當(dāng)前，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測在生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的地位和作用越來越重要。但長期以來，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測缺乏專門的法律或行政法規(guī)予以規(guī)范，在監(jiān)測機(jī)構(gòu)建設(shè)、職能定位、責(zé)任追究等方面一直缺失法律依據(jù)。
黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視環(huán)境監(jiān)測工作。2015年至2017年，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組連續(xù)三年分別審議通過了《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》等環(huán)境監(jiān)測方面的改革文件。《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》和《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》中，都明確提出要研究制定環(huán)境監(jiān)測條例。2018年3月，黨中央印發(fā)了《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，明確要求生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法工作。為此，亟須健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系， 以法律法規(guī)為支撐，統(tǒng)一各部門生態(tài)環(huán)境監(jiān)測職責(zé)，規(guī)范各生態(tài)要素監(jiān)測工作, 增強(qiáng)各部門生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的可比性。2018年3月，生態(tài)環(huán)境部重啟了《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例》編制工作。
《條例（草案征求意見稿）》編制的總體思路有三：一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，重點(diǎn)解決影響生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事業(yè)發(fā)展的突出問題?！稐l例》作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域的基本法規(guī)，應(yīng)著力解決現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作中面臨的迫切需要法律支撐的各類問題。
二是貫徹落實(shí)黨和國家機(jī)構(gòu)改革要求，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測統(tǒng)一監(jiān)督管理。本次黨和國家機(jī)構(gòu)改革與機(jī)構(gòu)職能調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了地上和地下、岸上和水里、陸地和海洋、城市和農(nóng)村、一氧化碳和二氧化碳五個(gè)方面監(jiān)測職能的集中，這將有效解決長期以來部門間生態(tài)環(huán)境監(jiān)測職能交叉、重復(fù)建設(shè)、數(shù)出多門等方面的問題。黨中央、國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、統(tǒng)一信息發(fā)布的要求，將通過條例固化，進(jìn)一步明確生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測人員的法律地位、責(zé)任、義務(wù)，明確各級黨委政府、相關(guān)部門對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的管理職責(zé)劃分，明確相關(guān)部門、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)、監(jiān)測人員、排污單位等對防范和懲治生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的責(zé)任。
三是落實(shí)“放管服”改革要求，重點(diǎn)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事業(yè)發(fā)展，離不開監(jiān)測市場的繁榮。按照“放管服”要求，政府部門既要簡政放權(quán)，積極培育市場，充分激發(fā)市場主體的活力，又要科學(xué)監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)，營造公平公正便利的市場環(huán)境。條例編寫過程中，注重保障參與主體的平等權(quán)益，對政府生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和社會(huì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)一視同仁，執(zhí)行一致的機(jī)構(gòu)、人員、裝備器具要求，接受一致的監(jiān)督管理，對所出具監(jiān)測數(shù)據(jù)承擔(dān)一致的責(zé)任義務(wù)。條例將對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的監(jiān)管重點(diǎn)放在事中、事后監(jiān)管上，明確了監(jiān)管主體、監(jiān)管責(zé)任、監(jiān)督檢查內(nèi)容和規(guī)范、行政處罰準(zhǔn)則，實(shí)現(xiàn)過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲。
據(jù)悉，《條例（草案征求意見稿）》分為九個(gè)章節(jié)共六十條，分別為總則、規(guī)劃與建設(shè)、機(jī)構(gòu)人員能力與技術(shù)要求、監(jiān)測活動(dòng)、質(zhì)量保障、監(jiān)督管理、信息公開與共享、法律責(zé)任、附則。重點(diǎn)建立了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理、監(jiān)測機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理、點(diǎn)位管理、污染源監(jiān)測、監(jiān)測信息公開與共享等制度。
生態(tài)環(huán)境監(jiān)測造假時(shí)有發(fā)生
《條例（草案征求意見稿）》的出臺非常具有現(xiàn)實(shí)意義。在我國，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測造假現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。文件的出臺將更加有利于打擊生態(tài)環(huán)境監(jiān)測造假。
2018年3月，生態(tài)環(huán)境部組織檢查發(fā)現(xiàn)，臨汾市6個(gè)國控空氣自動(dòng)監(jiān)測站部分監(jiān)測數(shù)據(jù)異常，采樣系統(tǒng)受到人為干擾，并在查實(shí)有關(guān)情況后依法移送公安部。經(jīng)調(diào)查，臨汾市環(huán)保局原局長張文清授意，相關(guān)人員對全市6個(gè)國控空氣自動(dòng)監(jiān)測站實(shí)施干擾近百次，導(dǎo)致監(jiān)測數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真達(dá)53次。
2019年5月18日淄博市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員對上市公司金晶科技公司現(xiàn)場檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，5#線于2018年10月25日至27日、2019年3月20日治理設(shè)施檢修，設(shè)備并未工作，但在線數(shù)據(jù)卻顯示達(dá)標(biāo)排放，未能實(shí)時(shí)反映生產(chǎn)設(shè)備狀況，存在數(shù)據(jù)造假嫌疑；5#線檢修期間由6#線引凈煙氣接入5#在線監(jiān)測設(shè)備，干擾了5#站點(diǎn)監(jiān)測。淄博市生態(tài)環(huán)境局開出決定書稱，公司的上述行為違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第二十六條之規(guī)定。該規(guī)定為，禁止侵占、損毀或者擅自移動(dòng)、改變大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測設(shè)施和大氣污染物排放自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備。
今年8月，安徽省生態(tài)環(huán)境廳委托第三方機(jī)構(gòu)對全省企業(yè)污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備的運(yùn)維情況進(jìn)行檢查。在對該省固鎮(zhèn)縣安徽東晟木業(yè)股份有限公司進(jìn)行檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)煙氣在線監(jiān)控設(shè)備運(yùn)行異常。經(jīng)查，這家企業(yè)對污染源在線監(jiān)控設(shè)備“動(dòng)手”，修改參數(shù)以圖為超標(biāo)排放的廢氣偽造通行證。
