綠地”作為解決對(duì)策和中國(guó)城市園林綠化高質(zhì)量發(fā)展的路徑，并對(duì)“綠色綠地”的概念內(nèi)涵、評(píng)價(jià)體系、構(gòu)建路徑等進(jìn)行了闡述；報(bào)告全面論述了我國(guó)杜仲產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)和科技支撐成效，提出了加強(qiáng)杜仲產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層謀劃，加快構(gòu)建杜仲研發(fā)推廣體系的意見；在現(xiàn)代草原的發(fā)展上，報(bào)告認(rèn)為培育現(xiàn)代草牧業(yè)新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，應(yīng)依托現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和“互聯(lián)網(wǎng)+草原”等方式，來(lái)實(shí)現(xiàn)生態(tài)草原科學(xué)發(fā)展；在林業(yè)草原事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上，要建立健全激勵(lì)機(jī)制，健全完善林長(zhǎng)制、草長(zhǎng)制，著力培養(yǎng)具有綠色發(fā)展觀念的人才隊(duì)伍。
在政策篇中，從生態(tài)文明制度建設(shè)角度，分析了節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的效果，并提出未來(lái)制度建設(shè)方向是提高制度系統(tǒng)化水平與內(nèi)在協(xié)調(diào)性、完善和細(xì)化相關(guān)制度內(nèi)容及提升相關(guān)制度效力層級(jí)等建議；報(bào)告認(rèn)為實(shí)施綠色發(fā)展政策，應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)對(duì)全球綠色發(fā)展進(jìn)程加速，采用量化綠色發(fā)展指標(biāo)，進(jìn)行數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)與綠色發(fā)展評(píng)價(jià)，以探索促進(jìn)綠色發(fā)展政策的可評(píng)估性。以江蘇省地區(qū)生態(tài)保護(hù)經(jīng)驗(yàn)和做法為例，提出應(yīng)因地制宜，充分發(fā)揮地域特色，健全生態(tài)旅游管理制度，建立保護(hù)地區(qū)綠色生態(tài)及文化等政策建議。
在專題篇中，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)背景下的林業(yè)高等教育創(chuàng)新加以闡述，報(bào)告論述了生態(tài)林業(yè)科技體系建設(shè)的現(xiàn)狀和加強(qiáng)自主創(chuàng)新、培育復(fù)合型人才與建設(shè)專業(yè)智庫(kù)，推進(jìn)科技林業(yè)建設(shè)的重要性。在綠色文化傳播上，提出發(fā)揮新媒體作用、提升綠色傳播主體業(yè)務(wù)素質(zhì)及提升公眾的參與意識(shí)等建議。
在案例篇中，對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)做出評(píng)價(jià)，報(bào)告認(rèn)為應(yīng)當(dāng)完善生態(tài)文明保障，促進(jìn)節(jié)能減排，加強(qiáng)區(qū)域性保護(hù)質(zhì)量工作。在安徽省林長(zhǎng)制改革與扶貧工作上，報(bào)告認(rèn)為應(yīng)當(dāng)樹立“兩山”觀念、落實(shí)林業(yè)扶貧政策，實(shí)施政策綜合治理。從綠色家居文化內(nèi)涵、綠色家居設(shè)計(jì)典型案例分析出發(fā)，報(bào)告認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)加快標(biāo)準(zhǔn)制定，加強(qiáng)綠色家居宣傳，加快環(huán)保材料研發(fā)。通過(guò)江蘇省生態(tài)文明示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)案例，報(bào)告提出生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)立足優(yōu)勢(shì)，把握機(jī)遇，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，并建立科學(xué)合理的生態(tài)文明評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
總體而言，《生態(tài)林業(yè)藍(lán)皮書》圍繞中國(guó)生態(tài)林業(yè)這一主題，對(duì)生態(tài)林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢(shì)、地區(qū)經(jīng)驗(yàn)和政策實(shí)施等方面開展了最新研究并得出一些結(jié)論，力求為政府部門研究制定生態(tài)林業(yè)發(fā)展相關(guān)政策提供依據(jù)和支撐。
近年來(lái)我國(guó)森林生態(tài)、森林保護(hù)穩(wěn)定上升，生態(tài)林業(yè)受重視程度略有下降
對(duì)生態(tài)林業(yè)發(fā)展以科學(xué)的方法開展定量評(píng)估，是森林生態(tài)保護(hù)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)成果評(píng)估與政策制度的重要工作內(nèi)容。構(gòu)建能夠反映綜合生態(tài)林業(yè)各項(xiàng)內(nèi)容發(fā)展變動(dòng)趨勢(shì)的綜合評(píng)價(jià)體系，是制定生態(tài)林業(yè)發(fā)展政策，開展生態(tài)林業(yè)學(xué)術(shù)研究的前提工作。生態(tài)林業(yè)藍(lán)皮書根據(jù)2011~2017年中國(guó)林業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒相關(guān)數(shù)據(jù)，以綜合反映中國(guó)森林生態(tài)建設(shè)和林業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，開展中國(guó)生態(tài)林業(yè)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)。
藍(lán)皮書經(jīng)過(guò)測(cè)算，全國(guó)生態(tài)林業(yè)發(fā)展指數(shù)穩(wěn)步增長(zhǎng)，從2011年的31.57上升至2017年的51.63，增長(zhǎng)了64%，年均增長(zhǎng)率為8.5%，其中，2011~2012年單年增長(zhǎng)幅度最大，增長(zhǎng)率為12%。生態(tài)林業(yè)發(fā)展指數(shù)呈現(xiàn)總體上升趨勢(shì)。
在地區(qū)發(fā)展方面，生態(tài)林業(yè)呈現(xiàn)長(zhǎng)江、珠江流域省份發(fā)展指數(shù)較高，西北、東北地區(qū)發(fā)展指數(shù)中速發(fā)展的情況。觀察2017年各省份生態(tài)林業(yè)發(fā)展指數(shù)，生態(tài)林業(yè)發(fā)展指數(shù)突破3.00的有廣西、江西、貴州、四川、廣東五個(gè)省份，生態(tài)林業(yè)發(fā)展指數(shù)分別為3.75、3.70、3.27、3.16和3.06。黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古生態(tài)林業(yè)發(fā)展指數(shù)為1.98、1.20、0.96和1.56，為中速發(fā)展。
森林生態(tài)發(fā)展指數(shù)穩(wěn)步提升。受益于生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)，森林生態(tài)發(fā)展指數(shù)從2013年的7.41提高至2017年的7.43。2015年、2016年森林生態(tài)發(fā)展指數(shù)最高，均為7.45。需要注意，由于部分省份自然保護(hù)區(qū)專業(yè)技術(shù)人員減少，2017年森林生態(tài)發(fā)展指數(shù)降低了0.02。
2017年分省林業(yè)發(fā)展指數(shù)中，森林生態(tài)發(fā)展指數(shù)超過(guò)0.5的省份為內(nèi)蒙古、西藏、黑龍江、云南和四川，分別為0.59、0.57、0.55、0.55和0.51，標(biāo)志著這些地區(qū)的森林資源豐富，森林面積占比、積蓄量、覆蓋率較高，是中國(guó)森林資源的主要貯藏地。
森林保護(hù)發(fā)展指數(shù)。得益于退耕還林、人工造林、建設(shè)森林公園，以及加強(qiáng)森林病蟲害和火災(zāi)防治、森林綠色發(fā)展等工作的推進(jìn)，全國(guó)總體的森林保護(hù)發(fā)展指數(shù)從2011年的6.11，經(jīng)過(guò)2012~2014年的波動(dòng)下降后，在2017年達(dá)到最高點(diǎn)7.32，比2011年增長(zhǎng)19.8%。
從各項(xiàng)生態(tài)保護(hù)工作對(duì)指數(shù)的貢獻(xiàn)來(lái)看，人工造林是中國(guó)生態(tài)保護(hù)最重要的措施，人工造林指數(shù)從2011年的2.75上升至2017年的3.52，上升幅度為28%，退耕還林指數(shù)增長(zhǎng)幅度最大，從2011年的0.31上升至2017年的0.51，增長(zhǎng)幅度為65%。
2011~2017年生態(tài)林業(yè)受重視程度整體提高，需要注意2015年和2017年均較上一年有較大回落；2017年各省份林業(yè)受重視程度指數(shù)中，廣西、天津、上海、黑龍江四地指數(shù)較高，得益于林業(yè)生態(tài)保護(hù)投資比重較高，廣西為1.8，高于全國(guó)大部分地區(qū)。
在全面限制天然林砍伐的背景下，林業(yè)產(chǎn)出受益于第三產(chǎn)業(yè)及帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的高速增長(zhǎng)，指數(shù)從2011年的3.72快速增長(zhǎng)至2017年的15.64，年均增長(zhǎng)幅度為28%，遠(yuǎn)高于其他經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)類型增長(zhǎng)幅度。
在2017年各省份林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，廣東、貴州、江西、湖南、四川、湖北、浙江林業(yè)產(chǎn)出指數(shù)均超過(guò)1.00，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)集中于華南、東部地區(qū)，且同經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度匹配。林區(qū)大省的林業(yè)產(chǎn)出不高，體現(xiàn)出林產(chǎn)品深加工和林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)在中國(guó)北部林區(qū)發(fā)展速度較慢的特征。
2011~2017年，通過(guò)對(duì)各地林業(yè)TFP、林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)比重的綜合測(cè)算，得出中國(guó)林業(yè)產(chǎn)出效率結(jié)果：從2011年的6.55上升至2017年的13.33，年均增長(zhǎng)率為12.6%，林業(yè)產(chǎn)出依托科技含量提升和產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)效率的提高。
觀察2011年和2017年五項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)對(duì)生態(tài)林業(yè)的貢獻(xiàn)度，森林生態(tài)、森林保護(hù)穩(wěn)定上升，分別從2011年的6.92、6.11上升至2017年的7.43和7.32，林業(yè)產(chǎn)出和林業(yè)產(chǎn)業(yè)效率大幅度提高，分別從2011年的3.72、6.55上升至2017年的15.64和13.33。生態(tài)林業(yè)受重視程度略有下降，從2011年的8.28降至2017年的7.90。
我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)與林業(yè)發(fā)展面臨三方面挑戰(zhàn)
生態(tài)林業(yè)藍(lán)皮書分析指出，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)與林業(yè)發(fā)展面臨三方面挑戰(zhàn)。
01 部分地區(qū)生態(tài)破壞和環(huán)境問(wèn)題突出
中國(guó)生態(tài)保護(hù)任務(wù)艱巨自改革開放以來(lái)，中國(guó)快速推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代化，迅速完成了西方發(fā)達(dá)國(guó)家二百年左右所走過(guò)的歷程，自然環(huán)境和資源承載壓力極大，部分地區(qū)的生態(tài)破壞和環(huán)境問(wèn)題突出。盡管中國(guó)森林保護(hù)事業(yè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，提高了森林的總體覆蓋率，但是人均森林面積、高質(zhì)量森林面積等指標(biāo)較低，森林生態(tài)系統(tǒng)依舊脆弱，森林保護(hù)事業(yè)仍然需要持續(xù)推進(jìn)。
通過(guò)生態(tài)林業(yè)發(fā)展指數(shù)的測(cè)算，發(fā)現(xiàn)局部地區(qū)的森林生態(tài)保護(hù)指標(biāo)在部分年份有所下降，森林病蟲害防治、火災(zāi)防治事業(yè)仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。此外，如何依托生態(tài)保護(hù)事業(yè)，推進(jìn)在東北與西北地區(qū)的限伐、禁伐林區(qū)加快傳統(tǒng)林區(qū)體制機(jī)制改革，發(fā)展林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)，提高林業(yè)產(chǎn)值，釋放生態(tài)林業(yè)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，仍然是當(dāng)?shù)亓謽I(yè)發(fā)展亟待解決的問(wèn)題。
經(jīng)過(guò)國(guó)家數(shù)十年的森林生態(tài)保護(hù)事業(yè)推進(jìn)，適宜樹木生長(zhǎng)、改造難度較低的區(qū)域大多根據(jù)規(guī)劃完成。目前退耕還林與人工造林全面進(jìn)入攻堅(jiān)期，下一階段的造林區(qū)域集中在氣候嚴(yán)酷的地區(qū)。進(jìn)一步加大森林生態(tài)保護(hù)的資金、科技投入，確保森林生態(tài)林業(yè)建設(shè)成果得到鞏固，增強(qiáng)財(cái)政投入和確保林區(qū)群眾收入增加成為目前森林生態(tài)保護(hù)的主要努力方向。
02 林業(yè)亟待進(jìn)行新一輪產(chǎn)業(yè)升級(jí)
中國(guó)林業(yè)發(fā)展仍然處于較低的產(chǎn)業(yè)水平，林業(yè)開發(fā)模式落后，產(chǎn)業(yè)科技投入不足，木材利用率、林產(chǎn)品增值率低，在限伐禁伐的背景下，如何對(duì)有限的資源進(jìn)行合理開發(fā)，改善當(dāng)前林業(yè)粗放式的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，提高林業(yè)資源質(zhì)量和生產(chǎn)效益，是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須應(yīng)對(duì)的挑戰(zhàn)。
小、散、低附加值和資源浪費(fèi)是中國(guó)林業(yè)加工產(chǎn)業(yè)的普遍現(xiàn)象。具體表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)聚集度低，林業(yè)高端品牌和深加工程度低，林業(yè)產(chǎn)品技術(shù)與工業(yè)設(shè)計(jì)應(yīng)用較少，森林旅游、森林康養(yǎng)等高附加值森林第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分等方面。如何因地制宜地開展林業(yè)產(chǎn)業(yè)再造、升級(jí)，推進(jìn)生態(tài)林業(yè)形成合理的一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)收入多元化，第二產(chǎn)業(yè)科技含量提高，第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)覆蓋范圍加大，是生態(tài)林業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的主要任務(wù)。
03 生態(tài)林業(yè)體制機(jī)制仍需健全
中國(guó)生態(tài)林業(yè)發(fā)展仍然缺乏有效的管理監(jiān)督機(jī)制，來(lái)保障生態(tài)林業(yè)建設(shè)成果。中國(guó)森林面積廣闊，情況復(fù)雜，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格的森林生態(tài)保護(hù)與合理有序開發(fā)，需要科學(xué)制定森林資源利用制度，目前中國(guó)森林保護(hù)管理制度仍處于制度建設(shè)階段，森林建設(shè)、資源開發(fā)利用的制度化程度仍然較低，部分地區(qū)森林資源浪費(fèi)和亂砍濫伐現(xiàn)象仍時(shí)有出現(xiàn)。
森林資源管理的體制機(jī)制改革創(chuàng)新，仍需要落實(shí)國(guó)家提出的生態(tài)保護(hù)思想和生態(tài)林業(yè)發(fā)展總體防治策略。建立適用于生態(tài)保護(hù)需要的森林生態(tài)保護(hù)紅線與經(jīng)濟(jì)林合理利用邊界，制定森林公園、自然保護(hù)區(qū)和野生動(dòng)植物保護(hù)區(qū)的管理細(xì)則，加快相關(guān)政策、資金、人員等配套機(jī)制落實(shí)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，建立促進(jìn)生態(tài)林業(yè)發(fā)展的管理體制，以科學(xué)規(guī)劃為引導(dǎo)，加快生態(tài)林業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高生態(tài)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩方面的管理水平，構(gòu)建平衡和諧的生態(tài)林業(yè)發(fā)展體制機(jī)制是下一階段的任務(wù)。
制度化的森林生態(tài)保護(hù)評(píng)價(jià)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)森林保護(hù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)
生態(tài)林業(yè)藍(lán)皮書從多個(gè)角度和層次對(duì)生態(tài)林業(yè)發(fā)展展開研究，為國(guó)家和地方制定生態(tài)林業(yè)發(fā)展政策，開展生態(tài)林業(yè)學(xué)術(shù)研究提供參考和支撐。
01 健全森林生態(tài)保護(hù)評(píng)價(jià)機(jī)制
制度化的森林生態(tài)保護(hù)評(píng)價(jià)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)森林保護(hù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。應(yīng)實(shí)施精確細(xì)化的林業(yè)重點(diǎn)工程、森林生態(tài)質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)度的評(píng)價(jià)機(jī)制，發(fā)揮基層生態(tài)保護(hù)單位和林業(yè)產(chǎn)業(yè)管理機(jī)構(gòu)對(duì)林業(yè)生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等的統(tǒng)計(jì)歸納作用，對(duì)國(guó)家提出的各項(xiàng)生態(tài)保護(hù)方針政策的落實(shí)情況建立完善及時(shí)的管理反饋機(jī)制，建立生態(tài)科研機(jī)構(gòu)合作方式，引用合理的水土保持、碳匯量、野生動(dòng)植物保護(hù)等森林生態(tài)績(jī)效評(píng)估防護(hù)和產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)效率的林業(yè)發(fā)展評(píng)估方法。根據(jù)科學(xué)的評(píng)價(jià)結(jié)果，建立相應(yīng)的服務(wù)保障機(jī)制，對(duì)我國(guó)森林的生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。
細(xì)化森林生態(tài)重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域，通過(guò)合理的評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員在觀測(cè)、防護(hù)、生態(tài)科普上的積極性。
02 加快生態(tài)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級(jí)
要圍繞國(guó)家林業(yè)和草原局《關(guān)于促進(jìn)林草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》中提出的重點(diǎn)工作推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)林材高端供給能力，加強(qiáng)生態(tài)觀光等產(chǎn)業(yè)活力，加快林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有序發(fā)展林業(yè)特種養(yǎng)殖，促進(jìn)林產(chǎn)品加工業(yè)升級(jí)，大力發(fā)展森林生態(tài)旅游，積極發(fā)展森林康養(yǎng)，抓好以草產(chǎn)業(yè)為主要方向的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。推進(jìn)生態(tài)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷推動(dòng)生態(tài)林業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
建立適用于生態(tài)林業(yè)的資本服務(wù)體系，拓寬林業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)資金來(lái)源，通過(guò)管理改革與資本服務(wù)，加快提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集度。以資金引導(dǎo)的方式將可持續(xù)發(fā)展與自然資源合理利用的目標(biāo)融入林業(yè)生態(tài)化發(fā)展建設(shè)中。加快科技型林業(yè)企業(yè)和林業(yè)科研院所、高校的科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)學(xué)研對(duì)接機(jī)制的部署與落實(shí)。通過(guò)對(duì)戰(zhàn)略性林業(yè)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策的部署，實(shí)現(xiàn)信息化、智能化生態(tài)管控與產(chǎn)業(yè)變革，推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)效率提升。
03 以科技促進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)
以科技促進(jìn)森林生態(tài)保護(hù)事業(yè)進(jìn)步是生態(tài)文明建設(shè)中的最主要方式，也是全面提高森林生態(tài)保護(hù)力度，實(shí)現(xiàn)精確管理必不可少的手段。實(shí)現(xiàn)科技化生態(tài)林業(yè)體系建設(shè)是系統(tǒng)性強(qiáng)，跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的工程。建設(shè)統(tǒng)一的中國(guó)各地林區(qū)管理的信息系統(tǒng)，建立生態(tài)指標(biāo)、災(zāi)害防治信息共享服務(wù)平臺(tái)，是應(yīng)對(duì)中國(guó)幅員遼闊、森林管理機(jī)構(gòu)地理位置分散的重要方式。加快衛(wèi)星圖像、地理信息、物聯(lián)網(wǎng)采樣、信息化野生動(dòng)植物保護(hù)標(biāo)記物等先進(jìn)科技在野生動(dòng)植物保護(hù)區(qū)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)生態(tài)數(shù)據(jù)高度可視化。
加速互聯(lián)網(wǎng)下的媒體融合，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與林業(yè)科技普及。在“兩微一端”及其他類別新媒體上，對(duì)野生動(dòng)植物保護(hù)動(dòng)態(tài)進(jìn)行宣傳。
04 加快以森林公園制度為主導(dǎo)的森林保護(hù)體系制度建設(shè)
加快實(shí)行包括國(guó)家森林公園在內(nèi)的自然保護(hù)區(qū)分類管理責(zé)權(quán)，建立申報(bào)、審批、評(píng)估、巡視和匯報(bào)制度。根據(jù)中國(guó)森林生態(tài)的區(qū)域定位和自然保護(hù)重點(diǎn)，開展國(guó)家森林公園宏觀指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)整體的自然保護(hù)統(tǒng)籌規(guī)劃。
基于自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)有的功能定位和管理制度，為國(guó)家公園管理建立全面的法制保障體系，使國(guó)家公園等建設(shè)、保護(hù)、運(yùn)營(yíng)有清晰的管理制度保障。對(duì)國(guó)家森林公園的基本概念、功能從法律法規(guī)層面進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)范，建立健全國(guó)家森林公園的申報(bào)、建設(shè)、運(yùn)行制度，對(duì)未來(lái)國(guó)家森林公園的建設(shè)做出全國(guó)總體布局，對(duì)國(guó)家森林公園內(nèi)的野生動(dòng)植物保護(hù)、生態(tài)資源利用等做出明確的邊界規(guī)范。對(duì)國(guó)家森林公園的科研、生態(tài)保護(hù)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行準(zhǔn)確的制度性評(píng)估等。
05 加快森林人才隊(duì)伍培養(yǎng)
林業(yè)產(chǎn)業(yè)和森林保護(hù)的艱苦性導(dǎo)致部分地區(qū)一線從業(yè)人員和管理技術(shù)人員流失是制約產(chǎn)業(yè)升級(jí)、生態(tài)保護(hù)、科技興林的因素之一。通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新，鼓勵(lì)科技人才堅(jiān)守一線，建立穩(wěn)定的生態(tài)林業(yè)隊(duì)伍是生態(tài)林業(yè)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。
實(shí)現(xiàn)生態(tài)林業(yè)持續(xù)發(fā)展，必須將可持續(xù)發(fā)展理念和林業(yè)科技研發(fā)滲透到人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新和國(guó)際合作的各個(gè)領(lǐng)域，探索優(yōu)秀林業(yè)科技人才培育模式和基層服務(wù)模式，鼓勵(lì)林業(yè)科技人員充分利用開放共享的科研資源，推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)科技進(jìn)步，提高在森林保護(hù)事業(yè)上科技人員的創(chuàng)造力和合作能力。要著力增強(qiáng)林業(yè)科技人員在一線工作的內(nèi)生動(dòng)力。為促進(jìn)綠色生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新，加快推進(jìn)生態(tài)林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型，要構(gòu)建更加綠色的服務(wù)經(jīng)濟(jì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)體系，提供可持續(xù)的科技人才支撐隊(duì)伍。
